財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)監(jiān)管工作契合下的模式構(gòu)建

【摘 要】財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)監(jiān)管工作間存在著一種契合態(tài)勢(shì)。建立在這種契合態(tài)勢(shì)下的模式，將在拓展財(cái)務(wù)管理功能的同時(shí)，增強(qiáng)單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量。這種模式在構(gòu)建前需要在資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管、資產(chǎn)使用監(jiān)管等兩個(gè)方面進(jìn)行定位。然后，圍繞著資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用和組織結(jié)構(gòu)等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行措施構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)監(jiān)管；契合；模式構(gòu)建

從傳統(tǒng)視角來(lái)看，財(cái)務(wù)管理的關(guān)注對(duì)象似乎僅是資金，而無(wú)法針對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管有所作為。實(shí)則不然，作為資金的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，仍可以在資本循環(huán)公式所構(gòu)建的邏輯下，納入到財(cái)務(wù)管理的工作范疇。根據(jù)資本循環(huán)公式G—W—G`可知，作為價(jià)值層面的資金在時(shí)間維度上先后經(jīng)歷了采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，針對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管而言則主要存在于第一和第二個(gè)環(huán)節(jié)上，即關(guān)于資產(chǎn)的采購(gòu)和使用方面。從中不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)監(jiān)管工作間存在著一種契合態(tài)勢(shì)。建立在這種契合態(tài)勢(shì)下的模式，將在拓展財(cái)務(wù)管理功能的同時(shí)，增強(qiáng)單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量。根據(jù)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的階段來(lái)看，還涉及到資產(chǎn)報(bào)廢處置的問(wèn)題。但結(jié)合本文所關(guān)注的焦點(diǎn)，故對(duì)于上述問(wèn)題存而不論。

一、對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)容解構(gòu)

在拋開資產(chǎn)報(bào)廢處置問(wèn)題存而不論的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)容可解構(gòu)為以下兩個(gè)方面。

1.資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管工作。無(wú)論是盈利性組織還是非盈利性組織，若要推動(dòng)業(yè)務(wù)開展則需要發(fā)生資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。資產(chǎn)作為實(shí)物層面的資金，在采購(gòu)過(guò)程中必然會(huì)面臨高額的經(jīng)費(fèi)支出。從統(tǒng)籌配置的角度來(lái)看，若該資產(chǎn)的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)超出了單位預(yù)算，將影響到其它工作安排。一般而言，做出資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)部門，常聚焦于本部門的工作需要，而無(wú)視單位整體發(fā)展的要求。此時(shí)，單位內(nèi)部因關(guān)系性影響力的存在，則出現(xiàn)了哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人“有面子”則能獲得申請(qǐng)批準(zhǔn)的現(xiàn)象。可見，這種擺脫了資金約束和存在著尋租行為的情況下，資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管便自然流于形式了。

2.資產(chǎn)使用監(jiān)管工作。資產(chǎn)采購(gòu)?fù)戤呏螅闵婕暗劫Y產(chǎn)的使用問(wèn)題了。不可否認(rèn)，各單位都建立的有資產(chǎn)使用、維護(hù)、保管的規(guī)章制度，并也實(shí)施了部門負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核機(jī)制。然而，受到信息不對(duì)稱現(xiàn)象的影響，上述制度安排在實(shí)際工作中卻存在著諸多問(wèn)題。諸如，資產(chǎn)使用效率和維護(hù)水平信息，因單位科層結(jié)構(gòu)影響而難以被管理層做獲知。這樣一來(lái)，就可能激勵(lì)單位基層部門人員實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為，最普遍的則是公物私用。

二、解構(gòu)基礎(chǔ)上的二者契合模式定位

以上解構(gòu)為我們提供了當(dāng)前資產(chǎn)監(jiān)管存在的不足，那么建立在二者契合態(tài)勢(shì)下的模式將怎樣應(yīng)對(duì)上述不足呢。回答這一問(wèn)題之前，還需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行模式定位。

1.針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管的模式定位。盡管資產(chǎn)屬于資金的實(shí)物形態(tài)，但單位做出資產(chǎn)采購(gòu)決策時(shí)只看中它的使用價(jià)值。這就意味著，建立二者契合態(tài)勢(shì)的前提在于滿足業(yè)務(wù)的需要。根據(jù)這一價(jià)值判斷，模式定位于：（1）資產(chǎn)監(jiān)管的使用價(jià)值定位。首先應(yīng)滿足資產(chǎn)監(jiān)管的使用價(jià)值定位，即根據(jù)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要來(lái)建立項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算的制定主要圍繞著資產(chǎn)的造價(jià)來(lái)進(jìn)行。（2）財(cái)務(wù)管理的資金約束定位。這里的定位則是從單位資產(chǎn)采購(gòu)的整體視閾上來(lái)講的，即需要根據(jù)單位在一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度的總預(yù)算，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的資金約束功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。

2.針對(duì)資產(chǎn)使用監(jiān)管的模式定位。資產(chǎn)在使用、維護(hù)、保管過(guò)程中，其監(jiān)管職責(zé)主要由業(yè)務(wù)人員開展。上文也已提到，受科層結(jié)構(gòu)和信息不對(duì)稱的影響，單位管理層難以獲得切確的監(jiān)管效果。因此，這里的二者契合態(tài)勢(shì)的模式定位于：（1）財(cái)務(wù)部門針對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)的使用開展跟蹤考核；（2）財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)主管部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)歸口部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。

三、定位導(dǎo)向下的契合模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在定位導(dǎo)向下，二者契合模式的構(gòu)建可從以下三個(gè)方面進(jìn)行。（1）資產(chǎn)采購(gòu)方面。針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)中的使用價(jià)值位于第一考慮因素，因此需要業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，向單位管理層提交采購(gòu)申請(qǐng)。申請(qǐng)書中應(yīng)詳細(xì)分析該資產(chǎn)對(duì)未來(lái)工作的意義和使用計(jì)劃，并列出資產(chǎn)造價(jià)的明細(xì)表。單位管理層根據(jù)該申請(qǐng)書組織專家給予可行性論證；然后還要組織財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行資金配置方面的測(cè)算，以免為影響到其它工作開展的經(jīng)費(fèi)安排。（2）資產(chǎn)使用方面。對(duì)資產(chǎn)使用方面的監(jiān)管主要包括：使用頻率、日常維護(hù)、常規(guī)保管等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。由于受資產(chǎn)使用專用性的影響，使得財(cái)務(wù)部門人員無(wú)法切實(shí)獲得準(zhǔn)確的信息。因此，在建立資產(chǎn)制度管理和人員考核的同時(shí)，還應(yīng)成立由財(cái)務(wù)部門牽頭、專業(yè)技術(shù)人員參與的監(jiān)管小組，從而能通過(guò)不定期抽查和定期檢查的方式，來(lái)督促業(yè)務(wù)部門有效開展資產(chǎn)使用管理工作。（3）組織結(jié)構(gòu)方面。二者契合態(tài)勢(shì)的優(yōu)越性還在于，通過(guò)財(cái)務(wù)管理視角為單位資產(chǎn)監(jiān)管提供優(yōu)化建議，并全面提升資產(chǎn)的配置效率。正因如此，還需要對(duì)二者契合模式的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論。一般而言，可以設(shè)立三級(jí)組織結(jié)構(gòu)：以主管單位資產(chǎn)監(jiān)管的黨委為一級(jí)，以具體落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管工作的財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門為第二級(jí)，以實(shí)際完成資產(chǎn)監(jiān)管的班組為第三級(jí)，實(shí)施三級(jí)責(zé)任制。這樣一來(lái)，就能在組織上保證二者契合模式的運(yùn)作。綜上所述，以上便是筆者對(duì)文章主題的討論，誠(chéng)然針對(duì)本文主題的討論還可以從其它方面進(jìn)行，但筆者仍在獨(dú)特的視角下進(jìn)行了有益的探討。

四、實(shí)證資料

某省財(cái)政廳獲悉，經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，該省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)已初步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置資產(chǎn)管理生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息發(fā)布、工作交流等輔助功能。2011年以來(lái)，該省財(cái)政廳全面推廣使用“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，構(gòu)建“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”、“省-市-縣”縱橫貫通的資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托信息系統(tǒng)開展了全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、種類及分布情況。2012年，經(jīng)歷數(shù)十次修改完善，按既定方案打造的集資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、資產(chǎn)信息渠道暢通等功能于一體的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)完成升級(jí)。目前，升級(jí)版系統(tǒng)目前已在試點(diǎn)單位測(cè)試運(yùn)行，即將全面推廣應(yīng)用。同時(shí)，該省還順利完成了“省級(jí)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及文化企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)、完善和測(cè)試，并正著力推進(jìn)省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)條形碼管理。由此可見，上述動(dòng)態(tài)管理模式和信息技術(shù)的應(yīng)用，也可以使用在本文所探討的資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境中。不難看出，這樣一來(lái)將增強(qiáng)二者契合模式下的工作效率。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，建立在這種契合態(tài)勢(shì)下的模式，將在拓展財(cái)務(wù)管理功能的同時(shí)，增強(qiáng)單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量。這種模式在構(gòu)建前需要在資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管、資產(chǎn)使用監(jiān)管等兩個(gè)方面進(jìn)行定位。然后，圍繞著資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用和組織結(jié)構(gòu)等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行措施構(gòu)建。具體包括：?jiǎn)挝还芾韺痈鶕?jù)該申請(qǐng)書組織專家給予可行性論證，然后還要組織財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行資金配置方面的測(cè)算；成立由財(cái)務(wù)部門牽頭、專業(yè)技術(shù)人員參與的監(jiān)管小組，來(lái)督促業(yè)務(wù)部門有效開展資產(chǎn)使用管理工作；實(shí)施三級(jí)責(zé)任制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉曉明.論加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2012（1）

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