城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化研究

【摘 要】我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民的全覆蓋。然而，現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然沒(méi)有突破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，還不利于將來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。因此，我們應(yīng)努力探尋城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化，為今后建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；二元結(jié)構(gòu)；一體化

一、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建

建國(guó)之后，我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件決定了特殊的工業(yè)化道路，即摒棄市場(chǎng)機(jī)制，用行政手段將城鄉(xiāng)人為分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單純的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)并不能滿足全體國(guó)民的需求，此后，國(guó)家又制定了針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至此，城鄉(xiāng)分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式形成。

（1）農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年1月，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，該文件決定建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出了堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔，國(guó)家予以政策扶持的籌資方式，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立。從實(shí)際運(yùn)作情況看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，只對(duì)個(gè)人繳費(fèi)作了明確規(guī)定，而對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持沒(méi)有硬性規(guī)定，既沒(méi)有財(cái)政直接投入資金，也沒(méi)有像對(duì)待城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣進(jìn)行支付兜底，實(shí)際上國(guó)家扶持政策并沒(méi)落實(shí)，這樣，政策設(shè)計(jì)的三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)模式就因?yàn)榧w補(bǔ)助和國(guó)家扶持的虛化，變成了完全由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。1998年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展陷入困境，次年7月，國(guó)務(wù)院認(rèn)為農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，遂決定停辦。2003年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，要求各地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，《意見》要求探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。（2）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)思想將公民劃分為城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民，然而城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并立的的制度設(shè)計(jì)還忽視了城鎮(zhèn)居民的存在，城鎮(zhèn)居民成為了游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的龐大群體。認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，全國(guó)人大常委會(huì)于2010年通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法要求在完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)還應(yīng)該建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元體系的發(fā)展困境

現(xiàn)行的制度安排沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本理念，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩類主體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互分離，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》也規(guī)定有條件的地區(qū)可以將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，但現(xiàn)實(shí)中大部分地區(qū)的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都處于城鄉(xiāng)分立狀態(tài)。制度安排本身形成了對(duì)不同群體的勞動(dòng)力養(yǎng)老保障制度分割，這種分割效應(yīng)固化已有的制度安排，造成不同群體之間勞動(dòng)力資源流動(dòng)和市場(chǎng)配置效率低下，不同制度之間協(xié)調(diào)的社會(huì)成本和管理成本巨大，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與完善造成障礙，尤其不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也不符合成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。首先，分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背道而馳。在現(xiàn)實(shí)中，人的社會(huì)身份和居住地會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶也會(huì)隨之遷動(dòng)，在現(xiàn)行制度銜接機(jī)制尚不完善的情形下，身份或地域轉(zhuǎn)移可能會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效保障，勞動(dòng)力特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也就受到一定限制。其次，分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于經(jīng)辦管理和基金調(diào)控。由于制度之間的差異性，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各成體系，需要不同的經(jīng)辦人員和管理人員來(lái)維持制度的運(yùn)行，這就造成了大量的人力資源浪費(fèi)，降低了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。公民因?yàn)榫幼〉剡w移和戶籍轉(zhuǎn)換也會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散運(yùn)行，基金使用效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以發(fā)揮基金共濟(jì)互助的保障作用。第三，分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建立。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)保障一體化是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。分立的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將城市和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，無(wú)疑是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重大障礙。在今后的制度整合中，兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于制度慣性而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化困難重重，將來(lái)的制度整合將付出巨大的成本，制度的銜接和過(guò)渡、制度的重構(gòu)和完善也會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。分立的居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有打破城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，戶籍制度下的身份烙印依然存在。此外，碎片化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不合時(shí)宜的，也是缺乏效率的，我們必須在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，為今后城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化打下基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)在于構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一制度要覆蓋全體城鄉(xiāng)居民并能滿足不同層次人群的需要，既易于操作便于管理，又有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的必要性和可行性分析

由于制度之間的銜接機(jī)制尚不完善，居住地和戶籍的變換可能導(dǎo)致居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這嚴(yán)重地限制了公民的自由流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期，一些地區(qū)已經(jīng)開始了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐，這為國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是必要的也是可行的。

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的必要性分析。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。城市化和工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，“快速健康可持續(xù)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程需要以城鄉(xiāng)融合為基礎(chǔ)，而沒(méi)有社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，城鄉(xiāng)融合將是舉步維艱的”。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫時(shí)在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上分開管理，分離的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受阻，這就制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元分割體制根深蒂固的大前提下，我們可以通過(guò)制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，并加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間銜接機(jī)制的建設(shè)，避免勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇受損，減少城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，推動(dòng)城市化和工業(yè)化的發(fā)展。二是統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的基礎(chǔ)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件尚不成熟，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將處于分割狀態(tài)，但這并不意味著我們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一上無(wú)能為力。現(xiàn)階段，我們可以首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上探索居民和職工兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制，通過(guò)分步走的戰(zhàn)略最終建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是國(guó)家履行積極義務(wù)的重要途徑。社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家提供的公共服務(wù)，在尊重和保護(hù)的基礎(chǔ)上它更需要以國(guó)家為代表的義務(wù)主體通過(guò)更好的制度供給來(lái)滿足國(guó)民的社會(huì)保險(xiǎn)需求。國(guó)家對(duì)公民的養(yǎng)老負(fù)有不可推卸的積極義務(wù)，它應(yīng)當(dāng)為公民創(chuàng)制出科學(xué)、合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以消除居民因自由流動(dòng)或戶籍變換而引發(fā)的不利影響。四是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化便于監(jiān)督管理。城市化進(jìn)程的加快使城中村和城郊村農(nóng)民的身份隨時(shí)可能發(fā)生改變，未來(lái)不確定的身份轉(zhuǎn)換使分離的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著預(yù)期的滯后風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣的制度設(shè)計(jì)不僅能適應(yīng)未來(lái)的城市化發(fā)展需要，還避免了居民因戶籍和地域變換而引發(fā)的的養(yǎng)老金領(lǐng)取困難。按照原有的的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足人口流動(dòng)的需要，國(guó)家必須制定出農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三種制度之間的銜接機(jī)制，這樣的銜接機(jī)制不僅繁瑣而且實(shí)施成本較高。若實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則只需考慮職工與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，這就大大降低了監(jiān)管成本。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性分析。一是現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十二條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立，而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未全面推行，兩種保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、基金籌集、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領(lǐng)取、待遇調(diào)整、基金管理、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務(wù)等方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。二是地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。此外重慶、成都、長(zhǎng)沙、青島等，這些城市在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的探索實(shí)踐為我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有益經(jīng)驗(yàn)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度構(gòu)建

目前，國(guó)內(nèi)在新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方式和程度上并不一致。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段各地區(qū)應(yīng)在國(guó)務(wù)院主導(dǎo)下該將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決好農(nóng)民工和失地農(nóng)民等特殊社會(huì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的基本原則。在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，既要考慮當(dāng)前地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，又要顧及未來(lái)制度統(tǒng)籌層次提高的可能，保證制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。具體而言，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)把握以下基本原則：在覆蓋范圍上，凡是沒(méi)有參加職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適齡居民都可以參加其戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在統(tǒng)籌層次上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市、州級(jí)統(tǒng)籌，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸提升到省級(jí)統(tǒng)籌，最后向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡；在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，各地區(qū)應(yīng)盡量在省級(jí)范圍內(nèi)保持一致，居民個(gè)人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而整體提高，國(guó)家和集體要加大對(duì)農(nóng)村居民和一些困難群體的補(bǔ)助，補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶；在養(yǎng)老待遇上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)在省級(jí)范圍內(nèi)保持一致，逐漸調(diào)整提高，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)確定。在繳費(fèi)年限上，省級(jí)范圍內(nèi)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的最低繳費(fèi)年限，一般來(lái)說(shuō)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限為15年，60歲以上老年人可以按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件規(guī)定的配偶、子女必須參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；45歲以上不足60歲的居民可以參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配偶、子女必須參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；45歲以下的居民在參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到最低繳費(fèi)年限后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)機(jī)制。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度構(gòu)建中，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群予以傾斜性保護(hù)。對(duì)于農(nóng)民工，則要分具體情況區(qū)別對(duì)待：如果農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并已參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)保持原來(lái)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；如果沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)且由于工種或工作原因無(wú)法參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以參加戶籍所在地的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；已經(jīng)專門實(shí)行了外來(lái)務(wù)工人員或農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)，應(yīng)將將該制度并入職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。對(duì)于被征地農(nóng)民，應(yīng)將其全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體中，因?yàn)檗r(nóng)民從失去土地的那一刻起，就失去了土地賦予其的基本保障功能，在設(shè)定土地征收征用的補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，要考慮將其納入基本養(yǎng)老保障制度體系。同時(shí)，這一舉措還有利于增強(qiáng)被征地農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的意向，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。具體操作辦法如下：按一定年限和不低于當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中等繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)的在土地轉(zhuǎn)讓金之外專門提取養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員應(yīng)該全部納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐年為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于已經(jīng)參加居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員，則應(yīng)保持原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，用已提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金中屬于其個(gè)人的份額為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，居民個(gè)人也可以額外繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；已參加職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成員，應(yīng)將已提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金中屬于該部分成員的份額用現(xiàn)金方式按年發(fā)放。

參 考 文 獻(xiàn)

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