加強石化企業(yè)招標工作監(jiān)督管理的探討

【摘 要】招標是企業(yè)的重要經(jīng)濟活動之一，也是易滋生腐敗問題的溫床，如何加強對企業(yè)招標工作的監(jiān)督管理，減少違紀違規(guī)行為的發(fā)生，從而促使企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升，是企業(yè)監(jiān)察部門面臨的重要課題。本文對石化企業(yè)招標工作中存在的問題進行了分析，并提出了完善招標工作監(jiān)督管理的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】石化企業(yè)；招標工作；監(jiān)督管理

巴陵石化公司明確提出了建設(shè)世界一流非乙烯精細化工企業(yè)的戰(zhàn)略目標，“十二五”期間總投資200億元進行“六改六建”，項目建設(shè)速度加快，投資規(guī)模擴大，工程建設(shè)項目、物資設(shè)備采購等招標活動也越來越多，如何做好招投標工作監(jiān)督，保證招投活動的健康有序進行，真正發(fā)揮招標采購方式的優(yōu)越性，作為招投標活動的最后一道防線，招投標的監(jiān)督行為有效與否，直接關(guān)系到整個招投標活動的健康發(fā)展。

一、招標監(jiān)督工作的重要意義

招投標對于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、營造公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險，發(fā)揮著越來越重要的作用，但是國有企業(yè)在招標的過程中也存在不少問題，如規(guī)避招標、違規(guī)招標、串通招標，有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程承包、利用職權(quán)搞權(quán)錢交易等，從一些揭露出來的大案要案來看，不少問題都與招標不規(guī)范有關(guān)，很大程度上在于監(jiān)督失效，因此，需要構(gòu)建健全的招投標監(jiān)督體系，有效的遏制招投標工作中的腐敗行為。

二、招標工作監(jiān)督存在的問題

（1）招標監(jiān)督缺乏制度的有力保障。盡管巴陵公司、各事業(yè)部都制定了一系列的招投標管理制度，但是對招投標監(jiān)督管理規(guī)定只是作了原則性規(guī)定，在開標、評標及定標過程中由審計、監(jiān)察部門監(jiān)督，沒有具體的可執(zhí)行的細則及明確的監(jiān)督程序和內(nèi)容，缺乏科學(xué)、嚴密、完整的制度設(shè)計，制度上的先天不足，造成了專門的監(jiān)督機構(gòu)無從下手，往往心有余而力不足，難以形成對監(jiān)督對象的有效監(jiān)督。容易產(chǎn)生監(jiān)督形式上公正合格，內(nèi)涵上的監(jiān)督缺失的問題，實際工作中遇到問題無法可依，互相推脫職責(zé)。（2）監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督工作流于形式。石化企業(yè)招標工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強，可能涉及法律法規(guī)、建筑工程預(yù)算、工藝流程、科研項目、設(shè)備維修等。招標工作監(jiān)督常由紀檢、審計、財務(wù)部門人員擔(dān)任，這些人員缺乏一線現(xiàn)場工作經(jīng)歷，不具備全面的專業(yè)知識。隔行如隔山，常常出現(xiàn)監(jiān)督人員看不懂招投標文件的情況，就要求加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握一些相關(guān)的政策，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，工藝流程、管理流程、裝置設(shè)備，以及市場發(fā)展狀況等。制定招標文件、評標等過程中雖然有現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督人員只能依賴評標專家及招標人。特別是一些專業(yè)技術(shù)性強的議標項目，監(jiān)督者由于專業(yè)知識缺乏，對市場行情又不熟悉，一旦招標人和投標人出現(xiàn)利益交易，給暗箱操作留下空間，監(jiān)督工作就容易流于形式，無法起到制衡的作用。（3）招標監(jiān)督行為不規(guī)范。按照招投標活動“發(fā)布招標信息→編制招標文件→投標企業(yè)資格審查→抽取專家→投標、開標、評標、決標→簽訂工程合同”的基本程序，監(jiān)督從“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”三個方面展開。一是事前監(jiān)督，即招標階段的監(jiān)督。包括招標文件的審核備案和招標公告的發(fā)布。對招標條件、招標方式、招標程序及招標文件的確定等。二是事中監(jiān)督，即開標過程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評標專家的抽取。行為的監(jiān)督主要是評標過程的監(jiān)督及中標信息的發(fā)布。三是事后監(jiān)督，即中標人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗收監(jiān)督。但是很多情況下，監(jiān)督人員并沒有參與所有程序的監(jiān)督，當(dāng)招標程序運行到某一階段時才邀請監(jiān)督人員參與或只邀請監(jiān)督人員參與某一階段的監(jiān)督。最常見的是監(jiān)督人員只參與開標及評標等事中監(jiān)督，事前、事后很難介入監(jiān)督。開標及評標過程中，監(jiān)督人員一般是臨時通知到場，對招標項目并不了解，招標文件內(nèi)容較多，較短時間內(nèi)難以作出判斷。

三、招標監(jiān)督的重點內(nèi)容環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)參與招標活動的運作方式是：依法規(guī)，盯程序，把環(huán)節(jié)，不參加評委會，但有一票否決權(quán)，重點監(jiān)督招標活動是否公開、公平、公正。（2）招標活動按規(guī)定的程序進行，會議議程、評標辦法、評標專家組成、見證到場情況。（3）重點對招標程序的合法性和投標結(jié)果的真實性和公正性進行監(jiān)督。（4）發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，及時督促糾正，確保招標活動公開、公平、公正和健康有序進行。

四、完善對招標工作監(jiān)督的對策和建議

（1）建立健全招標工作監(jiān)督制度。應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容和對象，制定一些詳細具體的制度，如《招標監(jiān)督管理實施細則》《招標工作紀律規(guī)定》《評標專家管理暫行辦法》《對投標人的紀律規(guī)定》《對招標人員、評標人員、監(jiān)標人員紀律規(guī)定》等招標監(jiān)督制度。健全完善的招標制度體系，明確招標的基本原則、工作方式、工作程序、紀律要求以及監(jiān)督方式和違紀處理，對招標工作的組織與管理、工作要求以及招標、開標、評標、決標和監(jiān)督進行詳細的規(guī)定，并在招標文件中規(guī)范并完善投標邀請書、投標須知、紀律承諾書和工程、廉政合同范本的格式和內(nèi)容，使招標管理工作執(zhí)行有依據(jù)、辦事有程序、處理有標準。（2）對監(jiān)督部門充分授權(quán)，監(jiān)督有力。監(jiān)督部門保持相對的獨立性、并予以充分授權(quán)是招標監(jiān)督取得實效的關(guān)鍵。授予他們在監(jiān)標工作中享有建議權(quán)、批評權(quán)、否決權(quán)，不受招標項目負責(zé)人、評標委員會主任領(lǐng)導(dǎo)，不參與具體的招標業(yè)務(wù)，其工作直接對紀檢（監(jiān)察）部負責(zé)，重大問題可直接向公司分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告。公司還應(yīng)特別注意維護招標監(jiān)督部門的威信，要求招標辦公室和招標部門嚴格執(zhí)行招投標紀律規(guī)定，凡是監(jiān)督部門提出的建議和意見均要求有關(guān)部門認真整改、限時完成。在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門認真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮保障作用。全面、深入地招標監(jiān)督工作，構(gòu)筑起招標工作的“安全防火墻”，促進招標工作的規(guī)范。（3）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)。一是規(guī)范資格預(yù)審環(huán)節(jié)。規(guī)范資格預(yù)審是防止招標人暗箱操作，投標人串標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防工程招標領(lǐng)域腐敗的重要一環(huán)，必須加強管理。成立專門的資格預(yù)審委員會，進行資格審查。并對資格預(yù)審文件的內(nèi)容進行量化，嚴格按照資格預(yù)審文件要求，進行評審，凡符合資格預(yù)審文件的投標人，均應(yīng)允許參加投標，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^家數(shù)過少而導(dǎo)致的串通投標，實現(xiàn)資格預(yù)審標準化、科學(xué)化。二是規(guī)范評標程序，制定科學(xué)的評標辦法。目的是要發(fā)揮招投標競爭機制的作用，通過科學(xué)的評標辦法，引導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)、加強管理注重信譽，從而提高工程建設(shè)水平。要加強對評標的監(jiān)督管理，完善低價中標法和綜合評審等評標辦法。經(jīng)評審的投標價最低中標的方法符合國際慣例，能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標人獲得最大的投資收益。綜合評審仍然是目前主要的評標辦法。要進一步探討科學(xué)合理的評標指標設(shè)立，使發(fā)包方通過這種評標辦法能夠選擇一支造價合理、素質(zhì)較好的隊伍、體現(xiàn)物有所值，為保證質(zhì)量和安全打下基礎(chǔ)。同時要減少這種評標辦法中評委的自由裁量權(quán)，減少人為因素，從而減少可以操作中標的腐敗空間。對于標底，要重新界定其作用，嚴防利用標底操縱中標，要從法規(guī)制度和管理上堵塞這個漏洞。三是加強對評標專家的監(jiān)管，樹立專家評標的權(quán)威性。評標專家對維護評標的公正公平、保證評標質(zhì)量起著舉足輕重的作用。加強對專家的管理，要做好以下幾項工作：一是按照專業(yè)劃分標準和門類，完善評標專家的專業(yè)配置，增加特殊專業(yè)和資深專家的數(shù)量，控制評標專家出場頻率，以滿足工程評標的需要；二是完善專家保密制度，嚴格專家的抽取、通知、進場程序，利用現(xiàn)代科技手段，全信息系統(tǒng)自動完成，防止泄露專家情況；三是加強專家評標過程的行為管理，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場錄像、評標文檔抽檢和綜合能力考核等方式評價專家的評表態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀立即取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責(zé)任、職業(yè)道德差的“專家”要嚴肅處理；四是加強對評標專家的培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)和水平，做好專家的資格認定工作，做到能者上、平者讓、庸者下。（4）強化監(jiān)督人員責(zé)任。招投標監(jiān)管機構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，提高依法監(jiān)督能力，以法律為準繩，按監(jiān)督程序辦事，認真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯位。監(jiān)督人員要不怕得罪人，敢于堅持原則，理直氣壯地去監(jiān)管，堅決與違法違紀行為斗爭，維護好企業(yè)利益。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強法律法規(guī)教育、提高能力素質(zhì)，保證一定數(shù)量的紀檢監(jiān)察人員，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮好監(jiān)督職能的有力保證。