完善城市公交企業管理模式的研究

摘 要：城市公共交通發展要適合中國國情的，從長期的戰略眼光出發，明確中國城市公共交通模式的發展的大方向，必須有一個專門的完善的法律和監管體系和管理體系，實現集約化經營目標，進一步做好服務。

關鍵詞：城市公交；企業管理模式；市場經濟

城市公共交通問題不僅是一個如何達到便捷高效，提高人流通暢效率問題，也是一個從根本上改善人居環境質量，有利于可持續發展的重要戰略問題，隨著城市化進程的加快，城市“機動化”程度的提高，城市公共交通問題越來越成為世界各國城市發展面臨的一個嚴重問題。同時，隨著全球環境的不斷惡化，世界各大城市公共交通的發展與有限的城市資源承載能力、脆弱的城市生態環境之間的矛盾也日益尖銳。

一、部分城市公交現有經營模式

1、本集團管理。城市公共交通的一部分仍然是一個企業集資金，實施了股份制改革，引進外商投資企業發展。這種發展模式的好處是避免企業之間的惡性競爭，有利于充分利用資源，統一規劃設置，以避免重復建設和資源浪費，也有利于行業管理。然而，本集團管理層也有一些缺點：缺乏必要的競爭，阻礙了公共交通市場的健康發展，不利于公共交通企業的發展和完善，其在短期內增長速度將難以滿足迅速增長的市場需求。

2、個別合伙操作類型。在中國，新興小城市，這是一種常見的做法，在大型和中型的城市，也有個別承包經營，股份制經營。承包經營工作為培育公交市場，解決國有公交公司的資金短缺，擴大就業，方便居民出行作出了巨大貢獻，但個體戶的經濟利益最大化的原則基礎上主管部門不一致，缺乏足夠監督，公交市場混亂，服務質量差，票價不一，投訴不斷，在中國的大型和中型的城市，個人承包經營正逐步消失。

3、實行市場準入，政府授權經營的模式。這是在公車改革者的青睞，只要有足夠的資金就可以在任何企業投資，并響應政府的承諾，我們可以得到一些線路，由政府授予一定的經營期限的經營權。這種方法已經吸引了大量民間資本進入客車市場，促進了客車市場的繁榮。但是，缺點是：旅游增長率超過車輛的增長速度，市場競爭秩序顛倒，企業數量過多，市場過分分割，與公交市場的有序競爭是不相容的。

二、明確中國城市公共交通模式的發展的大方向

發展城市公共交通的基礎設施，其存在的意義和作用，為世界所公認，會帶來方便，為社會解決就業，帶動業務發展，促進城市的人流，貨流，以確保社會的穩定，由此產生的社會效益是不可估量的，政府部門必須樹立優先發展的意識。美國和法國的公共交通將是現在中國發展的借鑒，隨著中國的經濟發展和城市的發展，必然具有自己的成功經驗，外部模式總是執行政府補貼政策，對我國城市公共交通的發展有深刻的啟迪。香港僅僅是一個海島城市，普通人的收入能買得起福利公共汽車票價，中國大部分地區，它是沒有可能的票價收入城市公共交通的發展需要大量的投資來建立，只有在政府補貼的企業，它可能會成長和發展公共交通事業，為城市可持續發展奠定了良好的基礎。政府投入與產出比從表面上看不合算，但是，光看表面現象，這是不夠的，但綜合起來看，從長遠來看，產出遠遠大于投資。這個未來的綜合收益受益人事整個城市，所有市民，所以讓其他非國有企業經營城市公交車，在中國，如果沒有合理的政策，就不能享受這種綜合收益，這是不能獲利的。所以，在這個階段，中國可以參考法國城市公共交通發展模式，鞏固國有總線客運市場的控制力，發揮骨干企業影響力和動力，真正發揮其在城市客運的主導地位。在國家發展基金模式下，以滿足市場的需求，根據不同特點的非國有經濟，有條件地允許適當的干預，在一定范圍內的市場競爭中，以促進國有公共交通思想的解放，觀念的轉變，提高工作效率。由于城市公交的最終受益者是所有的人，可通過稅收的方式，收集公共交通稅，公交公司發展基金也建立起來，也給予一定的優惠政策，鼓勵企業挖掘潛力，通過科技手段，提高效率。國家可以派一個專門的機構來進行公共交通企業的財務監督，確保企業的收入和支出的透明。公交企業發展到一定階段后，在綜合平衡國際收支的平衡補貼的情況下，公司債券可能被政府發出的為企業的發展籌集資金。

三、必須有一個專門的完善的法律和監管體系和管理體系

城市公共交通要達到平穩發展，這是需要有一個專門的法律和監管制度，以保證企業向前發展的法律制度。公共交通管理系統，必須要有政策的優先次序，關于補貼的法律和法規要有明確規定。有沒有法律保障，這也造成了中國客車市場吸引投資不暢等問題。當然，隨著外資的進入客車市場，不要沉迷于大約只為錢，要明確各自的權利和義務，統一管理國有企業，嚴格管理制度。堅持統一規劃，統一服務質量標準，統一市場準入制度，統一價格收費制度。中國目前的政策是不完美的，城市公共交通的監管，各界人民的生活管理委員會的企業，這是中國客車市場的混亂的原因之一。

缺乏公共交通的管理。各級政府必須控制總體路線，依法行政，減少盲目性，政府和企業之間的分離，政府調控的目標為規模經濟和競爭活力與有效競爭為導向。

四、一個城市的公交車達到大的規模化，集約化經營目標

1、實踐已經證明，市場分割會造成一定的混亂，不利于充分利用資源。要確保國有公交公司的壟斷的情況，不一定是壞事，只要在稅收補貼的情況下，國有的公交公司能夠平衡的業務可以繼續發展，所有的管理和監督部門的公共運輸管理委員會，廣大市民適當的要求可以得到滿足。當然，中國的地區和城市經濟不是很發達的，由于缺乏財政資源，公共交通發展堅持政府規劃，統一管理，特許經營，適度競爭的政策，市場融資和債務對權益，積極吸收和利用非國有資本，使產權多元化；公交公司提高服務能力和水平。2、在未來城市改革的公共交通的商業模式的全面分析下，在上述背景的情況下，我覺得適合中國國情的城市公共交通發展，建立國有公交公司股份制，實行員工持股，建立一個社會企業和員工的利益掛鉤的模式，緊湊型集團化管理系統。使員工與企業形成財產關系，員工持股，與企業形成了利益共同體，增強員工對企業形象和企業資產的擔憂，調動員工關心企業長遠發展的的積極性，提高員工參與企業管理，加強對工作人員的業務運作的監督，形成一個新的資本運作機制，激勵工作人員有效地從事生產經營活動。

五、緊湊型集團化，進一步做好服務

1、建立國有公交企業，集團相對集中，基層權力相對較小，從而使本集團的業務政策和決策能夠落實到位的有效實施。縮短管理鏈條，減少管理范圍，優化合理設置職能部室，統一決策，設立投資、監控和資產管理中心的總部，管理基層的單位，以降低成本和社會明確各單位的職責范圍，制定了嚴格的標準體系，以規則為基礎的內部管理行為，明確職責，以確保有效的決策和管理的責任。

2、積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制。堅持“以人為本”，采取各種形式，加強員工培訓，努力提高員工的思想素質，文化素質，業務素質，使其成為一個不錯的員工，作風硬，技術精，有紀律的員工；加強職業道德建設，繼續推進社會服務承諾制度，大力開展標準化服務，工人必須牢固樹立服務意識。

從上述分析可以看出，公交公司的生命力只有通過大膽改革，企業才可以生存，在市場經濟發展的基礎上，公交公司會出現新的面貌。這不僅對我國城市公共交通的持續、健康、科學發展具有指導作用，而且對城市的可持續發展具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]姚祖康、顧保南，交通運輸工程導論[M]，北京：人民交通出版社，2003

[2]何雄，城鄉交通一體化實施矛盾和對策分析[J]，綜合交通，2008（7）

[3]謝斌，基于公益性和效益性相結合的公交專營權制度研究[J]，公共交通發展與對策，2008（9）

[4]胡列格、劉中、楊明，交通樞紐與港站[M]，北京：人民交通出版社，2003