重慶職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策

【摘 要】本文在分析重慶職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出目前重慶職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，并從政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和個人四個方面提出提升重慶職業(yè)培訓(xùn)的對策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)培訓(xùn)；問題；提升對策

一、重慶職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育培訓(xùn)體系初步形成

表1 2009年重慶職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)基本情況

資料來源：根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒——2010》整理而成。

職業(yè)教育體系的初步形成充分也說明了重慶已經(jīng)認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)是提升人力資本存量的重要措施，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

2.社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)逐步發(fā)展。2010年重慶共有社會力量辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)393個，在職教職工總數(shù)5129人，投入辦學(xué)經(jīng)費538684.3千元。共培訓(xùn)人員120526人次，結(jié)業(yè)人數(shù)115511人（其中下崗職工12250人，失業(yè)人員15288人）。在培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員中，取得高級職業(yè)資格528人，中級職業(yè)資格

10259人，初級職業(yè)資格24240人，而大多數(shù)人未獲得資格證書。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

從表2、表3可以看出重慶市2010年勞動力專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)完成率只完成了分配任務(wù)增，總額的32.48%，2010年預(yù)計擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力59萬多人次，實際轉(zhuǎn)移人數(shù)只有39萬多人次，可見重慶市農(nóng)民工勞動力培訓(xùn)效果不佳。農(nóng)民工是城市發(fā)展不可或缺的中堅力量，農(nóng)民工的個人素質(zhì)、技能則影響到城市發(fā)展的質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任就是把他們培養(yǎng)成為擁有職業(yè)技術(shù)的職業(yè)者，提高農(nóng)民工個人素質(zhì)也促進(jìn)了區(qū)域人力資本存量的增加和質(zhì)量的提高。

二、重慶職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.社會對職業(yè)培訓(xùn)的地位和作用認(rèn)識不足。認(rèn)識上的偏差是制約職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的重要原因。社會仍然存在追求高學(xué)歷、高文憑的現(xiàn)象，不注重就業(yè)能力的培訓(xùn)。絕大多數(shù)的學(xué)生和家長對就業(yè)前景理想化，已工作的人員對繼續(xù)教育持排斥態(tài)度，同時教育主管部門也傾向于投資基礎(chǔ)教育，輕視職業(yè)教育投資，社會各方主體的認(rèn)識偏差導(dǎo)致這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

2.政府行為對職業(yè)教育培訓(xùn)的限制。第一，政府對本市職業(yè)教育培訓(xùn)在行政法規(guī)、條例建設(shè)上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學(xué)機構(gòu)，對以專業(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)教育機構(gòu)投資不足，制約了本市職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展速度。第三，本市職業(yè)教育培訓(xùn)管理主體主要是由重慶市職業(yè)教育學(xué)會，政府極少參與本市的職業(yè)教育管理，對我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對我市培訓(xùn)市場規(guī)范不力。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，培訓(xùn)價格競爭白熱化；具有政府背景和行業(yè)背景的培訓(xùn)機構(gòu)，控制了組織報名、培訓(xùn)內(nèi)容和效果評價的全過程，收費高，不存在議價機會，從而獲得壟斷利潤。另一方面，勞動監(jiān)察力度不夠。沒有建立勞動監(jiān)察大隊，對私營企業(yè)、個體工商戶的從業(yè)人員資格監(jiān)管難。

3.制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個別實力強大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。

三、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對策

1.從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強對職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國內(nèi)、國外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、個人共同參與，在層次構(gòu)件上加強職業(yè)培訓(xùn)單項法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對職業(yè)教育培訓(xùn)實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)：政府以直接投資、補貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專業(yè)設(shè)置更市場化。第二，放寬市場準(zhǔn)入、實施稅收優(yōu)惠等鼓勵民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動資金數(shù)量、師資隊伍等對正在進(jìn)入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行資格評審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項目重復(fù)設(shè)置，造成浪費。第三，對每個培訓(xùn)機構(gòu)特別是社會辦的培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格實施收費審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認(rèn)證制度，政府應(yīng)加大對認(rèn)證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。

2.從培訓(xùn)機構(gòu)出發(fā)提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對教學(xué)管理制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實行立體教學(xué)，寬基礎(chǔ)，重視多學(xué)科的交叉學(xué)習(xí)，最大限度地實現(xiàn)師資共享、學(xué)科共享，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，挖掘每位學(xué)生的個性和潛能，培養(yǎng)學(xué)生成為一專多能的適應(yīng)性更強的人才。我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)深入分析市場，深化辦學(xué)體系的改革，打造富有地方特色的職業(yè)學(xué)校品牌，整合市場內(nèi)各培訓(xùn)機構(gòu)的教育資源，向特色化、專業(yè)化發(fā)展。同時擴大兼職教師的比例，創(chuàng)新師資隊伍管理模式，加強對現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)，提升師資隊伍的文化、技能水平。

3.從企業(yè)角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。作為最大的受益者，企業(yè)加強員工的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)投資，比如開展新員工入職培訓(xùn)、崗位輪換制度、掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部定期專項學(xué)習(xí)等提高企業(yè)員工參加再教育的積極性。同時有實力、有需要的企業(yè)應(yīng)加大與培訓(xùn)教育機構(gòu)的合作，以培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的人才，將再教育和再培訓(xùn)貫穿整個工作和生活過程，以適應(yīng)企業(yè)和社會的發(fā)展。

總而言之，我市的職業(yè)教育培訓(xùn)能力的提升應(yīng)結(jié)合我市職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的實際和特點，在實踐中樹立創(chuàng)新意識，打造出敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的氛圍。倡導(dǎo)各方參與，開發(fā)思想，加強區(qū)域合作，促進(jìn)我市職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。