對國有企業構建反腐倡廉教育考核評價體系的思考

摘 要：國有企業過去的反腐倡廉教育考核評價體系大多存在著考評內容表面化、考評方法簡單化、考評結果模糊化等諸多問題。今后，我們要致力于深刻理解構建反腐倡廉教育考核評價體系的重要意義，細致把握“導向鮮明、操作可行、持續改進、結果實用”的原則，通過考評內容系統性、考評構成關聯性、考評方法規范化、考評過程常態化以及考評結果實用化的積極探索，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，努力促進國有企業反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有機統一。

關鍵詞：國企 反腐倡廉教育 考評體系 思考

加強反腐倡廉教育，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑；創新教育考核評價體系，則是提高反腐倡廉教育工作實際成效的重要保證。作為肩負著政治責任、經濟責任、社會責任的國有企業，不僅要注重反腐倡廉教育工作內容的系統化、工作方法的多樣化，更要不斷提高教育考核評價體系的科學化、制度化和常態化，從而深入推進懲治和預防腐敗體系建設，努力促進國有企業反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有機統一。筆者以所就職的江蘇金橋鹽化集團為例，闡述一下本人對國有企業構建反腐倡廉教育考核評價體系的思考。

一、構建國有企業反腐倡廉教育考核評價體系面臨的問題

近幾年來，圍繞構建反腐倡廉教育考核評價體系，金橋鹽化集團以黨建經濟一體化為平臺，以黨風廉政建設責任制為龍頭，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，始終把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設責任書的主要內容之一，不斷改進教育成效的考核評價方法，開創了反腐倡廉教育“一年一個主題、一年一個特色、一年一個臺階”的良好局面。但是，如何實現反腐倡廉教育考核評價系統化、務實化、常態化，仍需要我們不斷探索。當前面臨的主要問題：一是考評內容的表面化。反腐倡廉教育包括黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，理想信念和從政道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和國家法律法規教育。但從考評的內容設計看，往往缺少系統性和針對性，重點關注辦了多少培訓班，聽了多少講座，看了多少電教片，參加了多少人次。由于重形式輕內容，考評對反腐倡廉教育的引導作用不夠鮮明，導致“零散隨意”的教育多，完整連貫的教育少；“亡羊補牢”的教育多，關口前移的教育少；“應景點綴”的教育多，有的放矢的教育少。二是考評方法的簡單化。一套科學合理的考核評價辦法必然會對反腐倡廉教育工作產生積極的影響，其作用絕不可低估。但是，由于對反腐倡廉教育工作的規律把握不夠，考評工作存在著分值設置不科學，不合理，缺乏可行性；考評時間年中一檢查，年底一考評，缺乏常態性；考評主體重上級、輕基層群眾，重內部、輕外部參與，缺乏廣泛性等問題。這種“既做運動員又做裁判員”的考評方法，容易形成考評結果缺少客觀性、公正性和可信性。三是考評結果模糊化。教育的過程是軟任務，教育的結果是硬指標。但目前的考核或偏重于“量”，注重考核期內組織開展學習教育活動的次數，參加的人數，寫的讀書筆記數和心得體會文章數等，以“量”的多寡為依據評判反腐倡廉整體工作的優劣；或偏重于“效”，以被考核單位有無出現經濟案件和發生違紀違規問題作依據，如果發生了案件或出了問題，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定。即使是“量”和“效”兼而有之，也經常忽視教育過程的潛在作用和教育成果的有效利用，從而影響了教育主體從事反腐倡廉教育的積極性和教育客體接受反腐倡廉教育的主動性。

二、構建國有企業反腐倡廉教育考核評價體系的重要意義

構建科學、合理的考核考評體系，對推動反腐倡廉教育具有非常重要的意義：一是考評體系具有引領功能。考評體系是推動反腐倡廉教育工作的“指揮棒”，是規范反腐倡廉教育規范的“導向儀”。近年來，針對反腐倡廉教育工作面臨的問題，我們把教育內容的針對性、教育方法的多樣性、教育制度的規范性、教育成果的適用性作為考核評價的重點內容，形成了導向鮮明的評價體系。以此為標桿，注重內容與形式相統一，“公轉”與“自轉”相結合，有效增強了反腐倡廉教育工作的生機和活力。事實證明，科學化、規范化的考核考評體系，為反腐倡廉教育指明了方向，明確了標準，對加強和改進反腐倡廉教育具有非常重要的導向作用。二是考評體系具有激勵功能。通過考評可以使被考核者清楚地知道本單位對上級要求的落實情況，知曉自己在本系統或本單位中的整體表現，明確優點和不足，找準定位和差距，從而形成一種你追我趕的競爭氛圍，推動單位的整體工作螺旋式前進。因此說，考評的目的就是激勵，而激勵的目的在于提高，充分發揮考評的激勵作用可以有效調動各單位推進反腐倡廉教育工作的積極性、主動性和創造性。三是考評體系具有鑒定功能。運用定性與定量相結合的分析方法進行考核評價，可以對受評者反腐倡廉教育工作的效益、效率、產能作出客觀的鑒定，有助于主管部門全面把握基層單位反腐倡廉教育工作的整體情況，有助于受評單位和責任人強化責任意識、進取意識，創造性開展反腐倡廉教育工作。

三、構建國有企業反腐倡廉教育考核評價體系的基本原則

構建國有企業反腐倡廉教育考核評價體系是反腐倡廉建設的重要環節和有效手段，必須在尊重客觀規律的基礎上重點把握好以下原則：一是導向鮮明。考核指標一旦設立，被考核對象就會根據考核指標的“有、無、輕、重”來確定自己的工作方向和工作重點。因此，企業反腐倡廉教育考評內容的選擇、考評指標的設定、考評辦法的制定等等，必須緊密結合企業的實際情況，把考核重點放在對各單位反腐倡廉教育工作實績的評價上，通過考評不斷提高反腐倡廉教育工作的科學化水平。二是操作可行。與經濟工作不同的是，企業反腐倡廉教育效果具有潛在性、廣泛性、模糊性的特點，所以考核評價體系的構建必須遵循其客觀規律，做到定位準確，目標清晰，重點突出，任務明確。各項分值的設定要量值相宜，權重適當，在需要解決的突出問題和薄弱環節上要加大分值。要在以往考核的基礎上，遵循簡易便、精易強、靈易活的原則，進一步鞏固考核體系基礎模式，使體系能夠自動運行，形成流水式的作業模式，便于基層操作。三是持續改進。經濟在發展，企業在轉型，反腐倡廉教育也必將面臨新問題、新挑戰，需要我們以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗。要善于根據單位的工作大局和總體部署，結合反腐倡廉教育的工作重點及時對每年的考核指標進行調整優化，不能多年“一貫制”，總是老面孔。四是結果實用。要將評價結果納入各單位、各部門作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為評優獎懲的依據之一。要高度重視和正確運用考核結果，使考核評價體系有利于黨風廉政建設責任制的落實，有利于推進企業改革發展各項任務的完成，實現國有資產保值增值。如果考核評價成績突出的單位得不到應有的表彰獎勵，工作落后的單位得不到應有的批評警示，有關方面推進反腐倡廉教育的積極性就會受到挫傷，就失去了建立考核評價體系的作用。

四、構建國有企業反腐倡廉教育考核評價體系的主要路徑

構建反腐倡廉教育考核評價體系，必須以《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為依據，以推動企業黨風廉政建設和反腐敗工作為目的，著力解決“誰來評、評價誰、評什么、怎么評、為何評”等問題，以考評工作的科學化、制度化、規范化推動反腐倡廉教育不斷深入，富有成效。一是在考評內容上注重系統性。反腐倡廉教育活動及其效果既體現在個體的思想和行為上，又體現在整體的精神和行為上；既有顯效果，又有潛效果；既有直接效果，又有間接效果。因此，考評內容應包括對反腐倡廉教育基本條件及其內容、形式的評估，對反腐倡廉教育主管部門及其工作人員的評估，對企業人員特別是領導人員和重點崗位人員的評估，對單位整體情況的評估。二是在考評構成上注重關聯性。反腐倡廉教育的目的，是要提高黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力，提高企業從業人員的廉潔意識。企業反腐倡廉教育雖有相對的獨立性，但必須融入企業黨的建設、懲防體系建設、企業文化建設、領導班子建設、精神文明建設以及企業生產經營管理。因此，對反腐倡廉教育工作的考評既要體現專題化、個性化，不使其被淡薄化、邊緣化，同時也要重視其與其他工作的相互關聯性，作為企業整體考核體系有機組成部分。三是在考評方法上注重規范化。要堅持定性評估與定量評估相結合，改變過去重定性、輕定量的現象，使二者取長補短，相得益彰。要堅持過程分析和結果分析相結合，既要對反腐倡廉教育產生的如“群眾滿意度”、“腐敗發案率”等結果狀態進行評價，也要對教育過程可產生的潛在效果、間接效果進行評估。要堅持內部評價和外部評價相結合，在繼續強化上級黨委和紀檢監察機關自上而下評估的基礎上，把對反腐倡廉情況感受最真切的職工群眾作為權威評估者。同時，積極發揮外部機構和人員的評價作用，促進反腐倡廉教育評估結果更加科學客觀。四是在考評過程上注重常態化。要將階段性考核與全面性評估有機結合起來，形成簡約、有效、快速的反腐倡廉教育監測系統，及時發現和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，為不斷改進反腐倡廉教育工作提供科學依據。要與構建黨建一體化信息平臺相配套，開發配置反腐倡廉教育網絡輿情收集系統、網絡評估分析系統，實現反腐倡廉教育信息以電子化、數字化形式自動采集、交流和再現，通過對不同單位之間的對比分析及同一單位的得分變化分析，不斷改進反腐倡廉教育工作。五是在考評結果上注重實用化。要將反腐倡廉教育評價結果納入各單位、各部門綜合目標考核之中，作為單位、部門評優、干部獎懲的重要依據，與領導干部業績評定、提拔任用掛鉤。對那些不抓不管，敷衍應付，或者措施不得力，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的責任。同時，要建立考評結果公開制度，把其在一定范圍內通報或公布，把反腐倡廉教育工作接受公眾的監督，努力實現考評結果運用的突破。

作者簡介：趙艷（1968-），女，江蘇連云港人，江蘇金橋鹽化集團供電公司工會干事，大專學歷，助理政工師，研究方向：企業經營管理。