基于財務管理的角度淺談國有企業的發展

【摘 要】本文通過對國有企業財務管理現狀及問題的分析，提出了相對應的解決對策，包括主體的明確，資產結構的調整，人員素質的提高以及監管的加強。

【關鍵詞】國有企業；財務管理；對策建議

國有企業是由國家或政府出資建立的企業，其最終產權歸全體人民共同所有，在國民經濟和人民生活中起著重要的作用。伴隨著經濟體制改革的逐步深入和發展，如何更有效地發揮資產的最大效能，保證資產的完全完整，防止國有資產的流失，只靠單一的資產管理法規和制度顯然是不夠的，因為資產管理如若獨立于財務管理之外，資產管理也就成為了“空中樓閣”。而保持國有資本的保值和增值也是國有企業管理的根本和核心。財務管理作為企業管理的重要組成部分，科學地對國有企業財務進行有效的開發與管理，是實現企業又好又快向前發展、發揮巨大經濟效益和社會效益的重要前提。

一、國有企業及其改制過程中的資產流失現象

在國際慣例中，國有企業是指一個國家的中央政府投資或參與控制的企業，在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。所以，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。在計劃經濟體制下，國有企業是指企業全部資產歸國家所有的非公司制的經濟組織。隨著我國經濟體制的改革，國有企業也面臨著體制和經營方式的改變，以便適應社會主義市場經濟的發展。

隨著改革開放以來國有企業改革的進行，國有資產流失的現象也逐漸暴露出來。有關數據顯示，我國國有資產中不良資產的比例在逐年攀升，也從側面說明我國的國有資產正經歷前所未有的流失。雖然目前我國的國有資產正從一般競爭性領域退出，但在一些礦產、資源等“命脈”性的經濟部門，國有資產依然擁有不可撼動的地位。所以，搞活國有資產的經營，有效控制國有資產的流失，保護國有資產的安全，是我國國有企業在深化改革中亟待解決的重大問題。造成國有資產流失的原因可能涉及到產權制度的安排和委托代理問題。這些問題嚴重影響了國有企業的發展和生存，反映在財務管理上則表現為嚴重的不適應和滯后，導致國有資產嚴重流失，國家、企業和個人三者的利益都受到損害。所以國有企業的財務管理工作應圍繞著改革進行，下面將從我國國有企業財務管理的現狀、問題及對策幾方面來依次分析闡述。

二、國有企業中財務管理的現狀及問題分析

企業的發展與其財務管理的狀況有著緊密的聯系。但是，長期以來由于監管措施不到位，以及有些企業對財務管理的認識還存在偏差，使財務管理水平普遇不高。例如，一些企業依然停留在傳統的財務管理方法和手段上，基礎工作、管理手段、管理意識等方面還有較大差距。一些企業會計信忽失真，給財務決策帶來了負面影響，甚至給企業的生存發展理下了隱患。針時目前我國國有企業財務管理的現狀將其中存在的問題歸納為以下幾方面分析：

（一）國有企業的財務管理缺乏整體性

要想建立現代化的國有企業產權制度，就要實現國有企業的出資者所有權與法人的財產權相分離。從國家與國有企業的關系來看，企業的自主經營權難以得到落實，政府對國有企業的干預太多，導致企業的國家所有權得不到有效的保障，國有的資產大量流失，致使國家的權益受到損害。這主要是由于沒有理順國家與企業間之間的產權關系，導致國有企業財務主體缺乏整體性。而且我國一些國有企業通過兼并聯合，形成新的大型企業集團。這些集團企業規模較大，分布較廣，內部經濟關系復雜，管理人員的素質不高，管理手段落后。這些都影響了財務管理的整體性。

（二）國有企業的財務主體過于單一

在國有企業的產權制度建立以后，為了保證法人的財產能夠在企業內部有效運作，就有必要建立一個完善的法人治理機構。然而，由于目前的國有企業管理人員的觀念并未有真正轉變，導致部分國有企業的經理人忽視與國家的委托代理之間的關系，同樣會導致國有資產的流失。同時我國國有企業的內部監控被忽視，財務監控制度不完善、不系統，財務監控機制不健全，監控人員思想素質和業務素質不高，監控方法和手段落后，最終都導致監控的低效率運行。

（三）國有企業的資產結構與資本結構不合理

國有企業資產結構不合理是導致國企收益低的原因之一。企業的非經營性資產占用大，給企業造成沉重負擔，導致企業的發展緩慢。此外國有企業的負債過高也是個問題。國有企業的資產結構與資本結構之間并不對應，國有企業的流動資金大多來自負債，還本付息的壓力過大，使企業日常財務收支受到資金短缺的影響。

（四）國有企業的管理人員缺少財務管理知識

現在有一個普遍的現象，很多國有企業的管理人員缺乏財務管理的知識，只是單純的追求企業的利潤，沒有意識到企業的風險。對企業的投資方案是否可行的判斷大都以預計的利潤率為主要標準，只是看重投資的回報，不考慮相應的風險價值和時間價值。從而做出了錯誤的判斷，延誤占領市場的好時機，使企業失去競爭的優勢。

三、加強國有企業財務管理的對策

企業內部財務管理弱化，不但直接影響了企業經濟效益的提高，同時也直接影響了政府宏觀調控的社會監督效果。只有把企業的財務管理搞好，才能適應國家宏觀調控的要求，才能有利于監督機制的完善，才能促進企業的健康發展。所以為了確保國有資產的保值增值，并實現其價值最大化，應進一步加強國有企業的財務管理工作，并從以下幾方面著手：

（一）明確國有企業財務管理的主體

國有企業的財務管理應具有整體性。要想成為真正的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體，國有企業的法人財產的主體就必須是財權和理財活動的主體。也可以說，國有企業的財務主體必須具有整體性，不可分割。此外，國有企業的財務主體也應具有多元性。要根據《公司法》中的規定，把企業的財權分割在股東大會、董事會、經理和監事會這幾個不同的主體之間，使其相互制約，在利益的關系上推動與約束并存。

（二）調整國有企業的資產結構

要遵循實事求是的原則，根據企業的實際情況進行決策。例如加強對閑置的固定資產管理，進行固定資產出租或出賣，同時要為效益較好的企業提供融資渠道，以促使其快速的發展。對于國有企業來說，通過有效途徑將企業的債務資金轉化為股權資金可以降低企業的負債率，減輕應付利息的壓力，從而優化企業的資本結構。此外可以用增量資金來調整國有企業現有的資產與資本結構，實現融資渠道的多元化，以優化國有企業的資產結構。

（三）提升國有企業管理者及財務人員的整體素質

國有企業的管理人員必須具備一定的財務知識，將企業績效管理落實到實處。企業應按照“優秀人才優先培養、關健人才重點培養、稀缺人才加緊培養、一般人才有計劃分層次培養”的原則，建立高素質人才培養休系，形成有利于高素質人才成長和充分發揮作用的制度環境。現代企業財務管理人才應具備較高的理論和政策水平，有先進的理財理念。既有過硬的財務專業知識，又掌握企業生產、法律等相關專業知識以及熟悉運用一些現代的信息技術實踐的能力。便于企業實現財務管理的信息化以及業務流程一體化，將生產經營過程中的信息流、物流、資金流的進行數據集成和共享，保障企業預算、結算、監控等財務管理工作的規范化和高效化。

（四）加強對國有資本的財務監管

隨著我國市場管理體制的逐步完善和市場行政管理職能的積極轉變，國有資本的監督與管理效用開始變得非常重要。為了提高國有資本的使用效率，對于我國國有資本的監督，可以從企業的主管部門、審計監察部門、人事監管體制以及公司的股東大會、董事會四個方面進行監督。在大多數情況下，企業的所有者與經營者目標不可能完全一致，難免造成矛盾和爭議，為防止企業失控，要改善和加強對經營者的監督制約。

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