河南省政府部門網站平臺的政府信息公開研究

【摘 要】本文立足于河南，以河南省政府網站為研究個案，對政府信息公開情況進行系統的分析。針對信息公開的滯后性、稀缺性和弱互動性，提出完善政府信息公開的對策建議，從技術、管理、制度、服務四個層面加強信息公開的建設，以此來逐步建成為人民服務的社會主義和諧新政府。

【關鍵詞】政府部門網站；信息公開；河南

我國從2008年5月起正式實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，標志著各級政府真正邁向了信息公開的時代，這為政府部門的信息公開提供了法律依據，從很大程度上保障了各級政府的信息公開。世界信息化與網絡化程度不斷提高，互聯網已經滲透到了人類生活的各個領域并開始扮演主導角色，重塑國家的政治、經濟、社會和文化形態，對我國的政治體系和公民政治生活產生了巨大的影響。如今，政府網站已成為政府實現信息資源共享的新型載體，不僅給政府的信息公開提供了更加多元化與便利化的公開方式選擇，更逐漸成為公民日常生活中與政府最重要的接觸點，為公眾參與開辟了新路徑。網絡作為新興的信息傳播途徑，同傳統的信息傳播途徑相比，具有開放性、共享性、交互性、動態性和傳遞數據快、覆蓋面廣等特征。因此，基于互聯網平臺的政府網站也就成為了政府信息公開的最佳選擇之一。而整合了信息公開、網上辦事、政民互動三大功能于一體的政府網站，對于進一步做好政府信息公開工作、推進公民參與則有著更為積極的意義。

一、政府部門網站和政府信息公開概述

1.政府部門網站和電子政務。當前，關于電子政府的說法很多，比如數字政府、網絡政府、E政府、虛擬政府、連線政府、政府在線、電子政務等等。人們往往會將這些概念混淆，為了使人們能夠正確認識電子政務，有必要對這些概念加以區分。電子政務（e—government）一詞，可以直觀地理解為政府部門借助網絡技術、電子手段開展的政府管理工作。實際上電子政務是政府機構運用現代網絡通信技術，實現政府工作流程的重組和優化，打破時空分隔制約，為人民群眾提供一體化的廉潔高效、優質規范的服務和管理。電子政務與普通政務最大的區別是電子政務的發展不能脫離計算機網絡等虛擬環境。通過電子政務，政府實現了與廣大人民群眾的直接溝通與交流，極大地提高了政府部門的工作效率。如果說電子政務指的是具體政務工作信息化，那么電子政府則是指整個政府工作信息化。電子政務是電子政府發展的必經之路，而電子政府則是電子政務發展的終極目標。政府部門網站是政府上網的具體體現，政府上網工程是1999年中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯合策劃發起的，主要目的是推動我國各級政府各部門在網上建立正式站點并提供信息共享和便民服務的應用項目，構建我國的電子政府。電子政府不僅是建設一個個政府部門網站，還意味著政府部門應該在網絡環境下采用全新的管理理念和工作模式。

2.政府信息資源和政府信息公開。政府信息資源，是指各級政府及其職能部門在行使職權、履行職責、提供公共服務過程中收集、加工、處理的有用信息的集合。政府信息資源涵蓋政治、經濟、科技、文化等各個領域，不僅關系到公眾的日常生活，而且還影響廣大人民群眾根本利益的實現。政府部門擁有大量的信息資源，而且通常比一般的信息資源擁有更大的價值。同時政府部門也是最大的信息資源收集者，從某種意義上說，政府部門的管理過程就是對其所擁有的信息資源進行整理和加工的過程，政府部門只有擁有了這樣大量并且有效的信息資源才能做出科學準確的決策及判斷；同時，政府部門又是最大的信息資源生產者，其頒布和制定的法律法規、政策條例等均為其管理過程中產生的信息資源。政府信息資源在流動的過程中才能發揮它最大的社會效應。政府信息公開就是政府機關依照法定程序以法定形式公開與社會成員利益相關的所有信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為與制度。政府信息公開是指行政機關在實施公共管理行為時，除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私之外，政府擁有的政府信息應一律向社會公開。政府信息公開的主體是政府部門，客體是人民群眾，內容是政府信息，方式分為主動公開和依申請公開。政府信息公開機制的形成包括信息收集、信息處理和信息發布。而政府部門網站平臺就是最好的信息發布平臺。

二、政府網站信息公開研究綜述

國外學者在政府網站信息公開方面主要關注于電子政務建設過程中的網絡信息安全、建設質量等方面，對于網站建設，主要集中于建設技術的研究，探討如何改進電子政務發展技術，以實現更高的服務水平和服務質量，為全民提供無障礙信息服務。對政府網站信息公開程度的研究并不多。具體研究如下：加拿大政策選擇研究中心主任Marita Moll認為：政府網站賦予信息接受者對信息更大的控制力、影響力，提高公眾參政能力。Chutimaskul，W.Funilkul等探討了電子政務建設的質量框架，文中指出電子政務建設的成功關鍵在于質量和使用，并提出了三個著名的質量觀點，即過程質量、信息質量和服務質量。國內對政府網站信息公開的研究集中于以下幾個方面：一是政府網站與信息公開的良性互動，國務院發展研究中心技術經濟研究部研究室副主任李廣乾等人都對此進行了探討；二是政府網站信息公開發展對策的理論研究，馬東升、趙建青等人從不同方面探討了政府網站如何建設實現政務信息公開；三是對政府網站信息公開發展對策的實證研究，廖奇梅介紹了福建省科技廳網站政府信息公開專欄的建設狀況和公開信息的整理與發布，提出了通過政府網站建設推進政府信息公開的對策建議。

綜上所述，國內外學者從理論和實踐上對基于政府網站平臺的政府信息公開進行了研究，但國內很少有學者以河南省為個案來研究政府網站的政府信息公開，因為省情不同，政府信息公開的研究目的、研究側重點、研究方法會有所不同，所以本文研究河南省政府網站平臺的政府信息公開將是一個新突破，從而推動河南省政府信息公開的實踐進程。

三、河南省政府部門網站平臺的政府信息公開分析

1.政府信息公開的理論依據。政府信息公開的理論依據如下：第一，人民主權理論與政府信息公開的必然性。人民主權理論認為主權在民，“一切權力的源泉是來自人民的”，人民將主權委托給政府，政府通過其各級機關具體行使人民委托給自己管理國家和社會的權力。政府機關有義務向公眾公開政府信息。第二，知情權理論與政府信息公開的重要性。公民對于國家的重要決策、政府的重要事務以及社會上發生的與普通公民密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。保障公眾知情權已經成為政府的基本義務，知情權體現了政府信息公開的重要性。第三，信息不對稱理論與政府信息公開的可行性。在不完全信息市場上，相關信息在交易雙方的不對稱分布對市場交易行為的產生影響，由此導致市場運行低效率。政府處于信息的優勢地位，要改變這種信息不對稱狀態，使社會公眾可以及時獲取政府信息，有效途徑就是通過網絡公開政府信息。

2.河南省政府信息公開的現狀分析。河南省政府部門網站共有50個，分別是：省政府辦公廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民委、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省人口計生委、省審計廳、省政府外僑辦、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質監局、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省統計局、省旅游局、省糧食局、省政府法制辦、省安全監管局、省事管局、省人防辦、省扶貧辦、省政府金融辦、省政府研究室、省能源局、省監獄局、省公務員局、省外專局、省食品藥品監管局、省文物局、省畜牧局、省國防科工局。另外還有市縣政府網站28個，在每個政府部門和市縣政府的網站首頁上都建設有“政府信息公開”專欄，專欄里有公開指南、公開目錄、信息公開相關文件等條目。河南省政府門戶網站2006年10月開通后，經過2009年電子政務項目的再建設，政府信息公開逐步推進和完善。但是，河南省政府部門的政府信息公開還存在一些問題。第一，信息公開的滯后性。經過深入的調研，河南省政府信息公開的各個欄目下的信息時效性不足。比如：截止2013年1月，省發展改革委網站（http：//www.hndrc.gov.cn），2008年4月的信息直到11年11月才在網上公開；省教育廳網站（http：//www.haedu.gov.cn）信息公開中，教育統計只到2009年；省科技廳網站（http：//www.hnkjt.gov.cn）信息公開中的政府規章還是2008年5月的。諸如此類的現象在其他政府部門網站平臺上或多或少也都存在。二是信息公開的內容稀缺，除河南省省政府辦公廳等一部分部門的信息更新較多較快之外，其他信息的內容較少，出現只有條目而沒有內容的現象。比如：省工業和信息化廳網站（http：//www.iitha.gov.cn）信息公開中的重要會議、電子政務、信息公開制度和行政事業性收費為空；省民委網站（http：//www.hnmw.gov.cn）政府信息公開目錄下面只有本身的“政府信息公開目錄”八個字；省公安廳網站（http：//www.henanga.gov.cn）信息公開中的交通管理下只有一條2006年的文件。三是信息公開的互動性弱。政府網站公開的信息是單向傳遞的，所以公眾很少參與到信息的傳播和討論中，信息的壽命便縮短了。比如：省監察廳網站（http：//www.hnsjct.gov.cn）的“交流互動”欄目，雖然有“民意調查”、“在線訪談”、“廳長信箱”、“網上調查”四個子欄目，但除了在線訪談下面有2010年11月的一條訪談紀錄外，其他子欄目內容都是空的，包括廳長信箱。省民政廳網站（http：//www.henanmz.gov.cn）的網上咨詢欄目打不開。

總之，河南省各政府部門都已經認識到政府信息公開的重要性，紛紛建立起各自的門戶網站，并在網站首頁專項列出政府信息公開的相關欄目，公開的信息內容越來越豐富，覆蓋面也越來越廣。但是，其中也存在一定的問題，主要表現為信息公開的滯后性、稀缺性和弱互動性。此外，網站的國際化水平也較低，導致信息公開的范圍縮小，進而縮短了信息的壽命。

四、完善政府信息公開的對策建議

1.影響政府信息公開的因素。影響網站政府信息公開的因素很多，主要包括以下幾方面。第一，政府部門網站建設缺乏統一的標準。河南省政府部門網站建設得五花八門，缺乏統一的規劃，有些網站域名設置得不統一，欄目設置得不合理。就域名設置而言，各政府部門網站的域名大多采用四級制，且一、二、四級域名都相同，分別為：cn（中國）、gov（政府）、www（主機），主要的區別在三級域名上，大多數部門采用的是各自部門中文名稱（全稱或簡稱）的漢語拼音首字母組合。比如：省科技廳的三級域名為hnkjt，此即河南科技廳的漢語拼音he nan ke ji ting的首字母組合；再比如，省民委的三級域名hnmw和省司法廳的三級域名hnsft等也都滿足上述規則。但是，有些域名卻不同，中英結合、長短不一。比如，省教育廳的三級域名haedu，省人力資源社會保障廳采用了五級域名http：//www.ha.hrss.gov.cn等等。這當中當然也有歷史因素，因為河南?。╤enan）和湖南?。╤unan）漢語拼音的首字母組合同為hn，搶注域名時我們河南省落后，所以才退而求其次選用了ha。第二，對政府信息公開的重要性認識不足。當前，互聯網已經進入了老百姓的日常生活，政府部門網站已成為公眾獲取信息的一個重要渠道，但是，某些部門認識不到，政府信息公開流于形式，公開的信息公眾不需要，需要的信息又沒公開，甚至有個別網站只是公開了一小部門政策，政府信息公開的功能沒有完全體現出來。第三，公開的信息缺乏深層次加工。有些部門把公開的信息全部羅列在一起，而沒有顧及用戶的思維和需求。因為沒有站在使用者的角度來規劃建設網站，導致網站條理不清，對公開信息的整理加工不夠深入細致，不利于實現政府部門網站平臺的服務功能。

2.河南省政府網站平臺信息公開的對策建議。為了進一步完善河南省政府部門網站平臺的政府信息公開，我們提出如下的對策建議。（1）技術層面：建立完善的電子政務信息公開的信息技術網絡，為信息公開提供物質保障和技術基礎。首先要加強政府部門網站的建設，網站是信息公開的平臺，是聯系群眾的渠道，要花大力氣完善政府部門網站平臺，加強政府部門與部門之間、政府和群眾之間的溝通和交流，真正發揮網站平臺政府信息公開的作用。比如省財政廳網站（http：//www.hncz.gov.cn）的“政府信息公開目錄”鏈接錯誤，省民政廳網站的網上咨詢欄目打不開等等，這些問題是要從技術層面進行解決的。網站管理人員仔細其次排查站點的所有技術環節，保證網站平臺無任何技術故障。其次要強化政府信息公開在網站平臺的地位，政府部門網站要以群眾的需求為中心來進行信息公開。政府部門要改變服務觀念，轉變服務意識，改善服務手段，實現政府和群眾的網絡互動交流，真正達到信息公開的目的。網站開發人員可以從技術方面加大網站平臺與群眾的交流，解答群眾的疑問。比如省司法廳網站（http：//www.hnsft.gov.cn）的“交流互動”欄目下設有“智能問答”子欄目，通過“智能小秘書”來跟群眾互動，幫群眾解決問題。但是由于技術問題，再加上政府與群眾的網絡互動沒有全面展開，小秘書只能回答已有的兩三個問題。所以需要從技術角度來完善此類互動交流功能，從而使河南省政府部門網站平臺能更好地為普通百姓服務。（2）管理層面：加快信息發布的速度，提高信息公開的時效性?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》總則第六條明確指出：行政機關應當及時、準確地公開政府信息。這就要求政府部門在管理層面做到簡化工作流程，提高辦事效率，及時發布權威信息，并通過政府部門的網站平臺與群眾互動交流，更快更好地為人民群眾解決他們遇到的各種問題。尤其在遇到一些突發事件時，政府部門更要及時公開事實真相，防止謠言的滋生蔓延。而且還要對群眾進行耐心勸導，控制社會局勢和群眾情緒，避免事態進一步擴大。為此，政府可以建立專門的應急網站平臺來提供權威的信息公開渠道，既為相關工作人員提供了交流學習的窗口，又為群眾提供了應急信息服務的平臺。政府通過網絡平臺及時了解群眾情緒，對信息發布適時做出調整，塑造一個與群眾形成雙向良性互動的環境，有助于提升服務管理水平。（3）制度層面：從政府規章制度上形成一套嚴謹的監督和管理信息公開的指導性文件，推動政府信息的透明度發展。政府信息公開制度是在我國的法律框架下建立的，它的逐步完善涉及到某些相關法律法規的完善，最主要的就是《保密法》。我們要以保密制度的完善來促進政府信息公開?！侗Ｃ芊ā泛汀墩畔⒐_條例》都是為了保障國家的穩定發展和公民的基本權益，只是側重點不同?！侗Ｃ芊ā穫戎赜趪覍ν獾男畔踩Ｃ?，主要指軍事、國防、外交和國際經濟等領域的信息安全，其對象是對外，而《政府信息公開條例》則側重于經濟社會、日常生活等領域的信息公開，其對象主要是普通公民。保密法的修訂，可以協調二者的關系。應進一步修訂保密法的適應范圍與保密程度，完善信息公開條例的公開范圍與公開原則，尤其要建立一種長效的監督機制。這樣，既能保守相應的國家秘密又能保障公民的知情權。（4）服務層面：加強政府服務職能的建設，建立信息反饋專欄，搭建信息需求方──公民與信息公開供給方──政府溝通的平臺，使公民更好的參與到政務中來。政府部門網站平臺是為群眾服務的，每個公民都享有知情權。政府部門網站要想獲得群眾的認可、發揮平臺的作用，首先就要使群眾了解和認識政府部門網站，然后群眾才會使用。政府部門可以開展宣傳周向群眾宣傳政府網站的功能、特點和使用方法等；充分發揮廣播電視報紙等傳統媒體以及互聯網等新興媒體對各政府部門網站進行宣傳；各政府部門和各級領導可以利用信紙、信封，甚至自己的名片宣傳政府部門的網站平臺；可以邀請有關領導在政府部門網站與人民群眾交流互動，提高政府部門網站的口碑；還可以在各大著名的門戶網站上提供政府部門網站鏈接。政府部門網站本身要多為群眾辦實事、辦好事，解決群眾的咨詢、投訴等問題，網站的影響力自然而然會擴大，提高服務質量是政府部門網站贏得民心的根本途徑。

五、結語

河南省各政府部門的網站都建設有“政府信息公開”專欄，能較好地按照政策進行一定的信息公開。但是，也存在信息公開的滯后性、稀缺性和弱互動性等問題。本文通過分析論證，提出如下的合理化建議：（1）技術層面：建立完善的電子政務信息公開的信息技術網絡，為信息公開提供物質保障和技術基礎。（2）管理層面：加快信息發布的速度，提高信息公開的時效性。（3）制度層面：從政府規章制度上形成一套嚴謹的監督和管理信息公開的指導性文件，推動政府信息的透明度發展。（4）服務層面：加強政府服務職能的建設，建立信息反饋專欄，搭建信息需求方──公民與信息公開供給方──政府溝通的平臺，使公民更好的參與到政務中來。

政府部門網站平臺的信息公開是一個動態的發展過程，要隨著時代的發展和人民的需求而不斷完善，才能最終實現為人民服務的政府部門網站，構建社會主義和諧新政府。

參考文獻

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