城鎮(zhèn)化將會(huì)是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎

結(jié)合城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力這一定論，可以看出，未來一段時(shí)期中國地產(chǎn)、金融、乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的走向?qū)⑸钍艹擎?zhèn)化趨勢的影響。在十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史對大會(huì)作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。通過這個(gè)報(bào)告，未來即將出臺(tái)的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。據(jù)了解，被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)期將在年內(nèi)出臺(tái)。

目前由于城市承載能力有限，不少城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市病”問題。在《報(bào)告》中，城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。

讓“人的城鎮(zhèn)化”快過“土地的城鎮(zhèn)化”

截至2012年，我國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，同世界平均水平基本接近，不過在這個(gè)已經(jīng)過半的城鎮(zhèn)化率背后也面臨著諸多的問題。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，報(bào)告指出，接下來，國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

合理化分配城鄉(xiāng)資源

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

而對于關(guān)鍵的戶籍制度改革，有聲音呼吁全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

實(shí)際上，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布，但地方上對于戶籍

作為下一步調(diào)控房價(jià)的儲(chǔ)備政策，房產(chǎn)稅被寄予了很大期望。圍繞房產(chǎn)稅的諸多話題，北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長周畢文教授表示，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍須處理好存量房與增量房征收標(biāo)準(zhǔn)，指望房產(chǎn)稅實(shí)施后房價(jià)大跌不現(xiàn)實(shí)。

房產(chǎn)稅的推開，要處理好基本征收標(biāo)準(zhǔn)、不同產(chǎn)權(quán)類型房產(chǎn)如何征收以及全國住房信息聯(lián)網(wǎng)等三方面問題，這三個(gè)條件都成熟以后，還要處理好增量房和存量房征收房產(chǎn)稅的關(guān)系，把這四條都想清楚了，才能大量實(shí)施征收。

房產(chǎn)稅之所以備受各方關(guān)注，因?yàn)橹袊鴺鞘薪?jīng)歷幾輪調(diào)控后力度不斷加大，政策持續(xù)時(shí)間也越來越長，但

制度的探索已經(jīng)開始進(jìn)行。

在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上已經(jīng)確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。

合理布局城市群空間分布

城鎮(zhèn)化過程中另一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。

在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)前期，有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初，曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準(zhǔn)備打造10個(gè)城市群，將我國區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個(gè)，其中更吸引人的是國家級(jí)城市群很可能將會(huì)由現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角的3個(gè)，提升到5個(gè)。

今后在城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群，在這10個(gè)城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的十大支柱，10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國1/3的人口，這是區(qū)域差距的問題所在。

有專家在著作里表示，城市群的發(fā)展重在質(zhì)量，必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下，很難得到一個(gè)好的發(fā)展結(jié)果，所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

政策評論：房產(chǎn)稅生效的可能性

降房價(jià)的效果不如預(yù)期。各方希望房產(chǎn)稅的實(shí)行能夠有效遏制房價(jià)上漲，甚至有效擠出投機(jī)和投資泡沫，使得大量有效房源得以走向市場，從而增加供給；同時(shí)，投資者持有成本大量增加以后，進(jìn)一步抑制購買需求，進(jìn)而控制房價(jià)上漲。

對于房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的選擇，業(yè)內(nèi)也有不少的討論，周畢文認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅，需要注意幾個(gè)問題，第一，我國現(xiàn)在地價(jià)過高，地方政府都有土地出讓的熱情，要解決現(xiàn)在土地供應(yīng)的形式；其次，要保持最基本的，就是耕地的紅線；第三，試點(diǎn)還是要多點(diǎn)選擇，每一個(gè)省可能都有自己獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)。其實(shí)各省可能都可以選一個(gè)城市去試點(diǎn)，當(dāng)然從全國布局來說，各省選的城市最好也有省會(huì)城市，也有地級(jí)市，也有縣級(jí)市，因?yàn)楝F(xiàn)在搞新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)以后，會(huì)有大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)成市民，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民涌入縣城。

近期，對全面開征房產(chǎn)稅有一定推動(dòng)作用的全國住房信息聯(lián)網(wǎng)也成為人們熱議的話題，對此，周畢文談到，住房信息聯(lián)網(wǎng)的困難之處，首先是一個(gè)公與私邊界的界定，還有就是如何對待公務(wù)背景身份的人的收入合理性。

困難其一就是信息聯(lián)網(wǎng)，涉及到個(gè)人或者家庭或者單位的秘密、隱私。很多個(gè)體會(huì)說和國家安全相關(guān)的不便公開，有各種各樣的理由說不宜公開，實(shí)際上就是一個(gè)私權(quán)利公權(quán)力邊界的劃分。信息聯(lián)網(wǎng)以后，公開到什么范圍？是根據(jù)工作需要去披露？還是僅僅是了解情況，再合理去制訂政策？

信息公開，涉及到個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)然對于普通老百姓來講，影響不大。但是對于所有以公務(wù)背景出身的身份的人，如何去對待他的收入的合理性也是值得注意的。

現(xiàn)在北京房價(jià)逐年升高，導(dǎo)致租房租金升高，如果房產(chǎn)稅在北京擴(kuò)容，對于租房市場影響幾何也備受關(guān)注。對此，周畢文表示，對租房市場一定是有影響，指望房產(chǎn)稅實(shí)施后房價(jià)大跌不現(xiàn)實(shí)，可能還是一個(gè)房價(jià)上漲因素之一。

他進(jìn)一步表示，房產(chǎn)稅征收后，在原有的基礎(chǔ)上又加收一塊，稅也是成本的構(gòu)成，所以單純從成本角度推算，稅漲以后，指望房價(jià)大跌不現(xiàn)實(shí)，可能還是一個(gè)上漲因素之一。

編輯：釋然