淺談非煤礦山安全現狀評價報告

近十多年來，安全生產監管部門在非煤礦山的建礦驗收、安全生產許可證頒發和延續等諸多環節都以中介技術部門出具的、經過專家審查通過的安全評價報告作為重要基礎依據予以批準通過的。因此，安全生產現狀評價報告已經成為政府負有安全生產監管職責的部門履行監管職能、企業開展隱患排查治理的重要文件依據。對非煤礦山安全現狀評價業務，必須由經省級以上政府的安全生產監管部門認可的有相應資質的中介技術服務機構實施。通過對生產系統各個評價單元可能導致發生人員傷害和事故的危險因素實施定性和定量分析，利用概率等數學手段進行可行性和嚴重性進行計算，從而使礦山企業查找到隱患所在和其風險大小以便通過整改來降低事故發生概率，優化企業管理和生產作業環境。

一、評價報告的特點

非煤礦山安全現狀評價報告，是依據國家安監總局頒布的專門的評價導則給出的格式和基本內容，在參考礦山企業已經具有的可行性研究報告、初步設計（安全專篇）和各類設備、設施檢測檢驗報告以及其他有效證件等文件的基礎上，對于企業經營管理、生產作業現場以及周邊環境等各個評價單元提出科學評估，它的特點應該是：（1）具有統一的、固定的篇章結構模式；（2）以國家或地方現行的有關法律法規、礦山安全規程、設計規范和相關文件為評價依據；（3）以確定的評價范圍和評價

內容，對于企業安全管理和生產作業現場安全生產作業基本條件及其風險進行評估，并提出科學的和有效的安全對策；（4）評價報告以寫實和對比的方式，全面而詳細描寫企業安全生產狀況、重大危險源和危險因素存在的方式及其可能導致的后果。

二、評價報告的應用

安全生產現狀評價報告作為非煤礦山企業必備的安全生產管理文件和政府安全生產監管部門實施安全生產行政許可的重要依據，其地位已經由國家一系列安全生產的法律法規以確定，是基于我國各類非煤礦山企業安全管理狀況、生產工藝和安全技術措施等現狀考慮，行之有效的技術支撐手段，其作用體現在以下幾方面：（1）有相應的等級資質和一定的專業技

術能力的中介安全技術服務機構，是對所服務的非煤礦山企業起著重要的技術支撐作用。（2）通過對礦山企業全方位、綜合性檢查會診，使企業的管理者系統地掌握本企業所存在的重大危險源、重大隱患和管理上的缺陷，從而通過積極整改使企業有效減少人的不安全因素、設備設施環境的不安全狀態和管理上的缺陷，降低發生事故的概率。（3）現狀評價報告是礦山企業開展隱患排查治理工作的重要的、科學依據，它向企業指出排查的重點部位、重要設施和重要環節，使礦山企業進一步明確了風險狀況，同時也為企業提供了整改的依據和方法、驗收的程序和技術標準。（4）安全現狀評價報告可以有效禰補各級政府及其安全生產監管部門對礦山安全專業技術力量的不足，使其所做的各項監察活動和行政決策更加科學化和專業化。因此，安全生產現狀評價報告成為安全生產監管部門和工會組織實施的非煤礦山安全生產“三同時”初步設計安全專篇審查和建設工程竣工驗收的重要依據，也是安全生產許可證審查、核發過程中的重要基礎資料。

三、評價報告內外所存在的問題

1.評價報告中所存在的問題：（1）報告的結論與礦山企業的安全管理和生產作業現場實際狀況不符；（2）報告的篇幅結

構不合理，無用的內容偏多，甚至有一半左右的內容是抄襲可研報告或者設計資料；（3）報告所采用的圖紙和相關資料不齊

全、不規范、不真實、不可用。

2.對評價報告使用問題：（1）礦山企業往往不注重評價報告的質量問題，而只強調報告能否通過審查或備案；（2）一些參與報告評審的專家對于評價報告審查失之過寬，評審過程不嚴肅，使一些質量低劣的評價報告蒙混過關；（3）中介機構缺乏公平競爭機制，有的基層安監部門限定礦山企業與某些中介評價服務機構簽訂評價服務協議；（4）某些安監部門在對礦山企業

實施監督檢查過程中，也沒有完全做到依據評價報告所提出的問題和建議，做有的放失的跟蹤監察。

四、幾點改進意見

（1）要教育和引導礦山企業、中介技術服務機構正確認識非煤礦山安全生產現狀評價報告的重要作用，從報告的現場勘察、編制、審核、專家評審、備案等各個環節，都要按照國家編制的評價導則和省級相關部門文件要求執行，嚴格落實質量和過程的質量監督機制，真正落實責任追究機制；（2）國家和省級安監部門要強化對中介技術服務機構監督管理工作，要對中介技術服務機構的工作過程實施有效的跟蹤監督檢查，特別要加大對借用或盜用資質的非法、違法行為的打擊力度；（3）負責現場監管的各級安全生產監管部門要重視非煤礦山安全生產現狀評價報告的作用，每次實施安全監督檢查都要以評價報告所提出的問題和建議為依據，督促企業加大隱患排查和治理的力度，實施有效的跟蹤監察；（4）實施礦山安全評價的相關人員特別是報告的編寫人員、以及報告的審查人員必須要熟練掌握礦山安全技術、安全評價導則，也必須深入被評價的礦山企業生產作業現場，在全面掌握該礦山企業的生產經營、礦山生產工藝狀況的基礎上，才能保證安全生產現狀評價報告符合質量要求。