提升縣級局內部監管工作水平的幾點思考

摘 要：本文從提高認識是提升內部監管工作水平的關鍵；加強隊伍建設是提升內部監管工作水平的前提；制度建設是提升內部監管工作水平的核心；制度落實有力是提升內部監管工作水平的重點等方面，較為詳細地表達了本人對內管委派制的認識和深入思考，并同時結合縣級專賣內管工作實際，提出了自己的合理化建議。

關鍵詞：縣級局 內管工作 思考

當前，全國煙草行業專賣內管實行了委派制，打破了以前與專賣打假內外不分、職能與職責混淆的僵局，與專賣部門同立、共占半邊江山?？h級局如何做好內部專賣監督管理工作，切實發揮內管委派制的作用，是目前我們面前的重大課題。

一、對內管委派機制的認識

2012年5月29日，國家局印發《關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見》，決定在煙草行業全面推行專賣內管委派制。各省、市按照要求，迅速成立內管機構，分設內管部門。從行業發展來看，這是煙草行業內部管理體制一次巨大改進，也是加強內部監管的一次模式轉變，能夠扭轉煙草行業在適應新時期發展中遇到的困難和問題，徹底解決基層內管工作中“不愿管、不敢管、管不到位”的弊端，進一步提升內管工作水平，促進行業健康穩定發展，能夠進一步使內管工作走出只監督無結果的盲區。

全面推行專賣內管委派制，是國家局深入解決行業“注重自律”課題的最新探索，對進一步完善專賣內管長效機制、不斷提高行業嚴格規范水平，具有十分重大的意義。這既是解決基層專賣內管不敢管、不愿管、管不到位的問題，也是全行業專賣內管工作變革的延伸。因此，我們可以將全面推行專賣內管委派制視為全行業內部規范管理工作變革啟動的信號。

二、當前內管工作存在的突出矛盾和問題

在推行專賣內管委派制初期，我們往往會面臨“舊酒換新瓶”和“走過場”的問題，這將無法避免地將專賣內管委派制運行模式陷入到過去傳統專賣內管業務的習慣當中；因此，行業各級不僅要認識到推行專賣內管委派制的必要性和重要性，更不能忽視當前存在的突出矛盾和問題。

（一）思想認識上存在偏差。一是部分人對內管工作重要性認識不到位，認為內管工作只是表面形式，“監督”檢查是可有可無，沒有什么重要作用。只是多了一個監督部門，只要抽時間大概看看、不出大問題就行，出了問題也只是監管責任罷了。對內管的職責作用根本不了解，不認識。二是個別干部職工不愿意被別人監管，被別人監管就會覺得心理上不自在，好像對自己的工作找問題、尋瑕疵的思想在隱隱作祟，自覺主動接受監督的意識沒有形成。有些表面上雖配合但實質反對內管人員正常監督檢查，只是應付和推辭；某些甚至以工作忙為由拒絕檢查，造成監管工作不能正常開展。

（二）不能正確處理規范與經營指標的關系。當前，衡量一個企業發展水平是否提升、領導干部工作能力是否充分展現、業績是否突出，主要體現在經營指標的完成上。然而，對內部監管工作還是略有輕視，總認為只要平時加以注意，在業務關口把住關，大局穩定則規范到位。實則我們是要對一些規范方面的小問題特別留意，不然，“千里之堤，潰于穴蟻”，小積成多，終會帶來弊病。

（三）內管職能發揮不夠。當前，內管雖實行委派制，但無論怎樣變革，行業上下習慣性地將內部監管劃歸于專賣業務口，是一個監督管理部門，與其他部門同級但同屬監督與被監督之間的關系，雖然監督職責和義務明確，制度建立，但同屬一個企業一個單位，大局意識、全局意識、一盤棋的思想在一定程度上限制了內管人員的職責發揮，講和諧、促穩定的大背景沖破了內管人員的檢查防線。同時，內管部門也同屬考核與被考核的部門，在考核“兩煙一?！鄙a經營部門的同時，自己同時被單位當作為一個部門考核，工資薪酬、人事配備都在縣局，“眼睛向內、管好自己”的深度需要進一步把握。

同時，內管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，上、下、平級之間三頭關系很難處理，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優秀員工評比投票中，難免出現被別人誤判，這是內管員出現“三不”問題的原因所在，很大程度上影響了基層內管工作的順利開展。這樣，使內部監督管理或多或少還存在避重就輕、隔靴撓癢的情況，究其深層次的原因，不得不引起我們深深的思索。

三、幾點思考

（一）提高認識是提升內部監管工作水平的關鍵。加強行業內部專賣管理監督工作，是國家局黨組立足“兩個至上”行業共同價值觀提出的旨在提高行業工作效率和促進行業規范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進行業持續健康發展，樹立良好社會形象的一項重要決策。國家局領導曾明確地指出：“如果能切實加強內部管理，那我們政企合一的體制就有存在的基礎，就有生命力；如果不能進行有效的監管，問題成堆，那這個體制還有什么存在的必要？優越性體現在哪里？所以能不能通過自我完善、自我調節，來解決存在的弊端，這是一個非常重要的問題?！崩献拥闹晾砻浴拔飰褎t老！”說明世間的一切如盛衰強弱大小并非一成不變，而是在相互轉換。所以企業永遠都要有憂患意識，永遠都要充滿活力，永遠都要追求效率。內部監督管理是動態的，是一項笨功夫，永無止境，沒有一勞永逸的辦法，要反復抓抓反復。我們知道，在2005年以前，由于沒有嚴格的內管機制，全國的市場秩序混亂不堪，卷煙銷售流通環節中的體外循環，煙葉收購中跨區收購情況嚴重等，使煙草這樣一個擁有專賣法律保護的壟斷行業處于危機關頭，“卷煙賣不出”、“煙葉調不退”，企業年年虧損，煙草行業生存岌岌可危。從2005年全行業實行內部監管以來，基層縣級局按照國家局、省、市的部署和要求，深入開展內部專賣管理監督工作，嚴肅查處違法違規問題，使行業逐步走向規范的正軌上來，行業經營秩序明顯好轉，企業效益逐步增加，職工生活不斷改善，消費者和煙農依賴性不斷增強。因此，在行業面臨新形勢下，要進一步提高認識，轉變思維，突破思想障礙，理性對待，思想上絲毫不能懈怠，行動上不能有半點馬虎，認識上堅決不能動遙，這是提升內部監管工作水平的關鍵。

（二）加強隊伍建設是提升內部監管工作水平的前提。在新形勢下，做好內部專賣管理監督工作，必須建立一支穩定的高素質的專賣內管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內部專賣管理監督工作才有保證。一是選拔挑選，充實力量。在全單位公開選拔，突出“兩煙一專”部門工作能力強，業務素質過硬，溝通協調能力強的人員優先考慮，保證專賣內管工作的順利開展。二是加強培訓，提高素質。目前基層縣級局內管隊伍構成簡單，大部分由其他部門調配而成，普遍存在不精通卷煙經營業務，不明確生產經營環節流程。通過培訓，統一思想，使每位人員從思想上對內部監督管理工作有明確的認識，提高內管人員的業務素質和綜合素質，徹底解決“不會管、不想管、不敢管”的問題，為各項工作的順利開展打好了堅實的思想基礎。通過培訓，增強內管人員的監管意識和責任意識；充分了解“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，明確內部監管的重點環節和監管方法，提高內部監管實際操作能力和水平，提升內管隊伍的整體素質，為提升內管工作整體水平提供人才保障。

（三）制度建設是提升內部監管工作水平的核心。制度建設是一切工作高效開展的重要保障，沒有健全的制度，就不可能很好履行職責，是不會規范運作的。要想把內部監管工作充分發揮起來，真正落實有力，就必須有堅強的制度作為后盾。一是對制度、職責、流程等“破舊立新”。應該將原來建立的內管工作制度、職責、流程、內控制度進行修改完善細化，使之更適合專賣內管委派制度的需要，更有利于內管各項具體工作的深入細致開展和內管職能作用的充分發揮。二是對考核評價、激勵機制“破舊立新”。應建立健全完善內管崗位目標考核辦法，加強對委派內管員跟蹤監督檢查，落實獎懲措施。

（四）制度落實有力是提升內部監管工作水平的重點。制度能否最終發揮作用，貴在執行，制度不落實就等于零。每個縣級局的制度都已經修訂得比較完善，但制度不落實等于零。任何工作都要去抓落實，不落實就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現在看一個單位抓這項工作的力度大不大，主要看工作的成效，這是檢驗工作的唯一標準。落實過程中最重要的環節就是抓執行力、抓監督、抓追責，當務之急是拉緊監督管理這個鏈條。加大基層縣級內管工作的執行力度，使之不僅僅是一個工作規范流程的監督機構，更是解決問題的一個管理機構，從而推動企業健康穩定發展。

（五）創新機制是提升內部監管水平的又一關鍵。一是提升內管部門機構建制。由于基層人員認識不高，同級監管難度較大，為了充分發揮內部監管作用，提高內部監管效率，能否將內管部門機構建制提升與紀檢同樣級別。這樣，使內管工作開展更加有力，執行到位。二是建議縣級局內管機構人員由市局直接管理、統一調配，定期不定期地跨區監管，并實行專職內管員直接向市局內管派駐辦負責制；在人事任免、調配、獎懲、薪酬等方面直接歸屬市局管理，從而提高基層內部監管效率，促進內管工作執行有力，確保內管委派制取得實質性的效果。

（六）信息化技術應用提升內部監管水平的途徑。內管工作涉及到行業生產經營管理的方方面面，其范圍廣、層次深。內管人員在日常監管中要面對紛繁復雜的各類數據的獲取、整理、統計、核對、管理工作，工作量大，任務繁重、加之內管工作人員少，被監管部門報送不及時，導致內管工作往往是疲于應付，走過程。此外，內管工作中還普遍存在內管監督業務流程難以固化、難以維持、難以監督的問題，導致監管效率低，監管成效不明顯。因此，我們要充分利用信息化技術和手段，“兩煙一專”信息業務系統應給內管員開通工號和相關查詢權限，以便內管人員統計數據及時，查看信息便捷全面，監管及時到位。另外，“兩煙一專”信息系統中的業務流程模塊應建立內管部門參與和審核的環節，要著力加強監督關口前移，提前介入，隨時跟進，使監管工作有支撐、有環節、有關口地開展，轉變被動的局面，提高事前預防的能力，減少事后監督的被動后果，提高內管工作效率和監管成效，使問題消除在事前的萌芽狀態，確保企業生產經營活動事前、事中、后監督到位。