我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策

【摘 要】文章分析了目前我國環(huán)境執(zhí)法過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

一、目前環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全。（1）我國絕大多數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員均受到地方政府的制約。在這種壓力下，部分地方環(huán)境執(zhí)法部門形同虛設(shè)，不敢對上級環(huán)保部門說真話，甚至弄虛作假、通風(fēng)報信，應(yīng)付上級檢查；而不少地方政府則縱容違法企業(yè)排污，甚至出現(xiàn)企業(yè)暴力抗拒環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象。（2）很多市、縣環(huán)保部門的執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦公條件、福利待遇差。有些環(huán)保部門甚至連職工的工資都發(fā)不齊。之所以出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵在于體制不順。按照國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府干預(yù)環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。而在排污收費實行“收支兩條線”后，環(huán)保部門對地方財政的依賴增強(qiáng)。在不少地方政府看來，環(huán)境保護(hù)是吃力不討好的事，避之不及，更別談財政支持。（3）在我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理體制下，環(huán)保部對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。在環(huán)保局官員的提升、環(huán)保部門主管的任命、工作人員的辦公場館建設(shè)以及給予諸如汽車等額外補(bǔ)助方面，地方政府都有決定權(quán)。在這樣一個耐人尋味的怪圈中，地方環(huán)保部門官員的任何治污行為，變得毫無行政執(zhí)法的主動性。同時，地方政府也得益于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的高額收益，越高的收益能夠帶來越多的地方收入。

2.環(huán)境執(zhí)法主體多元化。環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。

3.環(huán)境執(zhí)法缺乏群眾基礎(chǔ)。缺乏群眾基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個方面：首先是缺乏行政相對人對環(huán)境法律意識的支持。目前中國公民的總體環(huán)境法律意識還比較淡薄，而許多企業(yè)為了減少來自環(huán)保行政部門的發(fā)展阻力，在客觀上縱容了某些環(huán)境不當(dāng)執(zhí)法行為，這使得環(huán)境執(zhí)法的民主性大受損害，降低了環(huán)境執(zhí)法的效率。其次是缺乏其他群眾的參與，群眾參與是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要途徑之一。但當(dāng)前由于缺乏參與機(jī)會和參與保障的有效機(jī)制，許多對環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能很好地參與環(huán)境執(zhí)法，從而在一定程度上影響了國家環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

4.環(huán)境守法、違法成本倒掛。環(huán)境執(zhí)法成本倒掛是指環(huán)境守法成本和執(zhí)法成本大于環(huán)境違法成本的現(xiàn)象。在實際中，我國環(huán)保執(zhí)法常常陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污”的輪回。

5.環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。 環(huán)境執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不高，執(zhí)法力量不足也是困擾環(huán)境執(zhí)法的因素之一。環(huán)境執(zhí)法涉及水、氣、固體廢物和放射性物質(zhì)等領(lǐng)域，執(zhí)法人員不僅應(yīng)具有基本的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，還應(yīng)具備較廣泛的科學(xué)知識和扎實的專業(yè)技術(shù)知識。目前，環(huán)境監(jiān)察隊伍在人員配備、裝備配置、系統(tǒng)培訓(xùn)等方面都有待進(jìn)一步提高。

二、對策建議

1.理順環(huán)境管理體制。建立相對獨立的環(huán)境管理體系，環(huán)保行政主管部門實行垂直管理，將環(huán)境保護(hù)因素納入對地方政府的政績考核體系中，將科學(xué)發(fā)展觀運用到政府行使管理權(quán)的實際當(dāng)中，改變以往對地方政府政績考核的唯GDP 意識，實行環(huán)境保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，以此調(diào)動地方政府參與環(huán)境保護(hù)的積極性，促使其積極地制定保障環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)并能實際、有效運行的地方性法規(guī)、配套規(guī)章和實施細(xì)則。同時，改變以往地方政府對經(jīng)濟(jì)效益好但環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實行地方保護(hù)。

2.健全執(zhí)法手段。首先，重視法院在環(huán)境執(zhí)法過程中的作用，加大對環(huán)境違法行為的司法干預(yù)，形成環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查和指控，法院積極配合給與及時的裁量，嚴(yán)厲打擊危害環(huán)境的犯罪的模式。其次，賦予環(huán)境執(zhí)法部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以保證對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位能及時強(qiáng)制其停止侵害，消除負(fù)面影響。此外，環(huán)境執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)提供降低環(huán)境治理成本的方法。

3.強(qiáng)化執(zhí)法能力。（1）重視環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。合理配置環(huán)境執(zhí)法人員，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員配備科學(xué)化。加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法隊伍的管理和培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)，以建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。（2）加大對環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費和技術(shù)的投入。針對我國目前環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，加大對環(huán)境執(zhí)法部門的經(jīng)費投入，保證其有足夠的資金用于先進(jìn)設(shè)備的購置、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測手段的運用以及治理環(huán)境污染技術(shù)的研究。

4.加大公眾參與度。政府引導(dǎo)媒體加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識。通過媒體向民眾及時公布環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，查處重點環(huán)境違法案件的情況，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的透明度。鼓勵民眾參與到環(huán)境決策活動中去，增強(qiáng)其主人翁意識，引導(dǎo)民眾對環(huán)境保護(hù)活動行使監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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