對新形勢下國有建筑企業加強農民工隊伍黨建思想政治工作的思考

【摘 要】農民工作為中國過去30多年誕生的新型勞動大軍，業已成為企業職工隊伍的重要組成部分。將國有企業的黨建思想政治工作全面延伸覆蓋至農民工隊伍，這是企業人員結構和勞動力布局的新形勢對國企黨建思想政治工作提出的新要求，積極探索并務求實效，必將對促進國有企業和諧發展、持續發展和科學發展起到重要的推動作用。

【關鍵詞】農民工；黨建思想政治工作；思考

自改革開放以來，隨著國企改革的不斷深化，建筑施工企業生產經營規模的擴大和施工生產管理模式的轉變，農民工已經成為施工生產一線的主力軍和推動建筑企業發展不可或缺的重要力量。也正是因為這一特殊群體業已成為企業員工隊伍的重要組成部份，就必然成為了國有建筑企業黨建思想政治工作的新對象。積極探索實踐面向農民工隊伍的黨建思想政治工作，并能做實做好且堅持下去，發揮出其應有的作用，已是國有建筑企業面臨的一項非常重要的政治任務和現實需要。筆者結合自己多年在施工一線的工作實踐，就新形勢下建筑施工企業如何加強農民工黨建思想政治工作淺談一些個人的體會與思考。

一、加強面向農民工隊伍的思想政治工作已勢在必行

面對國有建筑企業人員結構和勞動組織已發生重大變化，企業的發展和進步與廣大農民工所發揮的重要作用越來越密不可分的新形勢，無論從鞏固和深化企業在人力資源配置、勞動組織結構和施工管理模式上改革與創新成果，還是從推動企業科學健康持續發展的現實與長遠需要出發，都有必要進一步面向這一特殊群體積極開展相應的思想政治工作，充分發揮好國有或國有控股企業在員工隊伍思想建設、文化建設等方面的政治優勢與傳統。

在多年的改革與發展進程中，盡管建筑企業在使用農民工和農民工隊伍上的管理制度日臻規范，但在組織形態上由于農民工隊伍（基本形態已發展為規模資質不等的勞務公司）與建筑企業之間普遍只是勞務協作關系，因而難免會削弱企業和工程項目管理的整體效力、相關制度的約束力等；難以杜絕重用輕管、以包代管、以罰代管等粗放管理現象；尤其在用工環節上難以防止或消除安全質量事故或群體性事件等隱患。為此，努力將我們的黨建思想政治工作向農民工隊伍延伸，充分發揮思想政治工作對加強工程項目管理和促進隊伍建設等方面的積極作用是十分必要的。

農民工長期擔負施工一線繁重作業，工作環境艱苦，長年務工在外的艱辛、對留守家人的牽掛、生活條件和福利待與企業員工的差別等，都直接影響著農民工的思想情緒和工作積極性。新生力量的不斷涌入，時代發展和社會進步對其精神文化生活需求的促進，農民工在勞動保護和權益保障方面維權意識的明顯增強，其政治地位和重要作用是否得到應有尊重等，都已經成為關系企業和社會和諧穩定的重要因素。國企思想政治工作的優勢是能夠克服現階段建筑企業與農民工隊伍之間以勞務協作為基本關系的局限，進而促進相應的管理與建設。

二、企業對農民工隊伍的使用與管理正不斷規范與加強

這些年，農民工進入建筑施工企業務工方式從零散到逐漸形成隊伍和規模的不斷壯大，是與國有建筑施工企業積極深化改革和努力發展進步密切相關的。就筆者所在企業自推行項目法施工以來、從推行隊伍結構由勞動密集向勞動技術密集進而向技術管理型企業轉型、實行企業勞動用工制度改革，到建立現代企業制度等一系列改革的不斷深入，企業對農民工和農民工隊伍的使用與管理也經歷了從粗放到規范，從關注不夠到高度重視的過程。尤其在企業快速發展、生產經營規模迅速擴大期間，始終堅持在規范使用和健全管理上做出了積極努力。

一是堅持將加強勞務協作隊伍（農民工隊伍進入建筑市場的基本組織形式）資質管理，推行市場準入，優勝劣汰等制度作為了加強工程項目管理、優化勞動資源配置的重要措施，有力推動了農民工隊伍整體素質的不斷提升。二是堅持在農民工隊伍建設上做出積極努力。較早地就部署開展了加強勞務協作隊伍黨組織建設工作；在將農民工和農民工隊伍納入企業宣傳教育和文化建設對象，把農民工的維權工作納入到企業工會的工作之中的同時，還大力推行了企業正式員工與農民工“同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬”的“五同”管理。這些工作對加強企業總體上的黨建思想政治工作、促進農民工隊伍自身建設，增進農民工對企業的歸屬感乃至增強凝聚力都是積極有益的。三是施工企業近年正在推行的架子隊（見后注）管理，讓農民工和農民工隊伍通過架子隊這一新型勞動用工管理模式，與企業的工程項目管理、與施工現場的基層作業隊伍都有了更加直接的管理關系，從而為企業進一步加強農民工隊伍的思想政治工作提供了更好的工作基礎。

三、對加強農民工隊伍黨建思想政治工作的思考

為能做到積極探索和實踐將黨建思想政治工作全面延伸覆蓋至農民工隊伍這一新形勢下的新任務，扎扎實實地推進并真正取得應有成效，至少有幾個方面是需要注意和努力的：

1.要充分認識開展工作面臨的現實困難與挑戰，努力在改進與創新上下功夫。回顧近年的工作實踐，對這項工作其必要性和重要性很容易形成高度共識，企業黨組織予以充分重視并努力推進的工作，在施工現場的實際收效不如預期、工作不夠持續深入的原因是多方面的，究其主要的個人認為有四點：一是基層項目黨組織落實新任務的工作途徑和方式有待探索與創新。國企黨組織在思想政治工作上的傳統優勢與強有力的黨建工作機制雖然能充分保證工作部署的系統周密，任務目標和工作要求能及時貫徹落實到基層單位，但面對這一特殊群體開展工作的有效途徑與方式尤其需要基層黨組織通過在施工現場的具體工作實踐中積極探索，通過不斷改進與創新才能增強其適應性和有效性，需要不懈的努力和堅持才會有明顯收效。二是農民工隊伍現階段的組織形態和農民工的勞動關系制約著工作開展。同一工程項目上農民工隊伍的規模與數量既取決于工程的大小及實施方式，又直接隨施工進度與忙閑而調整變動，且原籍不同互不交集、人員流動性較強；加之施工一線的農民工隊伍無論是否歸屬某一勞務公司，隊伍的現場負責人與其歸屬的組織、農民工與所在隊伍之間都存在事實上的雇傭關系，務工掙錢為基本追求。隊伍的組織性質和不穩定、個人與隊伍的勞動關系等因素，既影響著農民工黨員的作用發揮，又難免增加了推進黨建思想政治工作的難度。三是工程項目組織的短期性影響工作成效。作為具體承擔施工任務的工程項目經理部及相應黨組織，基本上都是隨著項目的啟動而組建并隨著項目的竣工交驗而解體，即便去異地承擔了新的任務，但配屬使用的往往是新的農民工隊伍，部分架子隊亦需重新組建。在一個工程項目上取得的工作成效難以鞏固與持續。四是受農民工隊伍黨建工作基礎薄弱的制約與影響。農工隊伍中農民工黨員甚少、黨組織絕少的現象普遍存在。加之農民工黨員外出務工多年基本上都與組織關系所在的原籍或原單位黨組織甚少或沒有了聯系。盡管可以通過開展流動黨員管理、組織農民工黨員參加基層項目黨組織一些學習或主題教育活動等落實黨建要求，但黨員在其所在隊伍中能發揮的作用極其有限。況且僅黨籍的認定和與其原籍或原單位組織關系不清不全這一點就直接影響流動黨員管理、臨時或正式組織關系接轉和黨組織建設等工作。

為此，企業黨組織在重視工作部署的貫徹落實，加強指導督促的同時，認真探索和改進相應的組織保證與制度促進措施是必要的。如在與勞務協作隊伍的簽約合同內容中可明確提出建立黨工團組織的條款要求；對因工程項目終結其配屬農民工隊伍的黨建思想政治工作基礎資料和黨組織關系的轉接有明確制度規定；對農民工黨員身份認定和臨時或正式組織關系的接轉有具體要求等。及時解決好影響基層黨組織推進工作的困擾和難題。

2.要切實發揮好工程項目黨組織的政治核心作用，將落實思想政治工作的要求融入于工程項目管理之中。農民工隊伍和農民工集中在工程項目上，將黨建思想政治工作全面延伸覆蓋至這一特殊群體的主陣地也就在施工現場，如何充分發揮好工程項目上的基層各級黨組織和廣大黨員干部的應有作用至關重要。為此，在落實并實踐好企業黨組織的總體部署和相關任務要求的進程中，有些環節是值得思考和把握的。提高認識、轉變觀念是前提，但這應該是對全體黨員和項目管理人員的要求。一則基層的思想政治工作絕非專職黨務工作者們就能包攬且完成的，除開項目黨政負責人的一崗雙責，還要有項目黨政工團組織的協同作為，全體黨員和管理人員的共同參與和努力，才容易營造出更好的工作氛圍；二則在日常工作中與工作對象接觸最多的是在作業現場的普通黨員和管理人員，他們展現的工作態度和管理行為也應體現傳遞出項目思想政治工作的要求和影響。注重實效、緊密聯系實際是關鍵，但有所探索和創新才是考驗與錘煉。項目上的農民工隊伍組織形態不一，即使是架子隊與項目的用工關系也存在直接簽有合同、勞務派遣和無直接合同等類型，沒有組建架子隊的勞務用工仍客觀存在，黨建基礎普遍薄弱。需要我們既要有針對性地分類推進黨建思想政治工作，又要善于認識把握這一特殊群體的共性和特質，在實踐中為這項新任務和新課題努力探索與創新出長效的工作方式和途徑。轉變作風、發揮優勢是必然，但持之以恒更為重要。為落實好這項工作的部署與要求，項目黨組織和廣大黨員干部無疑是能做到積極行動，深入現場乃至深入到農民工之中；也能發揮好既有的黨建思想政治工作優勢，利用好已有的宣傳教育培訓與工地文化建設等資源去打開工作局面并有所收效，但往往難于鞏固與堅持。難在農民工和農民工隊伍與企業新型勞動關系正在逐步規范之中，農民工對企業的認同感和歸屬感的尚待形成，我們工作細雨潤物般的感召力與循序漸進的影響力體現在工作收效上需要時間和過程，尤其需要項目黨組織和廣大黨員干部的堅定決心和持之以恒精神。融入管理、抓好重點是途徑，但促進項目管理水平提升才是根本。施工作業是農民工在項目上的基本行為，落實思想政治工作的任務目標，最直接有效的途徑就是將相關工作要求融入到施工作業管理過程之中，進而延伸到他們的工余和生活環境。既要善于找準相應隊伍的薄弱之處為工作重點求突破，更要以確保重點項目或搶險應急任務為契機，突出思想政治工作的影響力和感召力。同時我們要清醒地認識到：開展面向農民工隊伍的黨建思想政治工作，就工程項目而言絕不僅僅是單向的幫助和給予，工作的推行既是對項目黨組織加強基層黨建和黨風建設的促進和檢驗，也至少是對優化勞動力資源配置，夯實管理基礎，進而提升項目管理整體水平的有力促進。

3.要客觀認識我們的工作對象，堅持以人為本，充分激發并依靠農民工隊伍的自身進步能量。在建筑企業中，農民工隊伍相對項目建制單位的長期從屬地位，不同程度的間接管理關系，農民工與企業員工在角色和待遇等方面的差別等客觀因素，難免導致不少項目管理者們對農民工隊伍乃至農民工缺乏充分的了解、關注和尊重；也難以使農民工們對提升項目管理水平、企業核心價值觀和長遠發展等予以關心和積極響應。思想政治工作歸根結底是做人的工作，面對要“全面延伸覆蓋”的新工作對象，端正態度去客觀認識和加深了解是必要的。要實現“全面延伸覆蓋”的任務要求，也離不開這一特殊群體的支持、參與和自身進步。工作的前提應以充分客觀地認識我們的工作對象，找準重點和有利條件。就農民工這一群體而言，普遍保持的樸實、勤勞、堅韌之良好本色和思想品質就是我們良好的工作基礎。一是普遍具有求知、求變、求富意識。農民工大多自于偏遠或貧困地區，懷著追求富裕的強烈意愿和闖勁，不僅只希望以勞動和汗水換取改變自身和家庭境遇的報酬，尤其相對年輕的更希望能開拓眼界，學知識和學技術，因而在服從管理，努力工作、增強技能等方面具有普遍的自覺性。二是吃苦耐勞精神十分突出。不僅體現在保證施工進度和安全質量、落實工作要求的主動和自覺上，面對搶險應急任務時，也是聽指揮、舍得干、沖得上，能服從大局要求的。三是集體觀念和責任意識較強。雖然以同鄉“抱團”互助友愛的小集體現象普遍，但即便是同一工程項目的多支隊伍來處不同，作為群體是能堅持圍繞施工任務安排積極努力的，是能服從管理要求和維護整體作業秩序，遵章守紀、盡力盡責的。四是法制意識明顯增強。經過多年來的務工實踐、文化與技能的逐步提高，他們在市場上的務工從業已不再愿意接受以往隨意性很強的簡單付出；維權意識的增強也不再滿足于討薪或放農忙假等簡單訴求，而是努力追求與從業單位建立并依法履行相關勞務或勞動合同為基礎的新型勞動關系，以更好地依法維護自身的合法權益。工作的推進要努力圍繞農民工們的關切重點，積極教育引導和熱忱幫助。農民工通常的關切重點大致有：在從業單位的地位和作用能否得到應有的尊重，合法權益有無充分保障，成長進步有無條件與空間，思想情緒或困難能否得到關心和幫助，物質文化生活是否在逐步改善等。這事事關系到農民工對從業單位的認同感和歸屬感，也正是我們開展工作的切入點。隨著新型勞動關系的逐步建立健全與完善，架子隊管理模式的廣泛推廣，農民工在從業單位中的角色和地位正在轉變和提高，諸多相關條件正逐步改善。而我們思想政治工作的著力點更應該放在有針對性的教育引導、培訓提高，豐富精神文化生活、扶危幫困等方面，從思想道德、職業操守、從業技能、文化水平和價值取向等各方面去努力提高農民工個人及群體的綜合素質，打造出適應企業現實和長遠發展需要的有理想、有道德、有紀律、有文化的新型勞動者群體。工作的深入要善于充分調動和激發農民工自身的主觀能動性和創造性。探索和實踐面向農民工的黨建思想政治工作，農民工群體不能只是受眾。如黨建活動本身就要以農民工黨員為主角，思想政治工作的開展也離不開組織與工作對象相互間的溝通交流與理解信任。因此，要想將相關任務要求落實到整個工作的進程之中并取得應有成效，必須調動起農民工們積極參與的熱情，激發他們求進步圖改變的主觀能動性和創造力。這既是我們能不斷鞏固提高“延伸覆蓋”工作成效的重要思想保證，也應該看作是堅持黨的群眾路線的具體實踐。

總之，積極探索和實踐將國企的黨建思想政治工作全面延伸覆蓋至農民工隊伍，是在企業人員結構和勞動力布局發生很大改變的新形勢對國有企業思想政治工作提出的新要求和重要任務。這項工作的成效必將對促進國有企業和諧發展、持續發展、科學發展起到重要的推動作用，必將對企業和員工共同譜寫好“中國夢”的企業篇章增添巨大的能量。

注釋：

1.架子隊：是指以施工企業管理與技術人員和生產骨干作為施工作業的管理與監控層，以勞務協作隊伍提供的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員而構成的工程作業隊。其直接從事施工作業的勞務人員基本上都是以農民工為主。這是建筑施工企業近年為加強工程建設項目現場管理而推行的基層施工作業隊伍組建方式。

2.勞務協作隊伍：泛指規模資質不等為施工企業提供勞務作業人員的各類勞務企業。