解讀發展綱要 服務文化建設 聚焦繼續教育

【摘要】正值“兩會”召開之際，教育再次成為關注的焦點，結合“十二五”規劃要求，文章就繼續教育的定位，繼續教育體系的構建，繼續教育的發展等問題，對“兩部綱要”進行了研究分析，明確了今后的工作方向，堅持貫徹“育人為本”的教育理念，對繼續教育在構建社會主義和諧社會中如何發揮更大的作用進行了思考。

【關鍵詞】綱要 兩會 繼續教育 文化建設

【中圖分類號】G64【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0017-02

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年至2020年）》正式頒布，昭示著新的歷史時期我國高等教育改革勢在必行。2010年11月24日結合地方實際的《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式出臺。在2012作為“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也正值“兩會”召開之際，必須深入解讀并積極貫徹兩部綱要，對繼續教育提出新思想，找出新問題，才能順利實現未來10年繼續教育的發展任務，構建學習型社會。

一、成人教育現狀不容樂觀

從近年來成人教育的發展現狀很容易看出，無論是生源數量和質量，還是教學秩序和教育質量都是不容樂觀的，存在的問題有的相當普遍，有些已經相當嚴重。究其根本原因：一是成人教育沒有得到足夠的重視，成人教育的地位不高，與其他類型教育相比，始終處于教育的邊緣狀態，其中成人高等教育基本成了普通高校的附屬，成人中等教育已經大大萎縮，成人中專學校幾乎已經消失。二是成人教育辦學宗旨嚴重異化，成人教育產業化傾向十分明顯，公益性特征正在逐步消失。普通高校的成人教育，不僅國家不予資助，而且學校當成創收渠道。社會培訓機構只能靠賺錢養活自己，在獲取利潤和保證質量上很難取得合理的平衡。三是受教育者的權益并未得到應有的尊重。教育公平的原則本來應在成人教育上得到更多的體現，使成人勞動者的教育需求得到盡可能的滿足。

教育是一種國家行為，國家有資助的責任，更何況，成人教育中很多內容并非出于功利目的，而是提高公民素質，構建和諧社會所必需。因此，國家作為成人教育投資主體是實現教育公益性原則的體現，在成人教育立法中，反對產業化，堅持公益性的認識必須得到高度統一。

二、解讀《國家綱要》和《天津綱要》關于繼續教育的新觀點

（一）繼續教育是構建終身學習型社會不可缺少的一部分

《國家綱要》明確提出了“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”這給了繼續教育和成人教育一個明確的定位。目前普通高校中的繼續教育學院、成教學院在學校的辦學體系中處于比較弱勢的地位，其根源就在于定位問題。大多數高校的繼續教育學院在學校中處于業務單位、辦學實體、創收單位的角色。定位上存在的問題是導致繼續教育辦學單位一味擴大招生規模，以經濟效益為中心的根源所在。此問題也間接導致了一些合作辦學機構不規范，教學質量下滑，繼續教育聲譽受損的后果。發展取向迷惘是成人教育創新必須解決又亟待解決的問題。《國家綱要》為我們指明了發展的方向，必須“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。”我們在明確教育定位和發展方向的前提下，才能有的放矢的努力實現天津“各級各類繼續教育學校要形成覆蓋全市的有效學習網絡，到2020年，率先形成全民學習、終身學習的學習型城市”的目標。

（二）繼續教育體制機制有待改革規范

繼續教育存在區別于普通高等教育的多樣性和復雜性，在體制機制的建立上也必須考慮更多的因素。只有通過“政府成立跨部門協調機構”、“納入總體規劃”、“加快法制建設”、“健全激勵機制”、“加強監督評估”等一系列的切實舉措，才能逐步實現繼續教育發展的健康化、法制化、規范化。《天津綱要》也明確了要建立天津市學習型社會建設和繼續教育促進委員會，和市級終身學習指導服務中心。這樣一來，實現了對各種類型繼續教育的統一監管，形成繼續教育主管部門、行業管理部門、高校、單位的多層次、全方位的立體管理系統。從而防止無人管理和多頭管理的出現，規范繼續教育運行流程，規范繼續教育質量標準，有利于繼續教育的科學可持續發展。

（三）構建靈活開放的繼續教育體系

繼續教育必須成為一個更加開放和靈活的系統，也就是教育目標達成度、個體發展促進度、社會需要適應度的結合。《天津綱要》也提出了一些具體的做法，比如建設一批社區教育示范性院校和社區數字化學習中心，加快市民遠程學習網絡環境、資源建設和管理系統建設，形成市民遠程網絡學習支持系統等。對于我們高校繼續教育來說，我們更要完善數字化教學管理系統，充分利用遠程多媒體等教學手段，把教學活動與技術開發、技術推廣、技術應用緊密結合起來，切實加強實踐性教學內容。我們要充分利用現代信息技術，突破學習的時空限制，把課內與課外、校內與校外聯接為一體，不再受年齡、性別、生理缺陷、物理障礙和地域障礙的限制，向所有的學習對象開放。而現代信息技術是構成這一靈活開放系統的基礎，繼續教育要充分發揮現代信息技術的各種功能，引導成人教育的順利轉型，形成一個更加開放和靈活的系統。

（四）搭建終身學習“立交橋”

從千軍萬馬過獨木橋到終身學習的立交橋，每個人可以根據自己的實際情況選擇適合自己的學習方式，可見我國教育越來越朝著形式的多樣化，方式的人性化轉變。有了這座學歷教育與非學歷教育并舉，繼續教育與普通教育、職業教育、高等教育溝通的“立交橋”，學習者可以不必拘泥于平面的選擇，而變為立體的銜接，“縱向銜接、橫向溝通”，滿足個人多樣化的學習和發展需要。我們在教學管理中要完善和改進學分制度，更加注重學生實踐、創新能力培養，跳出用出勤和考試作為學分衡量標準的框框，配合與專業相關或學生實用的技能培訓和資格考試。健全寬進嚴出的學習制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

三、抓住“兩會”契機，促進繼續教育大發展

溫家寶總理在政府工作報告中指出，堅持優先發展教育。中央財政已經按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。

（一）發揮區位優勢，探索教育模式

近年來，天津濱海新區開發開放的步伐加快，今年，隨著一批第二產業、第三產業的大項目、好項目在新區落地并竣工投產，新區對人才的需求日益旺盛。統計顯示，今年，新區用工需求將達7.86萬人，而實用型、高技能型人才成為主力軍。 “十二五”期間，海河教育園以及大學城的建設將為濱海新區構建高端化、高質化、高新化產業結構提供重要的智力支持。

在開展校企合作的同時，積極探索建立“訂單+速成”的培訓模式。日前，開發區同學校簽訂人才開發合作框架協議，今后將與院校聯手為區內有用工需要的企業實行“訂單式”人才培養；同時還將推出“人才一體化協同開發方案”、共建“高技能人才培養基地”等一系列舉措，使技術人才培養更具針對性。這就實現了從人才的培養方向到課程設置等都將由企業與高校共同商定，使人才輸送至企業后立即上崗。

（二）文化大發展大繁榮，繼續教育廣度深度發展

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。學習和貫徹《決定》精神，對發展社會主義文化和教育具有深遠歷史意義。繼續教育作為一種受眾廣泛的教育形式，必須把服務文化大發展大繁榮視為己任，并融入到日常的教學活動中去。將文化軟實力作為硬任務布置，使學校的各項工作都建立在深厚的制度文化基礎上。

首先要把社會主義核心價值體系融入教育全過程，讓成人學生在獲得知識的同時，加強國情教育、時代精神教育、社會主義榮辱觀教育，以及社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。其次提高校園文化建設水平，鼓勵學生參與文化建設和群眾文化活動。促進大學文化與高等教育實際的深度融合，在文化發展的視野中推進繼續教育的可持續發展。

四、結語

經濟越發展，綜合國力越強，國家對教育的重視程度就越高。兩部綱要為我們從更具體的角度教育事業規劃了藍圖。繼續教育工作者應深刻領會建設社會主義文化強國的戰略目標和到2020年的奮斗目標，深刻領會新形勢下推進文化改革發展的主要任務和重大舉措，不斷增強責任感和使命感，不斷探索創新教育模式，抓住“十二五”規劃的機遇與挑戰，為推動社會主義文化大發展大繁榮做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大召開。

參考文獻：

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作者簡介：

許可（1982-），女，漢族，天津，碩士，助理研究員，主要從事繼續教育研究。