提高我國農村基層財務管理水平的論述

【摘 要】在進入新世紀后，國民經濟不斷持續穩定均衡發展，黨和政府加大了對于農村基礎設施建設，與此同時，隨著市場經濟的蓬勃發展，管好用好農村資金，加強農村基層財務管理，不但有其可能性，而且有其必要性。

【關鍵詞】基層財務；代理制；監督審計

我國是傳統的農業大國，農村基層財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定以及黨群干群關系，關系到踐行科學發展觀與構建和諧社會的實現。農村基層財務管理是村級基層組織建設的重要內容之一，也是廣大人民群眾特別是農民群眾關心的熱點問題。

一、規范農村基層財務管理的必要性

近年來，農村基層財務管理水平有了明顯提高，財務的服務與保障職能得以有效發揮，地位更加突出，各項工作取得了較大成效。但同時，也要清醒地認識到，在農村基層財務管理中，依然存在著認識不到位、措施不到位、管理不到位等問題和薄弱環節，主要體現在財務管理意識較為淡薄，財務制度不夠健全，有效的管理機制尚未建立，經費支出結構不夠合理，資金使用效益不高等。這些問題的存在，一定程度上制約了農村基層財務管理水平的提升，甚至直接影響著基層各項管理工作的順利開展，亟需進一步加以研究解決和改進提高。

二、當前農村基層財務管理的現狀分析

（一）財務制度建設不完善

當前，我國部分基層農村財務工作最基礎的問題還在于財務制度建設存在問題，即制度不健全，執行不嚴格的現象。一方面，在制度制定方面，一些基層村組織的財務制度既不系統，也不完整，甚至與上級相關規定相抵觸。或者對于村級民主理財、財務公開制度沒有明確的規定。制度的制定往往以應付檢查為主。另一方面，在制度的執行方面，有令不行，令行不止的現象仍然比較嚴重。特別是在未實行委托代理賬務之前，不少村組織由村干部既當會計，又當出納，導致白條抵庫、現金貪污挪用等現象出現。而這些行為都是與《會計法》等相關原則規定根本違背的。

（二）財務監督不完善

由于村委會屬于基層村民自治組織而非一級政權機構，且鄉鎮管轄的村組眾多，除了財務方面的問題外，還涉及到農業活動、計劃生育、征兵復員、水利設施、社會穩定等方方面面，且鄉鎮政府由于專業限制，也不可能對基層的財務狀況進行詳細監管，而只能就重大項目或嚴重違紀現象進行監管。因此，對于基層村組干部的不規范行為，不可能細化管理。同時，由于長期的承包責任制，使得當前村民的集體觀念、民主管理、村民自治意識有所下降，部分文化程度較高的村民外出務工等，導致對村集體的事情不過多的關心，也不太了解，難以給予實時的監督，導致一些干部的貪污腐敗有了可乘之機。

（三）財務人員素質亟待提高

當前，農村基層財務人員的素質距離現代財務管理要求還有一定差距，由于村鎮工作環境、生活條件的限制，使得一些具有較高資質與學歷的人員不愿意前來就業，客觀上影響了整體財務管理水平，如一些村組集體資金賬務不透明，存在大量賬外資產；村組干部、個人無償占用集體資金的現象未得到有效遏制；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交賬，有的甚至帳目丟失，會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。

三、改進農村基層財務管理的對策

（一）健全財務管理體制，規范財務行為

（1）建立健全各項財務制度。重點是根據《會計法》和有關法規的要求，建立健全銀行存款賬戶管理、財務預決算、集體資金審批領用、收支報賬、票據使用管理、債權債務管理、財產清查、檔案管理等財務制度。制定和完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等支出的標準和程序。使各級經濟業務和非生產性開支行為有標準、有規范、有流程。

（2）積極探索農村財務代理制。農村基層財務特別是賬務管理主要是推廣“代理制”，其主要方式一是“村賬鄉管”或“村賬鎮管”。我國實施“村賬鄉管”或“村賬鎮管”已有數十年歷史，在不斷摸索中，已經日趨完善。當前，無論是以財政所還是以農經站為主體建立會計服務中心的模式，在全國都得到極大的推廣。筆者認為，當前的重點是明確鄉鎮會計中心的管理制度、操作流程、統一票據，同時與“村務公開”相結合。

（二）完善財務監督機制，防范風險。

（1）基層政府要做好農村財務監管。各級基層政府應針對當前各地財務制度不完善的現狀，指導各村委等建立各項財務制度，注意不相容制度相分離，明確會計人員的選配原則。理財小組成員要提高自身素質，增強對于基層干部經濟行為的監督意識，從嚴掌握重大事項的審核。

（2）做好財務公開。各村、鄉鎮、街道應制作財務公開欄，把財務公開作為政務公開的重要組成部分，定期向社會公布財務收支情況。對于重點項目如資產處置、代收費用、收益分配（如補償款等）進行公開說明。除傳統的“公示欄”外，還應充分利用先進技術進行信息傳播，如手機短信、電視字幕、政府網站等。

（三）選配合格的財務人員，提升素質

農村基層財務管理工作影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。做好農村基層財務管理工作，可以從制度建設、人員配置、強化監管等方面進行考慮，以保證會計核算質量，強化財務監督管理，防止集體資產流失，遏制腐敗滋生，減少奢侈浪費行為，減輕農民負擔，促進黨風廉政建設，鞏固基層政權，促進農村經濟發展和社會穩定。

（1）廣博的知識結構。財務負責人不僅要管理獨立的會計系統，還要全面、全過程地參與企業管理。因此，要求財務負責人不僅應該是會計、財務、審計等領域的專業高手，還應該有一定的法律知識、評估知識、電腦知識、理財知識和管理知識，并具有較深刻的行業管理知識。

（2）強調團隊細節的管理。關注細節是一種態度和習慣，財務尤其是會計工作就是由每個細節和數字構成的，每項工作更應在合格的基礎上再向前走半步，把事情做得有條理和細致。這方面，財務工作更有其自身的特點，比如：做費用會計的人，能將帳記對記好，是其基本任務，但若追求細節，則有很多工作可做。如：嚴格把握費用的控制是否符合程序；記帳憑證的摘要是否寫得足夠清楚明白；每月能否提供一份部門費用報告，將預算的執行情況進行反饋，以協助費用部門控制和執行預算；提供的數據和報告是否有核對和檢查；報告格式是否統一美觀等等。

（3）學習不局限于財經專業和財務管理本身，亦包括接受任何新生事務和未知領域，包括現代人力資源、信息技術及生產管理和企業發展戰略等方面知識，以不斷改進核算流程和方法，適應市場嚴峻競爭形勢下的業務快速變化。要經常深入生產經營一線，了解一線生產經營動態。調查收入計費的依據和流程，掌握生產經營業務流程各節點容易出現的問題，在此基礎上，對發現的不合理、導致效率低下的業務流程或內控缺失等問題，從財務的角度尋求解決方案，真正成為經營者的參謀。

（四）加強財務監督審計工作

加強財務監督，大力推進農村基層廉政建設。對農村基層財務工作實施有效的監督管理，是規范和加強基層財務管理的重要內容，也是加強基層廉政建設的重要組成部分。同時，嚴格實施內部審計，建立定期審計、專項審計、離任審計等審計制度，對任職期滿或者調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休的，要認真進行離任審計，做到“有離必審，先審后任”，規避和防止一切財務違法行為。推行同級審計日常化，對基層各單位財務預算的編制和執行情況、工作流程的進展情況進行獨立的審計監督，對工程、基建項目的財務支出、工程造價情況進行全過程的審計監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行機制，從體制上強化對權利運行的有效制約和監督，從決策和執行等環節加強對權利的監督。加強財務監督力度，及時發現問題、解決問題，通過一手抓規范、一手抓監督，從源頭上有效控制腐敗現象。

參考文獻

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[2]張珺、傅蓉、龔黎瑩，《完善我國農村村級財務管理促進新農村建設》，《會計之友（上旬刊）》，2007年第04期

[3]張光涌，《當前我國農村財務管理中存在的問題及對策研究》，《中國鄉鎮企業會計》，2011年08期