漯河市產業集聚區建設的現狀及思考

【摘 要】近年來，漯河市委、市政府高度重視產業集聚區建設，在產業集聚方面積累了一定經驗，同時也存在一些問題，本文在對這些問題進行分析的基礎上，提出了促進漯河市產業集聚區建設的對策建議。

【關鍵詞】產業集聚區； 建設； 對策

產業集聚區是促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，實現科學發展的有效載體和重要依托。

一、漯河市產業集聚區建設的現狀

近年來，漯河市高度重視產業集聚區發展，已經取得初步成效，主要表現在以下方面：

1.產業集聚區拉動作用顯著提升。產業集聚區成為投資和拉動經濟發展的重要載體。2010 年全市 產業集聚區完成投資220億元，同比增長 72.4%，占全市城鎮以上固定資產投資的 58.6%。產業集聚區工業項目完成投資170億元，同比增長 54.1%。全市產業集聚區累計入駐各類企業725家，其中2010年新入駐企業達 213 家，新入駐項目148個，同比增長 40.9%。 全市產業集聚區主營業務收入達到 800.6 億元，同比增長 45.6%，占全市規模以上工業的 50%。漯河經濟技術產業集聚區、舞陽縣產業集聚區 2010 年實現主營業務收入超過百億，其中漯河經濟技術產業集聚區的主營業務收入達到 550 億元，也是全省為數不多的超 500 億元產業集聚區之一，其它產業集聚區主營業務收入均保持 40%以上的增長速度。

2.主導產業優勢突出，產業集聚效應日益顯現。漯河產業集聚區依托自身優勢和有利條件，本著“功能定位清晰、集約程度明顯、輻射帶動有力”的發展定位，大力構筑區域發展新優勢，初步形成了以食品產業為主導，造紙、煤鹽化工、醫藥制造、紡織服裝、機械制造、物流等產業相互支撐、互動發展的良好格局，漯河工業發展有了可靠的載體和依托，為調整產業結構、優化產業布局提供了良好的平臺。2010 年各產業集聚區圍繞主導產業新上項目 148個，投入170億元，占產業集聚區全部投資額的77.3%。臨潁縣產業集聚區圍繞休閑食品名城建設，建設閩商工業園，目前已入駐食品及配套項目43個，實現工業產值 35 億元，占全區比重達到 73%，成為中西部地區最大的休閑食品基地之一；東城產業集聚區圍繞電子工業園建設，瞄準臺商、粵商和長三角地區，強化招商引資，創新招商方式，先后引進了一批高科技電子企業，電子工業城雛形已現，進入了 全省“十二五”規劃的大盤子；舞陽縣產業集聚區依托豐富鹽礦資源，圍繞深加工做文章，拉長產業鏈條，形成了金大地、永銀鹽化工、中原制鹽等為龍頭的鹽化工產業集群；沙澧產業集聚區引進了香港天河針織、 廣東恒盛紡織、香港福祥紡織等8家紡織企業，形成了年紡紗30萬錠、織布7000萬米、制衣600萬件的生產能力，已成為集紡紗、織布、制衣為一體的鏈式紡織工業基地；經濟技術產業集聚區在原有食品產業優勢的基礎上，引進投資10億元的可口可樂等項目，進一步提升食品產業的優勢地位，同時引進香港協鑫單晶硅棒項目，努力打造新能源產業基地。

3.基礎設施完備，投資環境進一步改善。2010 年，全市產業集聚區完成基礎設施投資 50億元，同比增長 270%。一方面加快推進服務設施建設，完善基礎環境。多方籌措資金，加快推進滿足產業配套需要的產業集聚區基礎設施建設，加強現有公共設施與產業集聚區的共享和銜接，為項目入駐和人口集聚創造條件。目前產業集聚區內道路、管網、供電、供氣、垃圾處理等設施基本完善，集聚區發展的軟環境不斷優化。另一方面做大做強投融資平臺，強化項目支撐。

4.高新技術快速發展，企業自主創新能力不斷增強。2010年，雙匯5000萬只肉雞養殖加工項目、光華電子科技項目、海奧新能源汽車、鉆石液晶平板電視生產項目等一大批高新技術產業相繼入駐集聚區，為高新技術產業不斷壯大奠定了堅實的基礎。

5.就業承載能力大幅提高。在全省18個地市中，產業集聚區從業人員超過10萬人的僅有4個地市，雖然漯河市產業集聚區數目少，但位列用工超10萬人的地市之一。2010 年漯河市產業集聚區累計從業人員達到 10.1萬人，占全部就業人數的三分之一強，當年新增就業5.2萬人，增速在一倍以上，其中經濟技術產業集聚區、東城產業集聚區新增就業人員均超過1萬人，其它產業集聚區新增就業人數也都在6000人以上。

二、漯河市產業集聚區建設中存在的問題

雖然漯河市產業集聚區建設取得了不錯的成績，但仍存在著以下方面的問題：

1.對產業集聚區認識不夠深刻全面。建設產業集聚區的目的就是要實現“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”這四個要素的有機融合。要從突出“關聯”、推動“集中”、“集約”發展、功能“集合”等四個方面，正確理解產業集聚區的科學內涵，充分發揮其培育增長極、促進城鎮化、推動自主創新、發展循環經濟的功能。然而，在一些縣區存在著對產業集聚區的內涵和功能定位認識有偏差，把產業集聚區等同于傳統工業園區或開發區，沒有認識到它的“集合”功能作用。

2.基礎設施和配套服務體系還不完善。部分產業集聚區基礎設施和公共服務體系建設滯后，服務功能還不完善，辦事流程不清晰；銀行、醫療、就業、養老保險等服務機構還不健全；社會化、市場化服務體系有待完善。一些產業集聚區重硬件、輕軟件，重項目引進，輕基礎設施投入，公共服務體系建設滯后，配套服務體系不完善等，與先進產業集聚區有較大差距。

3.產業定位不夠明確。首先，在特色主導產業選擇方面，有些地方局限于當前產業的發展基礎，沒有充分體現競爭性最強、成長性最好、關聯度最高的原則，產業選擇標準不高，存在盲目性、盲從性。其次，在產業融合發展方面，以單純發展工業為主，生活服務設施建設遠遠不能滿足產業發展要求，特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設嚴重滯后，二、三產業融合發展水平低，沒有體現現代產業發展趨勢。

4.創新體系有待完善。創新主體的活力和動力不足，企業尚未真正成為技術創新主體，產學研緊密結合的機制尚未真正建立。科技創新管理的統籌協調不夠，有限的科技資源難以得到優化配置。產業集聚區高技術產業發展不足，自主創新能力不強，集約節約型經濟增長方式不明顯，缺乏推動持續發展的后勁。

5.產業關聯性不強。集聚區入住企業種類多，產業集中度不高，缺乏較大規模的專題產業集聚區。一些產業集聚區僅僅是解決了企業集中發展問題，對完善產業鏈條重視不夠，企業之間的關聯性較弱，缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系，不利于產業集群式發展和促進競爭；集約程度低，不能很好地節約利用資源；帶動作用弱，尚未形成突出的增長極，不能有效地發揮產業集聚區對關聯產業及吸納就業的帶動作用。

三、加快漯河市產業集聚區發展的對策

1.突出特色，強化產業支撐。塑造特色產業優勢、促進要素集聚是產業集聚發展的核心。圍繞構建現代產業體系和提升區域經濟核心競爭力，明確每一個產業集聚區的發展定位，選準選好主導產業，集中力量做大做強龍頭企業，合理配置產業發展層次，強化企業專業化分工和密切協作。著力抓好食品、造紙、鹽化工、紡織四大支柱產業，特別是食品產業的發展，要圍繞綠色化、營養化、休閑化，進一步延長產業鏈條，推動食品精深加工，大力發展高端集約、高科技含量、高附加值產品，提升產業競爭力。

2.堅定不移抓好項目建設，推動經濟跨越發展。一是要用足用好比較優勢，全力擴大招商成果。特別要注重提高招商引資的針對性，著力引進綜合效益高的好項目。二是堅持把“雙百工程”作為保增長的關鍵舉措，著力提振市場信心、增強發展活力，狠抓重點項目不放松，培育更多的經濟增長點，注重增加工業投資在固定資產中的比重和重點項目投資在固產資產投資中的比重。三是堅持開展“銀企合作”，開展“一對多”貼身服務，每季度開展一次銀企對接。

3.進一步完善創新機制，提升集聚區運行質量。要創新體制機制，提升傳統產業發展水平，增加高科技含量，促進傳統產業優化升級。制定完善自主創新政策和措施，形成以企業為主體多層次的科技經費投入格局。鼓勵和支持企業建設研發中心，與高等院校、科研機構進行項目合作，聯合共建研發機構和試驗基地，推動產學研合作。

4.積極構建招商引資平臺，創優發展環境。要把優化投資環境作為打造一流集聚區的重要工作之一，加快交通等相關基礎設施的建設，努力改善投資環境，降低進園區企業成本，為企業創造有利條件，讓企業“無障礙進入，無障礙發展”。政府要加大政策創新力度，轉變職能，變管理為服務；轉變干部作風，規范行政審批；改進服務方式，提高行政效率；樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境；優化招商引資環境，依法行政，切實保障投資者的合法權益。

5.統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。按照統籌城鄉、合理布局、節約用地、集約發展的原則，把城鄉一體化發展與建設全省一流產業集聚區相結合，統籌考慮，統籌發展。支持和幫助各行政村結合自身實際創辦企業入駐發展，鼓勵有條件的行政村在標房園區建設標準廠房，鼓勵近郊村發展第三產業。加快推進城中村改造，穩步開展新型農村社區規劃、土地調整和基礎設施建設等工作。

6.始終堅持走節約、環保、高效的發展思路。要把生態保護理念貫穿于整個產業集聚區發展的始終，不能以降低環保門檻來吸引外來投資項目。對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產業嚴加控制，超出環保指數的，堅決予以拒絕。

7.加快完善服務體系建設。加快完善集聚區配套服務體系，大力發展區域性物流園區、物流中心、配送中心，積極發展第三方物流，鼓勵集聚區企業聯合采購、集中管理、統一配送。建立健全資產評估、物業管理、法律服務等中介服務機構，滿足集聚區在科技、勞動、培訓、信息、市場等方面的服務需求，對醫療、就業、養老保險等所有服務性事項實行社會化服務。加快招商引資步伐，積極轉變招商引資的理念和方式，更加注重產業招商、園區招商、項目招商，特別是要通過完善產業鏈條來留住企業，讓其棲息在產業集聚區的產業鏈上。

參考文獻

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