農村留守兒童監護問題的法律研究

【摘 要】農村留守兒童問題是社會的熱點問題，已經引起社會各界的廣泛關注。筆者從法律的角度，解讀監護制度對留守兒童問題的影響，提出加強立法保障、完善委托監護制度、建立監護監督機制等建議，以期對解決留守兒童問題起到建設性的作用。

【關鍵詞】留守兒童；監護；監督機制

一、農村留守兒童的成因及現狀

（一）農村留守兒童產生的原因

所謂農村留守兒童，就是指因父母雙方或是一方外出打工，而自己留在農村生活的未滿十八歲的未成年人。自二十世紀八十年代以來，大量的農村剩余勞動力涌入城市，一方面他們為城市的經濟發展做出了重大的貢獻，另一方面也留下了農村留守兒童的問題，從根本上講這是由于城鄉二元經濟體制和與之相適應的城鄉二元戶籍制度所引起的，另外從客觀上講目前我國法律所規定的監護制度的不健全也是誘發留守兒童問題的原因。在城鄉二元經濟體制下，青壯年農民為了擺脫土地的束縛，創造經濟收入改變生存狀況開始進城打工，而且其中大部分都是夫妻一同外出，由于戶籍制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等一系列的制度原因，他們大都選擇把子女留在農村，而單獨進城。而留在農村的兒童，由于缺少父母的監護與教育，產生了一系列的問題，隨著留守兒童數量的激增，這也逐漸發展成為一種社會問題，并為社會各界所廣泛關注。

（二）農村留守兒童的監護現狀

根據我國法律之規定，對于無民事行為能力和限制行為能力的人需要有監護人對其予以監護，關于農村留守兒童的監護現狀基本上有如下幾種情況：（1）單親監護。所謂單親監護是指父母一方外出打工，而另一方留守農村。在此情況下，兒童的監護責任自然而然的落在了未外出打工的父母一方。眾所周知單親家庭對于兒童的成長十分不利，在子女的成長過程中，父母往往扮演了不同的角色，發揮著不同的作用，只有父母雙方的共同教育培養，才是子女健康成長的先決條件。在單親監護的情況下，一方面父母一方要承擔雙方的角色任務難免力不從心，另一方面子女得不到父母雙方的愛，這都對其成長產生不利的影響。（2）隔代監護。所謂隔代監護是指兒童的父母雙方都外出打工，或者留在農村的一方無能力監護子女，而由兒童的祖父母、外祖父母一輩履行監護的責任。隔代監護的情形對于兒童的成長也存在著很大的弊端，一方面由于祖父母外祖父母的年事已高，精力有限很難完全的盡到監護的職責，他們對兒童的學習、生活各方面可能都會束手無策。另一方面長輩對于晚輩的寵愛，出于人之天性，他們對留守兒童一般過于溺愛，往往對兒童的成長很難起到正面的引導教育作用。（3）托人監護。這種監護的情形是指父母外出打工，而囑托親戚、朋友監護兒童的情形。在這種情形下，受托的監護人一般而言都有自己的子女需要監護，沒有足夠的精力再對監護人予以監護，他們履行監護職責往往更多地是給與物質上的滿足，對監護人精神上的需求則往往忽視。這種情形下兒童的成長環境也是不容樂觀的。（4）無人監護。父母外出打工，沒有長輩親戚朋友成為兒童的監護人，而由留守兒童自己照顧自己的情形。在這種情況下，留守兒童不單單要自己照顧自己，而且還要承擔家庭的勞務。同時，父母均不在身邊，兒童得不到應有的關心與照顧，長此以往，一些自律能力差的兒童往往會走上邪路，成為問題兒童。

綜上所述四種情形為我國目前留守兒童監護的主要形式，不論那種情形留守兒童都得不到良好的監護。兒童是祖國的未來民族的希望，沒有兒童的健康成長，就沒有國家明天的繁榮富強，因此我們有必要反思我國現行的監護制度，加強制度創新，創造出有利于兒童健康成長的監護制度。

二、我國現行有關監護的立法及不足

（一）監護制度的立法

有關未成年人的監護問題主要是適用《民法通則》第十六條和《民通意見》第十條的有關規定，可以概括為如下情形：（1）法定監護。根據《民法通則》第16條的規定，父母是未成年人的法定監護人，但就農村留守兒童而言，父母和子女異地而居，顯然不適合也沒有能力成為子女當然的監護人。對此法律規定了除父母以外的法定監護人，“未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，有下列人員中有監護能力的人擔任監護人：（一）祖父母、外祖父母（二）兄、姐……”就農村留守兒童而言，大部分的留守兒童都是祖父母外祖父母在履行監護職責。（2）未成年的其他親屬朋友擔任監護人。未成年人的父母雙亡，沒有祖父母外祖父母，也沒有成年兄姐的情況下，《民法通則》第16條也規定了未成年人的其他親屬朋友擔任監護的情形，但是這部分人擔任監護人，必須要滿足兩方面的條件，第一，他們本身愿意擔任監護人。第二，得到未成年人父母所在單位或者是未成年人居住地的村委會或者是居委會的同意。委托親屬朋友成為留守兒童的監護人，也是留守兒童監護的一種主要方式。（3）指定監護人。在兩種情況下存在著指定監護人的情形，一種是所有有資格擔任監護人的親屬都爭當監護人；另一種情形時，所有有資格的親屬均不愿意擔任監護人。在這兩種情形之下，未成年人父母所在單位，或是未成年人居住地的居委會或是村委會可以指定監護人，對于不服指定的，可以人民法院提起訴訟。就農村留守兒童而言，更多地是出現推諉擔任監護人的情形，在此情形下即便是指定了監護人，在缺乏監護監督的情形之下，其監護的效果也是值得懷疑的。（4）有關組織擔任監護的情形。立法者在考慮到缺失上述主體的情形下，對未成年人的監護，這也是需找未成年人監護人的最后選擇。未成年人父母生前所在單位或是未成年人居住地的居委會或是村委會，可以本著方便監護未成年人的原則，不分序位而成為未成年人的監護人。在現實的情形中，不少的留守兒童沒有親屬朋友成為其監護人，而當地的村委會也沒有承擔起擔任監護人的職責。

（二）監護制度立法的不足

（1）監護人資格規定不明確。對于成為未成年人的監護人，法律只是籠統的規定為須有監護能力，而關于監護能力在《民通意見》的第11條有所規定“認定監護人的監護能力，應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件、以及與被監護人生活聯系狀況等因素確定”根據此條的規定，我們可以看出法律更多地只是從物質層面上規范監護人的資格，似乎只要能夠滿足未成年人的基本生活需求就能夠達到監護人的資格。而對于監護人的人品、文化程度、心理健康等因素完全沒有考慮，而事實上這些因素對于未成年人的健康成長恰恰起著重要的作用。（2）監護監督機制缺失。設立監護監督機制的根本目的在于督促監護人恪守監護職責，認真履行監護義務，切實保障被監護人的人身安全和照顧被監護人的生活學習，縱觀各國有關監護的制度，都規定了監護監督機制，但是我國法律并未規定相應的監護監督機制，由此，這就使得監護制度流于形式，并不能發揮出監護本應該發揮出的功效。（3）監護人權利義務不對等。我國關于未成年人的監護制度過分的強調了監護人的監護職責，根據《民法通則》的第18條規定，監護人必須保護被監護人的身體健康，照顧被監護人的生活，對被監護人進行管理和教育，保護和管理被監護人的財產，代理被監護人進行民事活動和進行訴訟等等，此外民法通則還規定了監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的應當承擔責任。縱觀法律之規定，看到的都是監護人的職責，沒有相應的權利，這就大大的挫傷了相關當事人成為監護人的積極性，畢竟沒人愿意干這種出力不討好的事情。（4）委托監護的規定過于簡單。委托監護是目前農村出現最多的一種監護類型，是指外出的父母通過協議將監護職責部分或是全部的委托給他人，雙方達成合意的情形下，委托關系即告成立。這種適用最多的監護類型，法律的規定卻是言之不詳。這樣一來，在現實的操作中就缺乏相應的指導性。大多的委托都是當事人口頭的形式，沒有對雙方的權利、義務、責任進行相應的約定，而法律在此也是空白，所以一旦出現糾紛，就很難解決問題。

三、有關監護制度的立法建議

（一）對留守兒童有針對性的保護

農村留守兒童問題已經成為了一個社會問題，法律有必要制定專門條款對留守兒童進行專門的保護。未成年人是社會的弱勢群體，未成年人中的留守兒童更是弱勢群體中的弱勢群體，所以法律對于留守兒童應該給與更多地關注與幫助。民政部門應該設立專門的救濟基金對于困難的留守兒童定期給與經濟補助，學校也應該更多地關注留守兒童的身心狀況，對于留守兒童進行正面的、適當的引導，使之感覺到社會對他們的關心。法律應該強制性的規定，留守兒童的父母有定期回家看望子女的義務等等，只有這樣留守兒童才能健康的成長。

（二）建立監護監督機制

就目前而言，我國雖然設立了監護制度，但是與其他國家相比，沒有監護監督機制。設立留守兒童監護監督機制是為了能夠更好地保護留守兒童的人身安全和財產安全以及其他的合法權益，所以說，為了有效地促使監護人履行其監護職責，我們應該盡快設立監護監督機制。對此，我們認為可以將監護監督機關設在最基層，在鄉鎮或是街道辦的民政部門選拔專門的人員負責本轄區內的包括留守兒童在內的未成年人的監護問題。監護監督機關的主要職責在于監督監護的具體落實情況，比如對留守兒童和監護人提供相應的法律咨詢；對留守兒童監護人和被委托監護人的監護活動進行監督；對監護人和被委托監護人侵害留守兒童人身和財產權益時撤銷其監護資格；另外，要充分發揮村民委員會的作用，具體措施可在村委會中成立留守兒童監護監督小組，由該小組協助鄉鎮監護監督機關履行職責，及時向上級反映最真實的監護狀況，切實保障包括留守兒童在內的未成年人的合法權益。

（三）完善委托監護制度的法律規定

隨著社會的發展，委托監護越來越成為除法定監護以外的首選。雖然在《未成年人保護法》中規定了對包括留守兒童在內的未成年人的委托監護制度，但是法律對此的規定還是比較粗糙，存在著許多不完善的地方，對此，我們認為法律可以在一下幾個方面加以改進，第一，明確監護人的資格。選擇監護人不單單要考慮其經濟狀況、健康狀況，更多的應該考慮監護人的道德水準和教育能力，否則就難以承擔監護的職責。第二，要明確規定監護人的權利義務關系。明確規定監護人所享有的權利義務和不當履行監護職責所承擔的法律責任。第三，賦予委托監護人報酬請求權，不僅有利于監護人積極地履行監護責任，而且符合權利義務相一致的原則和公平合理的法律精神。

參考文獻

[1]曹紅芳.未成年人監護制度現行規定的不足與完善[J].南京人口管理干部學院學報.2006（2）

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