新形勢下加強商業賄賂防治的對策思考

【摘 要】商業賄賂犯罪是發生在商業領域中的賄賂犯罪，近年來，由于相關法制的不完善導致我國商業賄賂犯罪呈愈演愈烈之勢嚴重破壞了市場經濟的公平交易秩序，如何有效防治商業賄賂犯罪已成為亟待解決的重要社會問題。本文綜合運用了實證分析和比較分析方法，從商業賄賂的概念和特征入手指出了目前商業賄賂防治的嚴峻形勢，進而分析其產生的嚴重危害，最后有針對性地提出了防治商業賄賂犯罪的對策和建議。

【關鍵詞】商業賄賂；防治；對策；立法規制

商業賄賂是伴隨市場經濟發展而產生的一種有別于普通賄賂的違法行為。普遍認為，商業賄賂已經有150多年的歷史，最早產生于西方鐵路運輸部門為了增加貨運量而付給托運方揮著代理人一定數額的回扣，以獲取更大的利潤。隨著經濟全球化的不斷深入和發展，商業賄賂現象目前普遍存在于世界各國，已經成為當前商業領域最主要的賄賂形式，盡管各國對于商業賄賂的定義還未完全統一，但是很多國家都在法律中明確對商業賄賂行為的禁止和處罰。在我國的司法實踐中，對商業賄賂定義的權威表述為：“商業賄賂是在商業活動中違反公平競爭原則，采用給予、收受財物或者其他利益等手段，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益的行為”。商業賄賂犯罪有其獨特的表現方式和行為模式，從我國近年來反商業賄賂實踐的情況看，商業賄賂犯罪主要呈現出犯罪領域廣泛但發案環節相對集中、犯罪形式多樣但作案手段比較隱蔽、犯罪主體結構復雜但多為權力和利益的擁有者等特征。商業賄賂不僅破壞了公平的交易秩序，嚴重地影響了市場經濟的健康發展，而且削弱了政府部門的公信力，甚至損害到我國的國際形象和企業在國際上的競爭力，迫切需要我們研究和探索防治商業賄賂犯罪的對策。

一、我國商業賄賂面臨的嚴峻形勢

我國治理商業賄賂專項工作自2005年下半年開展以來，各地各部門堅決貫徹中央的決策和部署，推動專項治理工作深入開展，取得了明顯成效：2005年7月至2011年12月，全國共查處商業賄賂案102214件，涉案金額260.6億元，商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到進一步遏制。但我們應當清醒地看到，這個統計數據并不能真實反映近年來我國商業賄賂犯罪的客觀狀況，在一些領域和行業，商業賄賂在某種程度上成為了“潛規則”，商業賄賂犯罪的形勢依然十分嚴峻。

當今，我國在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、金融、出版發行、電信、電力、質檢、環保等領域和行業的商業賄賂問題呈愈演愈烈之勢，其中“教育、醫療、住房”這三大民生領域，無不例外的成為了商業賄賂的重災區：

其一，教育領域。中國父母對于子女教育的關注和投入可謂用心良苦，尤其是大城市里對于優質教育資源的激烈競爭導致天價“贊助費”、“擇校費”等不斷涌現，而很多時候這卻成了學校領導的生財之道。例如，2009年廣東省紀委通報的廣州東風東路小學原校長劉燕文公款私存及受賄案就教育領域商業賄賂的典型案例。劉燕文公然將學校的培訓班收費、家長捐贈款等共計3575萬元公款私存。此外，她還有更為高明的生財之道，東風東路小學是越秀區的名校，曾獲諸多榮譽，是學生家長心目中的好學校。它擁有3個校區，一些開發商為了使自己的樓盤有更好的賣點，想方設法擠進東風東路小學的招生地段，通過向劉燕文行賄輸送利益等方式達成其商業目的，最終導致劉燕文鋃鐺入獄。

其二，醫療機構?？床‰y已經成為當前關系老百姓切身利益的重大社會問題，究其根源，商業賄賂就是罪魁禍首。據公開數字表明：自中央部署開展治理商業賄賂專項工作后，在2006上半年，僅廣州地區就有2萬多名醫藥代表處于“待崗”狀態。這些人正是各大醫藥公司用錢來“鋪路搭橋”的突擊隊員，他們要攻破就是醫院、醫生的制度和道德防線。最直接的惡劣影響就是老百姓看病更貴，這也是哈爾濱和深圳會出現天價醫藥費的本質原因。

其三，房地產市場。目前，北京、上海、深圳等城市的商品房均價到了每平方米4萬塊，買不起房已經成為很多大城市居民的切身感受。盡管中央三令五申出臺多項政策調控房價，但是樓價仍然一路飆升，各地不斷出現的“地王” “樓王”便是最好的體現。而開放商為了拿到黃金地段的地塊以期將來的樓盤賣得更貴更好，需要對地方政府的相關部門不斷公關，盡管國家有嚴格的土地招拍掛的程序和規則，然而這個過程中的商業賄賂行為卻時有發生，這也是樓價越調越漲的重要因素之一。

可以說，商業賄賂已廣泛滲透到社會經濟活動當中，已成為了當今經濟生活中大家心照不宣的一種“潛規則”，嚴重破壞了市場經濟的公平秩序，造成了嚴重的社會危害，必須予以嚴厲打擊和治理。

二、商業賄賂犯罪的嚴重危害

（一）擾亂了市場經濟的正常秩序

商業賄賂扭曲了公平競爭的規則，動搖了市場經濟賴以生存的基礎，使誠信企業在競爭中舉步維艱，處于劣勢狀態，影響了企業生產、技術進步和產品質量的提高，擾亂了價值規律和競爭規律的正常發揮，阻礙了市場機制的正常運轉，妨礙了經濟的健康發展，使市場競爭變成了賄賂、人情以及關系網的惡性博弈。

（二）破壞了公平透明的投資環境

改革開放的前30年，我國靠低廉的勞動力、土地資源和優惠的稅收政策，吸引到大量的外資?，F在我們與越南等東南亞國家相比，已逐漸失去這一優勢。廣州、深圳之所以能吸引到總部經濟、吸引到世界500強、吸引到優秀的民營企業，靠的是擁有一個安全、公平、文明、廉潔的軟環境。商業賄賂泛濫，勢必對我國的投資環境造成摧毀性的破壞，使我們失去經濟轉型升級和建設和諧社會的有利時機。

（三）成為了誘發經濟犯罪的溫床

商業賄賂產生了大量的灰色甚至是不法收入，成為了孳生貪污賄賂等經濟犯罪的溫床。由于商業賄賂這一“潛規則”已形成氣候，一些企事業單位工作人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂，損公肥私，中飽私囊。這樣的官商勾結，破壞了國家廉政建設，妨礙法律政令暢通，誘發地方和部門保護主義，也使一大批干部由此走向腐化乃至犯罪的深淵。

（四）影響了政府的形象和公信力

商業賄賂導致不正當的利益分配，大多數人因在市場競爭中受到不公正的排擠而減少收入，加劇了收入分配不公，擴大了貧富差距，敗壞了社會道德和行業風氣。特別是一些靠商業賄賂中標的大型公共建設項目成為了“豆腐渣”工程等新聞的曝光，更加劇了人民群眾對政府部門的不滿情緒，引發了仇富、仇官的社會現象，造成了人與人之間的信任危機，損害了政府的公信力，妨礙了和諧社會的構建。

三、完善商業賄賂犯罪防治的對策建議

商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤，應依法進行有效治理和清除，積極尋求防治對策，以維護經濟社會的健康發展，具體而言，需要完善以下幾個方面的制度：

（一）加快立法進程，建立健全反商業賄賂的法律框架

針對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢，立法機關應當盡快制定一部專門的《反商業賄賂法》，整合目前零星分布于各個法律中的有關商業回來的法律規定，并細化有關的實體規則和程序規則，為打擊商業賄賂犯罪提供最直接的法律依據。其次，為了增加對商業賄賂的打擊力度，應當在現行《刑法》的基礎上，結合《聯合國反腐敗公約》的有關規定，以刑法修正案的形式明確界定商業賄賂的特征和犯罪構成、犯罪主體等，并且對“不正當利益”加以明確界定，同時加大對商業賄賂的懲罰力度，增加其違法成本，嚴厲打擊商業賄賂犯罪行為，凈化市場經濟的發展環境。

（二）加強制度建設和推進體制改革，從源頭上預防和治理商業賄賂

進一步深化行政審批體制、財政管理體制等改革，健全政府投資、國有資產監管等制度，嚴格執行政府采購制度，建立和實施政府投資責任追究制度。強化對行政權力的制約和監督，簡政放權，減少和取消一些不必要的行政審批、行政許可項目，規范行政審批程序，全面打壓權力尋租的空間。

（三）加大懲處打擊力度，發揮法律的震懾作用

立法固然重要，但有法不依、有令不行則更有損法律的尊嚴。在我國，商業賄賂作為一種“潛規則”，長期游離于執法部門的視野之外，并長期大行其道。因此，反商業賄賂必須實行“零容忍”，重點在于嚴格執行法律，以嚴厲的懲處打消一些人的僥幸和從眾心理。

（四）加強執法部門的溝通協調，形成打擊商業賄賂犯罪的整體合力

建立反商業賄賂聯防體系，積極探索市場監管領域的綜合行政執法體系建設，推行反商業賄賂承諾制和責任追究制度。各級紀委、檢察機關要加強與工商等行政執法部門的密切協作，建立行賄犯罪檔案查詢制度和失信懲戒制度，構建預防和懲治商業賄賂犯罪長效機制，堅決打擊各個領域的商業賄賂犯罪，真正達到查辦一案、教育一片、管住一方的良好效果，以維護社會主義市場經濟健康有序的發展。

（五）加強國際司法合作，借鑒國外有效治理商業賄賂的經驗做法

商業賄賂現象不是中國社會存在的孤立問題，我國于2003年12月簽署《聯合國反腐敗公約》，這是中國推進反商業賄賂的重要措施，也是中國推進反腐敗國際法治的積極行動，有利于開展查處商業賄賂犯罪的國際合作。我國要善于學習借鑒美國、芬蘭、新加波等發達國家治理商業賄賂的經驗做法，通過吸收、消化和創新，推出和實施一系列防腐肅貪的有力舉措，以堅強的領導和反貪意志、完善的監督與預防機制、嚴厲的法治與懲罰措施、較好的福利與誠信要求，探索一條有中國特色的、切實可行的反腐倡廉之路，徹底清除商業賄賂的毒瘤。

綜上所述，商業賄賂犯罪普遍存在于世界各國，并不是我國獨有的產物。只有把握商業賄賂犯罪的本質，深刻認識它的嚴重危害及其嚴峻形勢，才能從制度、機制、體制上找到防治商業賄賂犯罪的辦法，凈化市場經濟的環境。要有效防治商業賄賂犯罪，需要建立一個從自律到他律、從立法到執法、從機構到個人、從國內到國外的全方位反商業賄賂模式，才能徹底清除商業賄賂這顆毒瘤，建設一個民主法治的廉潔政府。

參 考 文 獻

[1]中央治理商業賄賂領導小組《關于治理商業賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》

[2]（中治賄發[2007]4號2007年5月28日）.第2條第3款

[3]姜潔.《全國查處商業賄賂案10萬多件》，《人民日報海外版》.2012，（4）：21（4）

[4]《廣州重點小學連曝丑聞 校長私設小金庫斂財百萬》http：//news.sohu.com/20091218/n269035686.shtml2013年2月26日訪問