河北省高職教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

【摘 要】要實(shí)現(xiàn)建設(shè)高職教育強(qiáng)省的目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)投入是最主要的保障。本文介紹了2007-2011年河北省高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入基本情況，剖析了經(jīng)費(fèi)投入中存在的主要問(wèn)題，提出了完善教育經(jīng)費(fèi)投入的政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)投入；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)雜費(fèi)

近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加有力推動(dòng)了河北省高職教育的飛速發(fā)展，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入政策，對(duì)于建設(shè)高職教育強(qiáng)省具有重要意義。

一、2007～2011年河北省高職教育經(jīng)費(fèi)投入基本情況

21世紀(jì)以來(lái)，河北省獨(dú)立設(shè)置高職院校從1999年的25所發(fā)展至現(xiàn)在的58所，高職高專院校在校生達(dá)到55萬(wàn)人，年招生數(shù)19萬(wàn)人，分別占全省普通高校總數(shù)、在校生總數(shù)、招生總數(shù)的55.2%、59.6%、54.2%。河北省高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展得益于近年來(lái)高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的大幅增加。2011年，河北省高職高專學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到45.65億元，比2007年增加19.9億元，年增長(zhǎng)率達(dá)15.38%。

二、目前河北省高職教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問(wèn)題

（1）政府投入總量不足。2007-2011年河北省高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，2007-2011年年均增長(zhǎng)達(dá)25.77%，但是，較河北省本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育撥款26.6%的年均增長(zhǎng)率，低近1個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平越約低4個(gè)百分點(diǎn)；2011年河北省高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例為41.3%，較2007年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，但是，相比河北省本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占總投入48.11%，低約7個(gè)百分點(diǎn)；較全國(guó)平均水平越低8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，河北省非常重視高職高專學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。但是，不管是相比于河北本科學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，還是相比于全國(guó)平均水平，高職經(jīng)費(fèi)的政府投入水平還是相對(duì)不足。（2）生均經(jīng)費(fèi)偏低。2007-2011年河北省生均經(jīng)費(fèi)支出水平有大幅增長(zhǎng)，尤其是生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率均超20%，但是，目前生均水平均在全國(guó)平均之下。如2011年生均事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)僅分別為全國(guó)平均水平的82.9%、73.4%、78.4%和65%。在與山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧等周邊省份的比較中，我們發(fā)現(xiàn)河北省多項(xiàng)生均指標(biāo)排名靠后。過(guò)低的生均經(jīng)費(fèi)水平，導(dǎo)致高職院校辦學(xué)基本條件緊張，制約著河北省高等職業(yè)院校水平的進(jìn)一步提高。（3）經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。

由于發(fā)展歷史短、管理水平低、科研能力弱，高職院校承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)的各類科研項(xiàng)目以及對(duì)外提供的社會(huì)服務(wù)收入較少，每年取得的社會(huì)捐贈(zèng)收入更是微不足道；民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，舉辦者投入甚少。

三、完善河北省高職教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策

（1）加大政府投入。要保證并逐步提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，必須建立高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度，其中關(guān)鍵是建立依據(jù)生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)撥款的制度。目前，雖然高職院校生均撥款政策尚沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我省應(yīng)盡快展開相關(guān)政策調(diào)研，根據(jù)培養(yǎng)成本，按學(xué)校類型、專業(yè)種類，科學(xué)合理地分檔次制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。（2）穩(wěn)定學(xué)費(fèi)收入。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，2012年以前各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入2013年，考慮到我省高職高專學(xué)校目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民的收入情況以及學(xué)費(fèi)收入所占比例的實(shí)際，我們認(rèn)為原有政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，通過(guò)財(cái)政投入持續(xù)增加造成的此消彼長(zhǎng)，進(jìn)一步適當(dāng)降低學(xué)費(fèi)收入所占比重。（3）資金來(lái)源多元化。從2011年開始，在生源總體下降的情況下，包括河北、山東等在內(nèi)的一些省份的高職院校均出現(xiàn)了招生難現(xiàn)象。在政府對(duì)高職教育投入有限、生源總體下滑的前提下，高職院校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)校要多方籌措資金，積極構(gòu)建和完善多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系。一要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與地方特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，面向社會(huì)、面向企業(yè)，積極開展技術(shù)服務(wù)、舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，逐步增強(qiáng)創(chuàng)收能力，提升自我發(fā)展能力。二要實(shí)行開放式辦學(xué)，加深企業(yè)和學(xué)院之間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教學(xué)科研資源實(shí)現(xiàn)共享，積極爭(zhēng)取行業(yè)和企業(yè)在資金、設(shè)備、場(chǎng)地及技術(shù)方面有力的支持。三要高度重視社會(huì)捐贈(zèng)，樹立社會(huì)募捐意識(shí)，通過(guò)校友會(huì)等組織積極主動(dòng)地開展勸募工作。（4）營(yíng)造支持高職教育發(fā)展的外部環(huán)境。政府有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。對(duì)舉辦高等職業(yè)教育的企業(yè)按一定比例返還其繳納的教育費(fèi)附加費(fèi)；對(duì)職業(yè)院校舉辦或與企業(yè)聯(lián)辦的主要用于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的校辦產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)與高職院校開展“訂單”式人才培養(yǎng)的企業(yè)，其合作辦學(xué)過(guò)程中的支出應(yīng)計(jì)入成本，其向合作院校提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備應(yīng)按“教育捐贈(zèng)”對(duì)待；應(yīng)盡快簡(jiǎn)化企業(yè)支付高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬稅收優(yōu)惠辦理的程序。