新修訂的《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》對特殊學生群體的關注

【摘要】《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》（以下簡稱新《實施辦法》）已經河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年5月30日審議通過，自2013年9月1日起施行。這是一部重要的地方性法規，是河南省義務教育事業發展過程中具有標志性意義的一件大事，具有深遠的意義。新《實施辦法》十分關注特殊學生群體，從政府職責、經費投入、學校建設、教師配置、法律責任等五個方面保障了特殊學生群體接受義務教育的權利，更好地促進了教育公平。本文將對有關條款進行分析和探討。

【關鍵詞】河南省 新《實施辦法》 特殊學生群體

【基金項目】本文系2012年度河南省教師教育課程改革研究項目《基于河南省特殊教育教師職前職后一體化模式研究與實踐》研究成果之一（項目批準號：河南省教育廳教師[2012]1111號）；2012年度鄭州師范學院校級人文社會科學研究課題《中原經濟區特殊教育教師隊伍建設研究》（項目編號：2012061）；2013年度河南省教育廳人文社會科學研究重點項目《中原經濟區特殊教育教師隊伍建設研究》（項目編號：2013-ZD-045）。

【中圖分類號】G455 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0187-02

一、特殊學生群體的概念界定

特殊學生群體是指由于生理、經濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權利時處于不利境地、需要特別保護的學生。新《實施辦法》中所涉及的特殊學生群體共有四類：殘疾兒童、家庭經濟困難的學生、進城務工人員子女，以及未成年犯等。

1.殘疾兒童

殘疾兒童指生理功能，心理和精神狀態異?；騿适В糠只蛉繂适粘Ｉ钭岳怼W習和社會適應能力的兒童。主要包括智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、肢體殘疾與病弱兒童以及其他特殊需要兒童[3]。

2.家庭經濟困難學生

家庭貧困學生是指由于家庭經濟困難、無力提供教育費用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態，難以完成學業的學生。這部分學生也是難以充分享有受教育權的弱勢群體，需要特別的保護。

3.進城務工人員子女

進城務工人員主要是從鄉村、縣鎮進入城市打工的人員。他們大多從事建筑、搬運、家政等技術含量較低，以體力勞動為主，且工資待遇較低的職業，屬于弱勢群體。他們的子女就是進城務工人員子女。主要包括兩大類：一類是進城務工人員隨遷子女，跟隨父母進入城市居住、就學的子女；另一類是農村留守兒童，就是留在農村，大多由隔代長輩照看的子女。

4.未成年犯

未成年人在一般是指未滿十八周歲的公民。未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法和有關刑事法律所規定的犯罪行為。新《實施辦法》對未成年犯的受教育權利實行特別的保護。

二、有關條款分析

新《實施辦法》共9章65條，8300多字，內容豐富，亮點突出。除了第九章附則外，其它每章都直接涉及到了特殊學生群體。整個文本從政府職責、學校建設、教師配置、經費投入、法律責任等五個方面保障了特殊學生群體接受義務教育的權利，更好地促進了教育公平[1]。

1.各級政府保障特殊學生群體接受義務教育的職責更加明確。

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，具有強制性、公共性、免費性和基礎性。新《實施辦法》第五條規定：縣級以上人民政府應當采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難、殘疾的適齡兒童、少年和進城務工人員隨遷子女中的適齡兒童、少年平等接受義務教育。這一條款明確了對特殊學生群體實施義務教育是縣級以上人民政府的職責，更好地保證了義務教育的實施，保障了特殊學生群體接受義務教育的權利。

2.義務教育學校規劃與建設要保證滿足特殊學生群體的需要。

新《實施辦法》第十九條規定：縣級人民政府在建設和撤并農村學校時，應當根據需要，在交通不便或者偏遠的農村保留必要的教學點，方便學生就學。這就保障了農村留守兒童能夠在家門口上學，接受義務教育。第二十二條規定：縣級以上人民政府應當按照國家有關規定設置特殊教育學校（班），保障殘疾兒童、少年接受并完成義務教育。特殊教育學校（班）應當具備適應殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設施[2]。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、生活、康復提供幫助。這一條不僅明確了各地要設置特殊教育學校，保障殘疾兒童接受義務教育，而且還強調特殊教育學校要完善教育教學設施，以滿足殘疾兒童的學習、康復以及生活等各個方面，充分地保障了殘疾兒童接受義務教育的權利。

3.教師資源配置更有針對性。

教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。對于特殊學生群體來說，不僅要有好老師，更需要有相應專業的教師。新《實施辦法》第三十六條規定：縣級教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校教師資源，在教師配備、培訓等方面向農村學校和其他師資力量相對薄弱的學校傾斜。這條規定可以緩解農村學校的師資短缺的壓力，保障的農村學校能夠開齊課程，開足課時，保證農村留守兒童上好每節課。第三十八條規定：在特殊教育學校（班）和普通學校從事特殊教育工作的教師，享受國家規定的特殊崗位補助津貼。縣級以上人民政府應當采取措施，提高農村地區學校教師的津貼、補貼標準，改善教師生活條件。這條規定提高了特殊教育學校教師的積極性，留住好老師，為農村學校和特殊教育學校注入了活力。第四十三條規定：學校應當根據義務教育階段學生的特點，開展心理健康教育，為學生提供心理咨詢服務。隨著社會的發展，特殊學生群體的心理問題日益增多，如農村留守兒童長時間遠離父母，容易厭學逃課；進城務工人員隨遷子女不能融入城市生活；殘疾兒童自卑自閉等。這就需要給學生配備專業的心理教師，針對特殊學生群體不同的心理問題進行疏導，促進特殊學生群體健康成長。

4.義務教育經費向特殊學生群體傾斜。

新《實施辦法》第二條規定：實施義務教育，不收學費、雜費、借讀費，免費提供教科書。對于家庭經濟困難的特殊學生群體，無疑是一個好消息，這在一定程度上減輕了這部分學生家庭的經濟負擔。第四十九條規定：特殊教育學校（班）學生和在普通學校就讀的殘疾學生人均公用經費標準應當高于普通學校學生人均公用經費標準。特殊教育學校除了正常的教育教學設施之外，還需要專門的輔助儀器和康復設備等，幫助孩子們矯正或康復訓練。教育經費的傾斜能夠更好地保障特殊教育學校教育教學設施和設備的配備到位，更好地保障了殘疾兒童的受教育權。第五十條規定：縣級以上人民政府應當按照學生人均公用經費標準和學校實際接收進城務工人員隨遷子女的人數，及時足額撥付教育經費。近年來，城鎮化進程不斷加快，進城務工人員隨遷子女的數量日益劇增，這給接收這些孩子的學校帶來了巨大的壓力。經費的傾斜，能夠保障接收進城務工人員隨行子女的學校正常運轉。

5.法律責任進一步明確。

新《實施辦法》的法律責任中明確指出，未按照規定設置特殊教育學校（班）和寄宿制學校的；拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀等情形，都要承擔相應的法律責任。這些規定，增強了法律的強制性，能夠更好地保障特殊學生群體接受義務教育的權利。

參考文獻：

[1]顧定倩.對《義務教育法》有關特殊教育條款的分析[J]. 中國特殊教育.2007（5）

[2]唐淑芬. 學好新義務教育法，推進特殊教育事業新發展 [J]. 中國特殊教育.2006（11）

[3]李莎.殘疾兒童特殊教育法律問題研究[D].西南大學.2012（9）