企業(yè)退休人員社會化管理模式探析

【摘 要】1997年，我國在大連等地區(qū)首次對企業(yè)退休人員試行社會化管理，此后，全國各地也逐漸地將企業(yè)退休人員社會化管理納入日常工作范疇內(nèi)。經(jīng)過了十幾年的實踐，企業(yè)退休人員社會化管理工作在取得了一定成就的同時也仍存在很多尚待解決的問題，包括社會化管理的范圍還未覆蓋企業(yè)全部的退休人員，社區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)工作還存在一定問題等，這些問題的存在是自然而客觀的，我們應(yīng)理性看待這些問題并進行積極完善，具體的解決對策可以從加快社會化管理服務(wù)的進程以及建立有序的管理模式等兩方面進行相應(yīng)的探索。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)退休人員；社會化管理模式；問題；對策

一、前言

企業(yè)退休人員社會化管理指的是企業(yè)職工辦好退休手續(xù)以后，原企業(yè)將人員的管理服務(wù)工作交給社區(qū)和城市街道，并由社區(qū)的服務(wù)組織進行具體的管理服務(wù)。同時，養(yǎng)老金也實施社會化發(fā)放。1997年，我國在大連等地區(qū)首次對企業(yè)退休人員試行社會化管理，此后，全國各地也逐漸地將企業(yè)退休人員社會化管理納入日常工作范疇內(nèi)。經(jīng)過了十幾年的實踐，企業(yè)退休人員社會化管理工作在取得了一定成就的同時也仍存在很多尚待解決的問題，筆者對此進行了分析和探討，并對如何改進提出了相應(yīng)建議，

二、加強企業(yè)退休人員社會化管理的必要性

首先，企業(yè)退休人員社會化管理有利于促進和諧社會的建設(shè)。社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)層，把企業(yè)退休人員劃入社會管理范疇能夠?qū)Υ龠M社會穩(wěn)定起到十分積極的作用，能夠更好地體現(xiàn)出人與環(huán)境、人與社會、人與人及人與經(jīng)濟的和諧。按照中央要求，企業(yè)退休人員全部劃入社區(qū)管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)和勞動保障系統(tǒng)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這是符合我國社會轉(zhuǎn)型的重要舉措，是對和諧社會機制的充分完善。因為社區(qū)是社會的基層，保障了社區(qū)的穩(wěn)定能夠在一定程度上促進社會的穩(wěn)定，而穩(wěn)定社區(qū)則必須要穩(wěn)定下崗和失業(yè)人群，退休和待業(yè)人群，農(nóng)轉(zhuǎn)非與農(nóng)民工人群以及個體與私營業(yè)人群。解決了退休人群的社會管理問題，自然能夠促進社區(qū)的穩(wěn)定，從而促進社會的穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。其次，企業(yè)退休人員社會化管理能夠給退休人員的晚年生活帶來更充分的保障。我國社會正在經(jīng)歷從“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的過渡階段。古語有云“養(yǎng)兒防老”，說的就是家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，幾千年來，中國人的老年階段都是由后代家庭來承擔的，由于家庭與家庭之間在經(jīng)濟狀況等方面存在一定差異，一些老人沒有后代以及子女不夠孝順等原因，晚年生活無法得到充分的保障。實行了企業(yè)退休員工社會化管理以后，由國家和社會對這部分退休老人的晚年生活進行管理，能夠極大地彌補家庭養(yǎng)老的不足，使老人們能夠老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所學、老有所教、老有所樂和老有所為。

三、企業(yè)退休人員社會化管理有待完善之處

目前已經(jīng)成型的典型管理模式來自大連、上海、深圳、成都及青島等地。其中大連以社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為管理核心，上海以社區(qū)居委會作為主要的管理主體，深圳以社區(qū)物業(yè)管理公司作為管理主體，成都則以社保部門為主要負責部門。無論是哪一種模式，在具體的管理過程中都存在著一定問題，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）社會化管理的范圍還未覆蓋企業(yè)全部的退

休人員。目前，企業(yè)退休人員社會化管理范圍還不夠廣泛，其覆蓋面還比較低，一般局限在國有企業(yè)與集體企業(yè)退休人員上，還有相當一部分退休人員沒有被納入管理范疇。這部分退休人員主要包括兩類人群，一類是機關(guān)事業(yè)單位退休人員，一類是非公經(jīng)濟退休人員。對于非公經(jīng)濟退休人員的安置問題應(yīng)盡快解決，因為非公經(jīng)濟目前已經(jīng)將近占到我國國民經(jīng)濟的一半，其從業(yè)人員的人數(shù)更是超過了公有經(jīng)濟的從業(yè)人員，所以，如何擴大社會化管理范圍以便覆蓋全部退休人員是目前存在的主要問題之一。（2）社區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)工作還存在一定問題。一些社區(qū)在組織結(jié)構(gòu)上還缺乏完整性，服務(wù)人員的工作經(jīng)驗比較少，社會化管理無論從制度規(guī)范上，還是其他一些基礎(chǔ)性工作方面都有待強化。雖然目前的社區(qū)已經(jīng)具備了健全的居委會組織、街道組織與社會保障機構(gòu)，但是組織結(jié)構(gòu)仍然缺乏完整性，尤其是自我服務(wù)與自主管理的民間組織以及一些自愿者隊伍的缺乏，都給社區(qū)的自組織機制的形成造成了困擾，影響了社區(qū)自組織能力的提升。企業(yè)方面，很多企業(yè)認為職工退休以后由社區(qū)進行管理就是和原單位脫鉤了，自己可以理所當然地卸下包袱，于是很多企業(yè)都想甩手了之，而社區(qū)方面則認為自身的工作本來就已經(jīng)千頭萬緒，很難再管理退休職工，所以在二者的交接中會出現(xiàn)彼此不配合的現(xiàn)象，從而影響到了退休人員的社會化管理的推進。（3）企業(yè)退休人員還無法得到理想的社會化管理服務(wù)。目前，我國的社區(qū)服務(wù)設(shè)施存在用地緊張的現(xiàn)象，很多硬件環(huán)境都無法得到滿足。退休人員的養(yǎng)老主要還要依靠社區(qū)服務(wù)來完成，但是由于一些歷史原因的存在，社會服務(wù)設(shè)置很難在城市規(guī)劃中占據(jù)應(yīng)有的位置。比如說在一些老城區(qū)，資金和土地限制情況很突出，很多社區(qū)的居委會辦公地已經(jīng)非常局促了，再要為企業(yè)退休人員安排一些公益性活動場所更是難上加難。但在一些城市新的開發(fā)區(qū)中，這種情況往往會好很多，因為政府在規(guī)劃時考慮到社區(qū)功能完善問題，所以社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施的條件基本較好。

四、完善企業(yè)退休人員社會化管理模式的措施

完善企業(yè)退休人員社會化管理模式可以從如下幾個方面進行處理：（1）加快社會化管理服務(wù)的進程。一方面，人口老齡化程度加快，企業(yè)退休人員比重偏大，另一方面，企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革正不斷深入，現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的過程中，一些中小企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、破產(chǎn)等現(xiàn)象，使得相應(yīng)的退休人員失去組織依托與經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以，保障退休人員基本生活，及時足額支付他們的退休費及報銷醫(yī)療費，并充分實現(xiàn)社會化管理已成當務(wù)之急。在這種情況下，一定要適當加快社會化管理服務(wù)的推進，目前最緊張的環(huán)節(jié)當屬資金支持的缺乏，所以在推進社會化管理進程時，首先政府應(yīng)加大對各項相關(guān)項目的投入與支出。比如，政府應(yīng)加大服務(wù)經(jīng)費投入，加大社區(qū)辦公經(jīng)費、公共設(shè)施和辦公用房投入。（2）建立有序的管理模式。企業(yè)退休人員社會化管理包括的內(nèi)容主要有如下幾個方面：首先是服務(wù)移交，其次是信息采集與動態(tài)管理，再次是社會保險業(yè)務(wù)的查詢與辦理及養(yǎng)老金發(fā)放，此外還包括企業(yè)退休人員的資格認證與喪葬供養(yǎng)等待遇、對企業(yè)退休人員的自我管理與互助的指導(dǎo)和服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、文化體育等娛樂活動。社區(qū)在進行管理時可以建立五層式管理模式，分別為市—區(qū)—街—局—自管小組，這五層在管理過程中存在管理內(nèi)容、管理職責的差異，各層間彼此協(xié)調(diào)、彼此配合，即使做好資金籌集與管理工作。同時，要積極加強對街道社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的力度，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作，可以通過社區(qū)自治等方式逐步推進社會化管理工作的有序開展。在加快進程的過程中還要注意穩(wěn)步推進的重要意義。要遵循分步實施及循序漸進的過度原則，社區(qū)要先做好社會影響大、人員普遍需求的工作，比如養(yǎng)老金的發(fā)放等，還要充分考慮先處理好負擔重的項目，比如對退休人員中鰥寡孤獨人群的服務(wù)工作。總之要依照重點順序逐步落實好各項工作安排。

五、結(jié)語

加強企業(yè)退休人員社會化管理進程對于構(gòu)建和諧社會、解決我國老齡化人口的養(yǎng)老問題意義重大，我們要看到這一重大舉措功在當代、利在千秋，并針對這項工作中存在的一些不完善之處盡快進行合理處理和完善。目前，各地對于相應(yīng)的管理模式也都有一些探索成果，各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實際，充分借鑒其他地區(qū)的探索成果，積極完善自身的管理模式。

參 考 文 獻

[1]譚秀琴.淺析企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)存在問題及對策[J].管理察.2010（24）：26

[2]沈瑩.淺談企業(yè)離退休職工社會化管理存在的問題及對策[J].廣西電業(yè).2011（3）：44