山東農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

【摘 要】本文以公共產(chǎn)品及其相關(guān)理論為理論基礎(chǔ)，采用實(shí)證分析和案例分析結(jié)合的方法，以山東省為例，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；供給制度；非競(jìng)爭(zhēng)性

一、公共產(chǎn)品理論綜述

（1）公共產(chǎn)品的相關(guān)概念。一是公共產(chǎn)品的含義。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。涉及國(guó)防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化等領(lǐng)域。二是公共產(chǎn)品的基本特征。第一，非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)對(duì)其他人消費(fèi)該產(chǎn)品造成影響，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響他人從中受益，在消費(fèi)上沒有競(jìng)爭(zhēng)性，屬于利益共享的產(chǎn)品。第二，非排他性。指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的利益不能為某一個(gè)人或某些人所獨(dú)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們分享這一產(chǎn)品的益處是很困難的。（2）公共產(chǎn)品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”。“公地悲劇”和“反公地悲劇”的所闡述的是，由于“公地”沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，由于缺乏有效管理措施，容易導(dǎo)致公地資源得不到良好的保養(yǎng)和維護(hù)，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)失靈。由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征容易導(dǎo)致消費(fèi)者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔(dān)公共產(chǎn)品成本而試圖享受公共產(chǎn)品利益而人。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給問題上失靈。

二、山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給現(xiàn)狀。一是科教興農(nóng)方面。近年來山東農(nóng)村人口每10萬(wàn)人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設(shè)施。全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程12萬(wàn)處。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2009年，投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬(wàn)公里，全省80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程，其中5400萬(wàn)元用于農(nóng)村。三是社會(huì)保險(xiǎn)保障方面。目前全省參保農(nóng)民達(dá)到1033.21萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到26個(gè)縣。涉及1370.6萬(wàn)農(nóng)民，籌集資金3.2億元，收繳保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元。制定了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對(duì)20個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的幫扶力度。（2）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題。一是供給總量不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相比較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻滯后許多，難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平現(xiàn)象仍舊存在，城鎮(zhèn)居民能充分享受到財(cái)政投資或補(bǔ)貼的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障，而農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不規(guī)范和供給體制的滯后性等問題，致使農(nóng)村公共資源的供給效率低下。主要表現(xiàn)在：第一，公共資金缺乏規(guī)劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績(jī)”輕實(shí)效。（3）淺析山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長(zhǎng)期來看，制度外成本分?jǐn)傊撇⒉荒軓母旧辖鉀Q農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品一直受到各級(jí)政府和有關(guān)部門“自上而下”決策供應(yīng)的影響，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給計(jì)劃大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市以政策形式下達(dá)，不僅具有很強(qiáng)的指令性、強(qiáng)制性，而且不同條件、不同發(fā)展階段的地區(qū)都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行不合理。三是供給責(zé)任不明晰，政府缺位、越位現(xiàn)象并存。山東省行政部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，行政審批程序瑣碎復(fù)雜，影響了私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性和時(shí)效性。

三、對(duì)山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)力度。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，主要還是增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出，要求各級(jí)預(yù)算的支農(nóng)支出增長(zhǎng)幅度要略高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，并且要通過農(nóng)業(yè)立法來加以明確。（2）改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變，由之前的“政府決策—農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民需求表達(dá)—政府集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序。（3）建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督、約束機(jī)制。首先要規(guī)范地方政府的決策行為，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督；最后要完善農(nóng)民對(duì)地方政府公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)約束機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007

[2]李燕凌.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出社，2007