我國出租車經營模式分析與發展方向

【摘 要】本文介紹了目前我國城市出租車的四種主要經營模式，深入剖析了它們的利弊，并提出了改革發展建議。

【關鍵詞】出租車；經營模式；發展方向

出租車是現代交通體系的重要組成部分，由于缺乏管理現代交通體系的經驗，我國目前形成了多種出租車經營模式并存的局面。目前社會各界在出租車經營模式的選擇上還存在爭議與分歧，影響到出租企業行業的穩定與發展。因此，有必要在深入調查研究的基礎上，深入剖析各種經營模式的利弊，進一步明確出租汽車經營模式的發展方向。

一、我國出租車經營模式現狀分析

按照經營權、投資主體和管理權三個方面進行分類，我國出租車行業現行的經營模式主要有：承包經營模式、掛靠經營模式、個體經營模式和公車公營模式四種。

（一）承包經營模式

也稱為租賃經營模式。這一模式是目前我國出租車行業最為普遍的經營方式。在該經營模式下，出租汽車經營權和車輛產權均為公司所有，公司正式雇傭司機，與司機同時簽訂一定期限的內部承包合同和勞動合同，司機一次性向公司交納一定數額的抵押金，每月向公司交納定額承包費（即通常所說的“車份錢”），并享有繳納定額承包費以后的剩余部分。租賃承包經營的優點在于，其是一種正規企業經營方式，承租人不必承擔購置車輛的費用及其它的一些稅費，不需要很高的成本投入，這樣就大大降低了他們的入行成本。沒有較高的成本投入也就意味著不必承擔較高的經營風險，當承租人不能完成規定指標時，出租車公司可以依照規定收回承包經營權。采用正規企業的管理模式來管理出租車行業，可以有效地將出租車的購置、裝備和管理有機地統一起來，同時也可以實現對出租車的統一調度，使得出租車行業的服務質量、收費與安全得到保障。但是租賃承包經營模式也有自身的一些缺點，存在一些管理上的難題：一是由于司機收入和完成承包指標直接掛鉤，雖然其不必承擔較高的投資風險，但是其收入沒有一定的保障。二是，出租車行業的這種承包并不是完全的勞資關系，因為按照勞資關系的要求，企業與個人必須依法簽訂勞動合同，有貨幣形式的工資支付行為，有實際的勞動崗位工作，企業也要為職工交納社會保險。從目前的情況來看承包經營還不能完全達到這個要求。三是，這種經營模式帶有明顯的不平等性。因為按照法律的規定，承包屬于一種合作關系，但是實際上出租車公司與司機之間建立的是一種經營權的出租關系，因此這種合作關系帶有明顯的不公平性。

（二）掛靠經營模式

掛靠經營，即出租車產權、經營權均歸司機個人持有，但掛靠在出租車公司名下。出租車公司負責為司機提供稅收申報、組織相關培訓、協助開展車輛年檢等相關服務，每月向出租車司機收取管理服務費，但對出租車的服務質量沒有約束和激勵手段。在掛靠經營模式下，出租車司機要以高額成本來承擔經營風險，而掛靠公司則以掛靠人的全部投入來獲得高額利潤。很顯然這種經營模式中出租車司機處于不利的位置，而掛靠公司處于有利位置。其管理缺點主要體現在以下幾個方面：一是，司機的入業成本較高，收入得不到保障。出租車司機不僅要獨自承擔經營風險，還承擔高額的車輛轉讓費。高成本和高風險并不意味著有較高的回報。而出租車司機本人為了盡量降低自己的成本和風險，得到較高的報酬，往往會從乘客身上下功夫，例如有些司機為了能多賺錢可能會作出繞路、拒載和宰客的行為，目的就是想將過高的成本和風險轉嫁給乘客，這樣一來乘客的利益就受到了嚴重的威脅。二是，出租車的運營安全得不到保障。掛靠經營這一模式中掛靠公司對掛靠人的駕車技術沒有嚴格的規定和考核，也就是說很多不具備出租車司機資格和資質的人也有可能成為掛靠人。司機的駕車技術得不到保障，這就增加了乘客乘車的危險系數。再加上有些司機不按規定進行定期維修保養、不參加車輛保險等也是不可避免的，出租車安全得不到保障，一旦發生事故導致企業受連累。三是，出租車的服務質量得不到保障。正是因為掛靠車的駕車能力和素質得不到保障，導致整個出租車司機隊伍的素質參差不齊。他們受掛靠公司的約束比較少，在運營過程中很難避免會和乘客發生矛盾。不能禮貌待客，文明服務的承諾得不到有效落實，最終損害的是掛靠公司的形象和利益。四是，車輛管理混亂。一方面，對于掛靠公司來講，它先期已經通過掛靠費的形式獲得了比較多的利潤。而后期管理往往意味著要投入一定的資金和管理成本，并要承擔管理的問題和風險。所以很多掛靠公司在管理方面存在不作為的傾向，企業管理名存實亡；另一方面，在掛靠經營模式中，因為出租車是由掛靠人出資購買的，雖然名義是歸掛靠公司管理，但是從法律上來講，所有權還是歸掛靠人。這就使得出租車在后期的裝備投入上面臨很大的難題，掛靠公司不會出資對車輛的裝備進行升級，而掛靠人礙于成本，也不會主動來改善和優化車輛裝備。

（三）個體經營模式

目前在以溫州地區為代表中小城市和城鎮中，個體經營是比較常見的一種出租車運營管理模式。個體經營即車輛產權、經營權均歸車主個人持有，車主以個體為單位開展運營，并按規定繳納各種規費。其表現為自主經營，自負盈虧。在個體經營模式下，經營權、產權、運營權相對統一，與出租車交通的流動性和提供服務的獨立性特點相適應，保護了司機的合法權益。個體經營也存在不少缺點。首先，其最大的缺點就是缺少規范的管理。缺少規范的管理會引發一系列的問題：一是，無法有效排除無證出租車的競爭和干擾。這種運營模式因為是靠自我管理為主，每個司機都是分散經營，流動作業。很容易讓一部分無證出租車進入到出租車市場中來，不但會損害有證出租車司機的利益，而且給客運管理部門也帶來了不少難題；二是，出租車行業的服務質量得不到保障。自我經營的出租車不使用計價器現象比較普遍，由于沒有嚴格的收費標準做依據，一些司機不按規定使用票據、亂要價、亂收費的問題比較嚴重，這很容易造成司機與乘客之間的矛盾；三是，車輛結構比較混亂。由于個體經營模式中的出租車是由司機自己購買的，所以出租車市場上的車輛不夠統一，各種車型、新舊不一、好壞不一的出租車混雜在一起，難以建立出租車隊伍統一規范的外在形象。其次，在個體經營模式下，政府還必須要有比較完善的規章制度對經營行為進行規范，否則經營權的轉變對改善司機勞動和收入狀況的作用極為有限。比如在溫州，由于經營權采取永久性歸個人所有、允許二級市場轉讓、允許經營權所有者雇傭司機運營的模式，許多經營權所有者很快就變成了老板，或者將經營權高價轉讓，或者將車委托、承包給別人經營從而成為食利者，而真正開車的司機的生存狀況往往更為惡劣。

（四）“公車公營”經營模式

“公車公營”就是出租車公司擁有完全的出租車產權與經營權，由公司全額出資購買車輛并從事經營活動。在這種經營模式下，出租車公司與出租車司機之間的關系是勞動雇傭關系，雙方簽定勞動用工合同，司機的收入按任務定額和服務質量等各項指標考核后確定，司機嚴格按照企業的管理制度進行營運。“公車公營”具有如下優勢：第一，主體責任明確。政府將出租車經營權有償出讓給具備管理能力、抗風險能力和管理條件的出租車公司，公司按照行業規定進行出租車客運經營，并負責出租車司機的日常管理，司機按照相關合同規定保障安全駕駛、優質文明服務，出租車公司經營責任主體明確，有效地區分了政府、企業、司機三者之間的責權利關系。第二，管理制度健全。實行“公車公營”的出租車公司必須有健全的內部管理制度，有過硬的管理措施和完善的安全營運保障，公司向政府取得經營權后直接對政府負責，司機成為企業員工，公司推行嚴格的司機準入、退出制度，每一位進入企業的員工都必須與企業簽訂相應的勞動用工合同和社會保障合同，使司機履行職責的同時也獲得了相應的利益保障，有利于駕駛員隊伍的穩定、教育及素質的提升。第三，服務質量可靠。實行公車公營的公司必須按照行業管理的要求具備完善的日常管理制度和監督檢查機制，保證出租車輛的安全狀況，保證車容車貌整潔、督促司機持證上崗、保障司機的安全培訓時間和安全教育等，提高管理水平和服務質量，從而保障行車安全和優質文明服務。第四，市場秩序規范。“公車公營”可以杜絕出租車經營權的炒作、倒賣或者變相倒賣，確保出租車行業穩定健康發展。第五、行業形象提升。“公車公營”有利于形成行業文化，推動企業發展，使企業自覺推行品牌戰略，使企業管理、企業形象、企業品牌等方面有長效的發展規劃和發展戰略，從而促進出租車行業形象的提升。因此，公車公營模式是我國出租車經營模式發展的主流方向。

二、我國出租車經營模式的發展方向

（一）大力推進出租車“公車公營”經營模式

“公車公營”經營模式的關鍵就是讓車輛所有權和經營權全部歸公司所有。實現各地出租車現行管理模式向“公車公營”經營模式的轉變，需要借助政府的力量，也就是說政府要充分發揮其宏觀調控職能，加強出租車管理部門、工商、金融、稅務、勞動人事部門之間的協作。除了要有效控制出租車行業的市場規模之外，政府還應制定出臺一些稅收優惠政策，積極鼓勵出租車企業采用“公車公營”經營模式。“公車公營”經營的究竟要選擇哪種形式，要根據當地經濟發展特殊狀況來決定。股份制、股份合作制等都是可以選擇的形式，最關鍵的是要體現我國經濟發展的特色，符合出租車行業的特點。由于各地出租車行業的發展水平不一，在經營模式、經營權出讓的方式與期限、監管方式等方面也存在一定的差異，因此，應當采取規范管理和加強引導相結合的方式，以增量帶動存量，允許各地在維持現狀的基礎上，按照各地的實際情況逐步向“公車公營”方向進行規范和過渡。

（二）健全相關法律法規，以勞動合同的形式明晰司機與公司之間的雇傭關系

為了充分調動企業和司機對“公車公營”的支持力度，就要加強對雙方利益的保障力度。人大和地方政府應盡快制訂和修訂出租車行業管理相關的法律法規政策，明確出租車經營權配置機制、監管模式、營運模式、勞動用工關系、風險分擔機制、非法運營的打擊等重大事項。通過簽訂勞動合同來明確企業和司機之間的權力和義務，具體規定好司機的工作時間、工作內容、勞動報酬及相應的保險、福利待遇等內容，嚴格禁止公司向司機收取違背勞動法規定的風險抵押金。同時為了保護出租車公司的合法利益，我們可以學習國外施行的政府管制方式。例如，如果出租車司機將出租車據為己有或者變賣，要對其進行嚴格的處罰。對于未能追回的損失，由政府部門或保險公司承擔相關賠償責任。

參考文獻

[1]國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部課題組.我國出租汽車行業管理和發展面臨問題及對策建議[J].改革.2008（8）