關(guān)于市場解決條件下國企產(chǎn)權(quán)制度的改革與思考

摘 要：本文從產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)論起，總結(jié)出推進產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳形式：國有大中型企業(yè)應(yīng)以 股份制、國有中小型企業(yè)應(yīng)以出售作為產(chǎn)權(quán)制度的基本形式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；股份制；出售

由于中國經(jīng)濟體制改革以產(chǎn)權(quán)改革為中心，產(chǎn)權(quán)改革從根本上否定了計劃經(jīng)濟體制，所以，這種改革既是漸進式的，又是實質(zhì)性的。國有企業(yè)改制就是進行產(chǎn)權(quán)制度的改革。只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制為以混合所有制為基礎(chǔ)的公司制企業(yè)，代之以歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，國有企業(yè)改制才算真正完成。然而，在計劃經(jīng)濟體制下，公有經(jīng)濟的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是不清晰的。明晰產(chǎn)權(quán)，正是針對計劃經(jīng)濟體制下的公有經(jīng)濟而提出的。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，不明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)改革只是一句空話。

一、國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最好形式——股份制

股份制是通過各種不同資本份額的集中，組織法人企業(yè)進行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，并按出資份額多少參與管理、決定利益分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，其中股份有限公司是現(xiàn)代企業(yè)組織的典型形式。人們長期認為，國企改革，特別是國有大中型企業(yè)改革的主要問題是“產(chǎn)權(quán)不明晰”，我認為關(guān)鍵還在于“政企不分”或政企尚未完全分開。股份制本身不具有所有制屬性，它的核心問題是“控股權(quán)”掌握在誰手里，從而決定企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的歸屬。所以，股份制的“兩權(quán)分離”的特點是明確政企關(guān)系、企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系的最好制度。總結(jié)起來有以下優(yōu)越性：（1）有效地促進政企分開，真正實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，提供較為完善的內(nèi)部管理機制。在計劃經(jīng)濟體制下，不僅政企不分，而且是政資不分。政企不分是指：政府既是資產(chǎn)的所有者，又是資產(chǎn)的經(jīng)營者。國有企業(yè)的資本來自國家財政，國家當然有權(quán)利、有責任直接經(jīng)營管理企業(yè)。這種情況下，產(chǎn)權(quán)本身就是模糊的。盡管所有的國有企業(yè)都歸國家所有，都由國家統(tǒng)負盈虧，但具體到每個國有企業(yè)，究竟投資主體是誰，誰承擔虧損責任，這些都不明確。而股份制企業(yè)，沒有主管部門，股東大會是最高的權(quán)力機構(gòu)，股東大會選舉董事會，董事會聘任廠長。每一個投資者都要對自己的投資負責，推不到國家身上。這樣企業(yè)和政府的關(guān)系就非常清楚了。（2）擴大融資渠道，有利于擴大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。國有大中型企業(yè)資本來源主要靠引入外來資本，主要包括：民營資本、社會法人資本（外部資本）、內(nèi)部人資本、外資資本等。通過引入外來資本，對產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、營銷渠道、人力資源等，對擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是最直接、最有效、最迅速、最低成本的方式，這也是將國有企業(yè)改制為混合所有制的關(guān)鍵一步。（3）有利于生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)天然是要求流動的。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)作為所有權(quán)權(quán)能的一種變異主要表現(xiàn)為：貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等。根據(jù)一定條件，各種不同的產(chǎn)權(quán)之間按照持有者意愿可以互相轉(zhuǎn)化。貨幣產(chǎn)權(quán)可以通過購買實物、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等而進人生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實物產(chǎn)權(quán)可以通過股份制或資產(chǎn)證券化而進入流通領(lǐng)域等等。而我國目前產(chǎn)權(quán)交易形成的特點是：整個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多，部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓少；非國有企業(yè)多，國有企業(yè)少；賣方多，買方少；通過產(chǎn)權(quán)交易中心少，中心外交易多；國家行政權(quán)利引導(dǎo)下成交多，通過市場競價成交少；為此，加快和促進產(chǎn)權(quán)流動，有利于企業(yè)的合并；有利于各類資產(chǎn)相互交叉持股，使整個社會資源合理流動起來，滿足社會不同部門對資源配置的需要和投資者利益的實現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)改革的重要方面。（4）提高國有資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。流動性是資本的基本屬性，資本只有在流動中才能保值、增值。傳統(tǒng)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)投資形成后即閑置不用，或雖然流動，但對是否流失的判斷標準常與腐敗行為相聯(lián)系。人們固有的觀念是：價值1000萬元的固定資產(chǎn)即使放在自己手里爛掉也不能以800萬元賣掉，否則就是國有資產(chǎn)流失。這就是由于所有者、經(jīng)營者的責任和權(quán)利不明確造成的。股份制可以通過市場的競爭、國家的監(jiān)督、法律的制裁等途徑提高國有資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。（5）股份制是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效形式。按中央的精神，除少數(shù)必須由國家經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這充分肯定了股份制，特別是混合所有制經(jīng)濟形式的作用。股份制本身不具有所有制的屬性，不是所有制的制度實現(xiàn)形式，而是所有制的經(jīng)營實現(xiàn)形式，所以資本主義私有制可以用，社會主義公有制也可以用，并未改變社會主義性質(zhì)。混合所有制是指由國家控股或國家參股的股份制企業(yè)。具體表現(xiàn)為同一經(jīng)濟組織中國有、集體資本與個體、私營、外資等非公有資本間的聯(lián)合或融合。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是促進公有制特別是國有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效形式和途徑。

二、國有小企業(yè)改革的方向和途徑——出售

以往有人主張對于國有小企業(yè)采取承包制、租賃制較為適合。但隨著國企改革的深入，我們再來考察這兩種形式，就會發(fā)現(xiàn)其局限性是大于優(yōu)越性的。總結(jié)一點就是：產(chǎn)權(quán)依然不明晰，政企未分開。承包制、租賃制都是一種短期行為，對于企業(yè)的負債、盈虧，國有資產(chǎn)的保值增值等方面都不能得到根本的解決。國有小企業(yè)的改革總的來說應(yīng)以出售為適宜。這里所說的國有小企業(yè)的出售不包括企業(yè)資產(chǎn)的部分出售和股權(quán)的部分轉(zhuǎn)讓，而是資產(chǎn)的整體出售。出售給誰？大型企業(yè)、私人（中、外）、職工？這些要根據(jù)企業(yè)的實際情況及購買者的意愿、購買力而定。有人認為，可以賣給職工集體，但不宜賣給私人。認為賣給私人就會滋生資本主義的蔓延，削弱社會主義經(jīng)濟。這種看法是不妥的。賣給中外私人投資者，國民經(jīng)濟的命脈仍掌握在國家手里，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域仍由國家獨資經(jīng)營，基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)仍由國家控股，土地、礦藏、森林、水源等資源仍是公有，社會主義公有經(jīng)濟的主體地位和主導(dǎo)作用仍未改變。從國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的要求看，根據(jù)國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為的方針，讓國有小企業(yè)徹底退出是搞活國有小企業(yè)明智之舉。賣給私人，雖然國有經(jīng)濟的實物形態(tài)資產(chǎn)減少了，但是，這種減少是在國民經(jīng)濟控制的命脈以外，沒有影響和動搖國有經(jīng)濟的主體地位。反之，如果實物資產(chǎn)閑置或不起作用，正在磨損、耗蝕，不也同樣在減少嗎？綜合比較，國有小企業(yè)賣給職工是最理想的。

職工持股制屬于合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟性質(zhì)。是指通過職工買斷、轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)給職工和增資擴股由職工購買等將企業(yè)改造成股份合作制企業(yè)。包括三種方式：職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造、增資擴股式股份合作制改造。其中職工買斷式股份合作制是國有小企業(yè)股份合作制改造的主要方式。它是由企業(yè)職工的有償認購和產(chǎn)權(quán)主體的無償配送等方式通過評估作價、將凈資產(chǎn)劃分為股份，由職工買斷企業(yè)全部財產(chǎn)，將企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)，成為企業(yè)新的資產(chǎn)所有人。推行職工持股制，使職工成為企業(yè)的真正主人，職工既是企業(yè)的勞動者又是所有者，不僅可以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，而且有利于調(diào)動員工的積極性，更好地發(fā)揮職工群體在企業(yè)決策與經(jīng)營中的作用。但應(yīng)避免人人持股、平均持股，避免新的“大鍋飯”和新的平均主義。再有，合作經(jīng)濟是公有制的一種，所以職工持股制是公有制，而不是私有制。

參考文獻

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