對中國城市化道路的反思

【摘 要】自改革開放以來，經過30幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響，出現了種種問題。本文由南陽古鎮城市化中出現的問題，反思了中國城市化高速度與低質量的現狀，并提出了一些對策，希望中國的城市化道路穩速度與高質量同行。

【關鍵詞】城市化；強制；速度；質量

一、南陽古鎮城市化

看過一篇文章，講的是山東濟寧南陽古鎮的城鎮化道路，濟寧南陽古鎮是一種封閉式的內生經濟，京杭大運河穿城而過，明清時期水運興盛，南陽成為繁華的商埠，各種運載貨物的船只停留，號稱“小蘇州”，有30多處名勝古跡，包括乾隆下江南時在此的落腳之處等等。伴隨著水運的沒落，這里的居民以劃船捕撈或小型貨船運輸為生。近年來，南陽古鎮政府為了發展旅游，將居民們原先的住宅砸掉，規劃好統一的“農民住宅新村”，但此時前來投資的開發商卻沒有按政府希望的那樣前來投資，導致了運河兩岸只剩下大片被拆除的房屋和廢墟，而南陽古鎮居民住在統一規劃好的新樓里，沒有可以晾曬魚蝦，制作漁網、漁船的地方，過一種與原來生活方式迥異的城市生活。南陽鎮政府推行的這種強制城市化，破壞和摧毀了當地原有的經濟生態、社會生態和環境生態，當地的經濟發展程度，居民的心理適應過程及生活方式的轉變都沒有跟得上快速程式化的進程。這種城鎮化帶來的，也只是城市經濟的倒退罷了。

二、現狀分析

南陽古鎮只是中國城市化中的一個縮影，自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過30幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2012年的52%，目前已有超過百座的100萬人口的特大城市，中國用30年的時間走了西方發達國家上百年的城市化歷程。但是城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。如失地農民返貧問題，還有諸如農民工、農二代與留守兒童問題，人民群眾價值觀的迷失問題，自然環境和資源的破壞及浪費問題。“城市熱島”效應、生物的多樣性破壞、城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環境的承載能力而造成環境的失調；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關注的。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

三、對策探討

十八大強調人的城鎮化，要“加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。要把城鎮化作為未來經濟發展的重心或動力。在中國經濟社會發展處于轉型期的階段中，要有長期的發展戰略思路，在城市化推進過程中，不僅要看“速度”，更要看“質量”。在推進城鎮化過程中，新農村建設要與城市化統籌發展。城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農民，即逐步消除或者縮小城鄉二元經濟結構對農民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農民能夠想留下、留得下。小政府，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是社會人。這主要表現在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創造政績上。基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農村建設與城市化統籌發展。在努力提高城市化的速度、優化城市化的質量的同時，也不能忽視新農村的建設。讓城市化促進新農村建設，令新農村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩定的大后方，大力實施新型城市化新農村建設“包容性發展”的新戰略。新農村建設中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農村實現生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標。

除此之外，城鎮化推進過程中，也要注意大中小城市協調發展、完善相關機制的建設，推動人的就業、技能培訓、住房問題、子女醫療和教育、社保等社會保障均等化。因地制宜，摒棄跟風、模仿、強制的城鎮化模式，伴隨著人口、產業、資源、知識的集中變遷，選擇最適合本地自然、資源和環境的發展模式，實現城市化的穩速度與高質量并行。

參 考 文 獻

[1]中國社會科學院城市發展與環境研究所：2010年城市藍皮書[M].社會科學文獻出版社

[2]張壽正.關于城市化過程中農民失地問題的思考[J].中國農村經濟.2004（2）