河北省高職教育經(jīng)費投入存在的主要問題及對策建議

【摘 要】要實現(xiàn)建設(shè)高職教育強省的目標，經(jīng)費投入是最主要的保障。本文介紹了2007-2011年河北省高等職業(yè)學校經(jīng)費投入基本情況，剖析了經(jīng)費投入中存在的主要問題，提出了完善教育經(jīng)費投入的政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費投入；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費；學雜費

近年來教育經(jīng)費投入的持續(xù)增加有力推動了河北省高職教育的飛速發(fā)展，進一步完善教育經(jīng)費投入政策，對于建設(shè)高職教育強省具有重要意義。

一、2007～2011年河北省高職教育經(jīng)費投入基本情況

21世紀以來，河北省獨立設(shè)置高職院校從1999年的25所發(fā)展至現(xiàn)在的58所，高職高專院校在校生達到55萬人，年招生數(shù)19萬人，分別占全省普通高校總數(shù)、在校生總數(shù)、招生總數(shù)的55.2%、59.6%、54.2%。河北省高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展得益于近年來高等職業(yè)學校經(jīng)費投入的大幅增加。2011年，河北省高職高專學校教育經(jīng)費總投入達到45.65億元，比2007年增加19.9億元，年增長率達15.38%。

二、目前河北省高職教育經(jīng)費投入存在的主要問題

（1）政府投入總量不足。2007-2011年河北省高職高專學校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費大幅增加，2007-2011年年均增長達25.77%，但是，較河北省本科學校預(yù)算內(nèi)教育撥款26.6%的年均增長率，低近1個百分點，較全國平均水平越約低4個百分點；2011年河北省高職高專學校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占總投入的比例為41.3%，較2007年提高了12個百分點，但是，相比河北省本科學校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占總投入48.11%，低約7個百分點；較全國平均水平越低8個百分點。由此可見，河北省非常重視高職高專學校的經(jīng)費投入。但是，不管是相比于河北本科學校的經(jīng)費投入，還是相比于全國平均水平，高職經(jīng)費的政府投入水平還是相對不足。（2）生均經(jīng)費偏低。2007-2011年河北省生均經(jīng)費支出水平有大幅增長，尤其是生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費年均增長率均超20%，但是，目前生均水平均在全國平均之下。如2011年生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費僅分別為全國平均水平的82.9%、73.4%、78.4%和65%。在與山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧等周邊省份的比較中，我們發(fā)現(xiàn)河北省多項生均指標排名靠后。過低的生均經(jīng)費水平，導致高職院校辦學基本條件緊張，制約著河北省高等職業(yè)院校水平的進一步提高。（3）經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理。

由于發(fā)展歷史短、管理水平低、科研能力弱，高職院校承擔國家和社會的各類科研項目以及對外提供的社會服務(wù)收入較少，每年取得的社會捐贈收入更是微不足道；民辦高職院校經(jīng)費來源單一，舉辦者投入甚少。

三、完善河北省高職教育經(jīng)費投入的對策

（1）加大政府投入。要保證并逐步提高財政經(jīng)費投入，必須建立高職院校教育經(jīng)費投入保障制度，其中關(guān)鍵是建立依據(jù)生均經(jīng)費基本標準撥款的制度。目前，雖然高職院校生均撥款政策尚沒有統(tǒng)一的國家標準，我省應(yīng)盡快展開相關(guān)政策調(diào)研，根據(jù)培養(yǎng)成本，按學校類型、專業(yè)種類，科學合理地分檔次制定生均撥款標準。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大對實訓基地、師資隊伍、教學資源庫建設(shè)等財政專項資金的投入，發(fā)揮專項資金的引導和激勵作用，進一步改善辦學條件。（2）穩(wěn)定學費收入。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求，2012年以前各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。進入2013年，考慮到我省高職高專學校目前的學費標準，城鄉(xiāng)居民的收入情況以及學費收入所占比例的實際，我們認為原有政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，通過財政投入持續(xù)增加造成的此消彼長，進一步適當降低學費收入所占比重。（3）資金來源多元化。從2011年開始，在生源總體下降的情況下，包括河北、山東等在內(nèi)的一些省份的高職院校均出現(xiàn)了招生難現(xiàn)象。在政府對高職教育投入有限、生源總體下滑的前提下，高職院校應(yīng)該認識到，學校要多方籌措資金，積極構(gòu)建和完善多元化經(jīng)費來源體系。一要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，與地方特色產(chǎn)業(yè)相對接，面向社會、面向企業(yè)，積極開展技術(shù)服務(wù)、舉辦各種培訓活動，逐步增強創(chuàng)收能力，提升自我發(fā)展能力。二要實行開放式辦學，加深企業(yè)和學院之間的緊密聯(lián)系，促進教學科研資源實現(xiàn)共享，積極爭取行業(yè)和企業(yè)在資金、設(shè)備、場地及技術(shù)方面有力的支持。三要高度重視社會捐贈，樹立社會募捐意識，通過校友會等組織積極主動地開展勸募工作。（4）營造支持高職教育發(fā)展的外部環(huán)境。政府有關(guān)部門要切實落實國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。對舉辦高等職業(yè)教育的企業(yè)按一定比例返還其繳納的教育費附加費；對職業(yè)院校舉辦或與企業(yè)聯(lián)辦的主要用于學生實習實訓的校辦產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對與高職院校開展“訂單”式人才培養(yǎng)的企業(yè)，其合作辦學過程中的支出應(yīng)計入成本，其向合作院校提供的實習實訓設(shè)備應(yīng)按“教育捐贈”對待；應(yīng)盡快簡化企業(yè)支付高職院校學生實習報酬稅收優(yōu)惠辦理的程序。