基于財(cái)務(wù)管理的角度淺談國(guó)有企業(yè)的發(fā)展

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，提出了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，包括主體的明確，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員素質(zhì)的提高以及監(jiān)管的加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議

國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家或政府出資建立的企業(yè)，其最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和發(fā)展，如何更有效地發(fā)揮資產(chǎn)的最大效能，保證資產(chǎn)的完全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，只靠單一的資產(chǎn)管理法規(guī)和制度顯然是不夠的，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理如若獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理之外，資產(chǎn)管理也就成為了“空中樓閣”。而保持國(guó)有資本的保值和增值也是國(guó)有企業(yè)管理的根本和核心。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，科學(xué)地對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)與管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快向前發(fā)展、發(fā)揮巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要前提。

一、國(guó)有企業(yè)及其改制過(guò)程中的資產(chǎn)流失現(xiàn)象

在國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)是指一個(gè)國(guó)家的中央政府投資或參與控制的企業(yè)，在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。所以，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有企業(yè)也面臨著體制和經(jīng)營(yíng)方式的改變，以便適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也逐漸暴露出來(lái)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中不良資產(chǎn)的比例在逐年攀升，也從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)正經(jīng)歷前所未有的流失。雖然目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)正從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但在一些礦產(chǎn)、資源等“命脈”性的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)依然擁有不可撼動(dòng)的地位。所以，搞活國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，有效控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在深化改革中亟待解決的重大問(wèn)題。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因可能涉及到產(chǎn)權(quán)制度的安排和委托代理問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和生存，反映在財(cái)務(wù)管理上則表現(xiàn)為嚴(yán)重的不適應(yīng)和滯后，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者的利益都受到損害。所以國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)圍繞著改革進(jìn)行，下面將從我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策幾方面來(lái)依次分析闡述。

二、國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

企業(yè)的發(fā)展與其財(cái)務(wù)管理的狀況有著緊密的聯(lián)系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于監(jiān)管措施不到位，以及有些企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還存在偏差，使財(cái)務(wù)管理水平普遇不高。例如，一些企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和手段上，基礎(chǔ)工作、管理手段、管理意識(shí)等方面還有較大差距。一些企業(yè)會(huì)計(jì)信忽失真，給財(cái)務(wù)決策帶來(lái)了負(fù)面影響，甚至給企業(yè)的生存發(fā)展理下了隱患。針時(shí)目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀將其中存在的問(wèn)題歸納為以下幾方面分析：

（一）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺乏整體性

要想建立現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的出資者所有權(quán)與法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。從國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)難以得到落實(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)太多，導(dǎo)致企業(yè)的國(guó)家所有權(quán)得不到有效的保障，國(guó)有的資產(chǎn)大量流失，致使國(guó)家的權(quán)益受到損害。這主要是由于沒(méi)有理順國(guó)家與企業(yè)間之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)主體缺乏整體性。而且我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)兼并聯(lián)合，形成新的大型企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)企業(yè)規(guī)模較大，分布較廣，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，管理人員的素質(zhì)不高，管理手段落后。這些都影響了財(cái)務(wù)管理的整體性。

（二）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)主體過(guò)于單一

在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度建立以后，為了保證法人的財(cái)產(chǎn)能夠在企業(yè)內(nèi)部有效運(yùn)作，就有必要建立一個(gè)完善的法人治理機(jī)構(gòu)。然而，由于目前的國(guó)有企業(yè)管理人員的觀念并未有真正轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人忽視與國(guó)家的委托代理之間的關(guān)系，同樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控被忽視，財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不完善、不系統(tǒng)，財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全，監(jiān)控人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)控方法和手段落后，最終都導(dǎo)致監(jiān)控的低效率運(yùn)行。

（三）國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致國(guó)企收益低的原因之一。企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用大，給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展緩慢。此外國(guó)有企業(yè)的負(fù)債過(guò)高也是個(gè)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)之間并不對(duì)應(yīng)，國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金大多來(lái)自負(fù)債，還本付息的壓力過(guò)大，使企業(yè)日常財(cái)務(wù)收支受到資金短缺的影響。

（四）國(guó)有企業(yè)的管理人員缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)

現(xiàn)在有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，很多國(guó)有企業(yè)的管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，只是單純的追求企業(yè)的利潤(rùn)，沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)的投資方案是否可行的判斷大都以預(yù)計(jì)的利潤(rùn)率為主要標(biāo)準(zhǔn)，只是看重投資的回報(bào)，不考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值和時(shí)間價(jià)值。從而做出了錯(cuò)誤的判斷，延誤占領(lǐng)市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)，使企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理弱化，不但直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)也直接影響了政府宏觀調(diào)控的社會(huì)監(jiān)督效果。只有把企業(yè)的財(cái)務(wù)管理搞好，才能適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，才能有利于監(jiān)督機(jī)制的完善，才能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。所以為了確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，并從以下幾方面著手：

（一）明確國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主體

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)具有整體性。要想成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體，國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)的主體就必須是財(cái)權(quán)和理財(cái)活動(dòng)的主體。也可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)主體必須具有整體性，不可分割。此外，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)主體也應(yīng)具有多元性。要根據(jù)《公司法》中的規(guī)定，把企業(yè)的財(cái)權(quán)分割在股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)這幾個(gè)不同的主體之間，使其相互制約，在利益的關(guān)系上推動(dòng)與約束并存。

（二）調(diào)整國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

要遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行決策。例如加強(qiáng)對(duì)閑置的固定資產(chǎn)管理，進(jìn)行固定資產(chǎn)出租或出賣(mài)，同時(shí)要為效益較好的企業(yè)提供融資渠道，以促使其快速的發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)有效途徑將企業(yè)的債務(wù)資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)資金可以降低企業(yè)的負(fù)債率，減輕應(yīng)付利息的壓力，從而優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。此外可以用增量資金來(lái)調(diào)整國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)與資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化，以?xún)?yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（三）提升國(guó)有企業(yè)管理者及財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)的管理人員必須具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，將企業(yè)績(jī)效管理落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)應(yīng)按照“優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)、關(guān)健人才重點(diǎn)培養(yǎng)、稀缺人才加緊培養(yǎng)、一般人才有計(jì)劃分層次培養(yǎng)”的原則，建立高素質(zhì)人才培養(yǎng)休系，形成有利于高素質(zhì)人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才應(yīng)具備較高的理論和政策水平，有先進(jìn)的理財(cái)理念。既有過(guò)硬的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又掌握企業(yè)生產(chǎn)、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及熟悉運(yùn)用一些現(xiàn)代的信息技術(shù)實(shí)踐的能力。便于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化以及業(yè)務(wù)流程一體化，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息流、物流、資金流的進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和共享，保障企業(yè)預(yù)算、結(jié)算、監(jiān)控等財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和高效化。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管

隨著我國(guó)市場(chǎng)管理體制的逐步完善和市場(chǎng)行政管理職能的積極轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本的監(jiān)督與管理效用開(kāi)始變得非常重要。為了提高國(guó)有資本的使用效率，對(duì)于我國(guó)國(guó)有資本的監(jiān)督，可以從企業(yè)的主管部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)、人事監(jiān)管體制以及公司的股東大會(huì)、董事會(huì)四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。在大多數(shù)情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不可能完全一致，難免造成矛盾和爭(zhēng)議，為防止企業(yè)失控，要改善和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約。

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