關于新形勢下服務型黨組織建設研究

許進

【摘要】黨的十八大報告在總結我們黨的曆史經驗的基礎上，對新時期加強黨的建設做出了新的部署，再一次強調“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。作為黨的組織和全體共產黨員必須積極響應黨中央的號召，努力按照“三型”的要求加強黨的自身建設，確保我們的黨始終沿著中國特色社會主義道路，團結帶領全國各族人民，朝著全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。為此，本文僅就服務型黨組織建設問題做一些探索。

【關鍵詞】服務型黨組織；內涵；意義；方法途徑

中國共產黨第十八次全國代表大會報告明確指出：為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動曆史前進。并對各級黨組織和全體黨員提出了“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”的新要求，其目標就是要建設服務型黨組織。這是我們黨從消除脫離群眾的危險、鞏固執政地位、實現執政使命、始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的高度部署的重大課題。因此，在新形勢下，各級黨組織和全體共產黨員都必須積極響應黨中央的號召，積極參與到“黨的群眾路線教育實踐活動”中去，努力做好加強服務型黨組織的建設工作。

一、深刻理解建設服務型黨組織建設的豐富內涵

建設服務型黨組織的第一要義是“服務”；核心是為社會謀發展、為人民謀利益；原則是貫徹黨的群眾路線，回應廣大人民群眾的利益訴求；要求是全方位、全領域、全覆蓋服務，讓黨的陽光照遍每一個角落；方法是干群眾滿意的實事、干推動經濟社會發展的實事。建設服務型黨組織要確立服務目標，增強服務理念，提升服務能力，保證服務質量，推動經濟社會發展，獲得群眾滿意的服務效果。其服務內涵還應包括三個層面：主要層面是服務群眾；黨的組織和全體黨員要全心全意為人民群眾服務，任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。“萬事民為先”，工作中始終胸中有群眾，平等待群眾，冷暖想群眾，安危系群眾，虛心學群眾，一心一意為群眾。到人民群眾中去，觀察問題，發現問題，并及時處理問題；注意傾聽人民群眾的呼聲，為群眾多辦事、辦好事、辦實事。“清政為民”，真正為人民掌好權，用好權。第二個層面是服務基層；黨的上級組織和黨員干部要積極為下級組織服務，黨員領導干部要主動為黨內普通黨員服務。第三個層面是服務發展；要把人民群眾服務好，必須以經濟社會的發展為條件；以服務促發展，讓人民群眾共享發展的成果，得到更多利益上的實惠。

二、充分認識建設服務型黨組織的曆史和現實意義

1、建設服務型黨組織是我們黨的曆史作出的必然選擇

第一，黨從在人民群眾中來，又扎根在人民群眾之中。我們黨是人民大眾的黨，中國共產黨的全部曆史，就是幾代共產黨人為了全國各族人民的利益前仆后繼、奮斗不息的曆史。中國共產黨的幼年，處于北洋軍閥和國民黨反動派統治的黑暗時期，李大釗、鄧中夏等無數共產黨員，為了帶領人民走向光明，身系牢獄，英勇就義；抗日戰爭和國內革命戰爭中，數十萬共產黨人為了求得全國人民的解放，轉戰南北，前仆后繼，壯烈犧牲。劉志丹、左權、劉胡蘭、董存瑞等就是他們中的代表。經過幾十年的殘酷斗爭，終于打倒了封建軍閥，打敗了日本侵略者，推翻了國民黨的反動統治，解放了全中國。中國人民從此站起來了！在此后的社會主義革命和建設階段，我們黨在把馬克思主義的普遍真理與中國的實際相結合的具體實踐中不斷探索造福廣大人民的正確道路。建設中國特色社會主義和改革開放的成功實踐，使我們的綜合國力不斷增強，人民日益走向富裕。今天，我們正帶領全國人民朝著全面建成小康社會、實現社會主義現代化、讓人民過上幸福美滿新生活的宏偉目標闊步邁進。

第二，服務人民群眾是長期革命斗爭實踐的經驗總結。毛澤東同志曾經說過，“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根開花。”毛澤東同志的許多著作都反復闡明了“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨”這一觀點。她所表彰的白求恩“毫不利已、專門利人”的精神和張思德“為人民利益而犧牲自己”的思想，就是這種共產黨員人生觀和價值觀的典范。縱觀鄧小平、江澤民、胡錦濤等一代代黨和國家領導人，她們在總結我們黨成長壯大的曆史經驗時都一再強調“堅持全心全意為人民服務，是我們黨最大的政治優勢”。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為我們黨的指導思想，也都包涵了“為人民服務”的思想精髓。因此，學習和尊重黨的曆史，就是要永遠牢記老一輩革命家的教誨，把服務人民作為我們黨的一切工作的出發點和歸宿。

第三，黨與人民群眾的感情是“魚水之情”。黨在長期的革命斗爭和建設實踐中與人民群眾結下了深厚的情誼，堪比魚水關系。在黨的曆史上，我們無論取得哪一次革命斗爭的勝利，都離不開廣大人民群眾的參與和支持，都是我們黨與人民群眾心心相應的曆史見證。離開了人民群眾這個堅強后盾，黨的事業就會寸步難行。在抗日戰爭和解放戰爭最困難的時期，“父母送兒打東洋”、“節省糧草送前方”、“掩護轉移勇擔當”、“舍生忘死擔架扛”、“擠出母乳傷病養”等許多動人的場景和故事，至今讓人難忘。所以，在革命斗爭勝利后才有毛澤東同志“兵民是勝利之本”的總結和感嘆！今天，我們黨的事業更加要依靠廣大人民群眾，一刻也不能脫離群眾。

第四，黨從誕生那天起，就確立把為人民服務作為黨的根本宗旨。為人民服務是馬克思、恩格斯為我們確立的最基本的建黨思想，同時也是由黨的性質所決定的。“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。黨性的這一完整表述，鮮明地提示了堅持為人民服務就是堅持黨的性質的本質要求。改變了或丟棄了這一點，我們的黨就會變質，就會喪失先進性。

2、建設服務型黨組織是新時代的客觀需要。

第一，建設服務型黨組織是進一步貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀作為我們黨的指導思想，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表的重要思想一樣，具有豐富的內涵，其中的核心理念就是以人為本。對黨的建設來說，貫徹落實科學發展觀，就是要堅定以人民為本的思想。黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。”因此，黨的各級組織和全體黨員就要在科學發展觀的指導下，更加自學地加強服務型黨組織建設，在服務廣大人民中做出新的業績。

第二，建設服務型黨組織是鞏固黨的執政地位、確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心的需要。我們黨是一個擁有8200多萬黨員的大黨，90多年的成長曆程和60多年的執政經驗反復告誡我們，在任何時候任何情況下，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，堅信群眾是真正英雄的曆史唯物主義觀點不能丟。我們黨只有深深植根于最廣大人民群眾的沃土之上，才能不斷發展壯大，什么時候脫離了廣大人民群眾就有亡黨的危險。俗話所說的“水能載舟、亦能覆舟”就是這個道理。在新的曆史條件下，黨必須努力通過自身建設，不斷提高執政能力和為民服務能力，才能經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，才能抵御精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險，才會有牢固的執政根基。

第三，建設服務型黨組織是貫徹黨的十八大報告精神，實現全面建成小康社會新要求和實現祖國現代化的需要。我國是一個具有13億以上人口的大國，大黨執政大國在前進道路上的艱難險阻可想而知。在以往建設和發展的曆程中，如果沒有我們黨的思想解放、改革開放、理論創新、道路創新、制度創新，沒有廣大人民群眾的擁戴和支持，要取得現在這樣的建設成果是完全不可能的。今天，我們黨繼往開來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，以嶄新的精神狀態，實現“到我們黨成立一百年時全面建成小康社會、到新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的目標。這是鼓舞人心的目標，也是廣大人民群眾意愿的集中體現，我們黨的事業就是億萬人民群眾的共同事業，必將激發廣大人民群眾的高度熱情，自覺自愿地跟黨走，積極投身并不斷推進中國特色的社會主義偉大事業取得新的更大勝利。

三、積極探索建設服務型黨組織的方法途徑

建設服務型黨組織，必須以促進經濟社會發展為根本，以人民滿意為目標，以強化服務理念為先導，以優質高效的服務為準繩，不斷拓展服務的深度和廣度，真正多干讓人民滿意的好事實事。

進一步提高認識，強化服務人民群眾的理念。為人民服務是我們黨一貫的政治主張和宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風，建設服務型黨組織理所當然是新形勢下黨的建設的一項重要任務。黨的十八大報告對黨的建設提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的新要求，黨的組織和全體共產黨員必須站在堅持黨的宗旨、弘揚黨的傳統和作風、鞏固黨的執政地位和提升黨的執政能力、奮力奪取中國特色社會主義新勝利的高度，充分認識其重要意義，積極響應黨中央的號召，主動自覺地投身到服務型黨組織建設中來。做到胸中有群眾，心中想群眾，工作中相信群眾、依靠群眾，優先謀劃為人民群眾服務的方法和舉措。虛心向群眾學習，尊重群眾的首創精神，真正把群眾贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為自己思想和行動的最高指南。

在黨的基層組織功能中凸顯服務理念。以服務凝聚人心、以服務促發展；在服務中增強黨組織的先進性，在服務中鞏固堡壘作用，在服務中保持領導核心作用。服務到哪里，黨的影響就到哪里。

2、建立健全服務機制，提供現實、優質、高效的服務。為人民服務不是空洞的口號，

必須是實實在在的行動。黨組織和黨員行動了沒有、行動效果怎樣，是不是真正服務了群眾、服務了發展，服務的結果怎樣，群眾是否滿意，這一切都要靠一套有效機制來推動、檢驗和評價。一要有服務型黨組織的形成機制，明確建設的標準、服務的項目、服務的舉措和責任，對人民群眾做出公開承諾。二要有黨內相互監督機制，監督其服務的進程和目標差距的修補。三要有人民群眾公開評價機制，評價其服務的內容、數量、質量和效果，評價其滿意率的高低。四要有總結提升機制，尋找存在問題，總結推廣成功經驗。

在建設服務型黨組織的過程中要切忌五種現象：一是脫離實際的說大話現象；服務的調子定得太高，在實際提供服務時難以做到或難以完全做到，結果浪費了人力、物力和財力，“出力不得好”。二是撿“芝麻”漏“西瓜”現象；只挑選一些易做的生活小事，而不注重一些具有遠見的好事實事，滿足于做做樣子走過場。三是“虎頭蛇尾”現象；開始認真做，但缺少耐心、恒心，不能堅持到底，成做一半拉一半的“半拉子”服務。四是被動服務現象；群眾點什么做什么，缺少開拓性的服務。五是冷熱不均現象；憑個人情緒服務，情緒好時，服務無微不至；情緒差時，草草了事。

3、努力提升服務能力和水平，不斷拓展服務的空間和深度。服務人民群眾、服務經濟社會發展的質量和效率以及空間和深度等，取決于黨組織服務的能力和水平。按照服務型黨組織建設提出的“全方位、全領域、全覆蓋服務”的要求，只有具備了一定的服務能力和水平才能達到。群眾對服務的需求是多方面的、多種多樣的，既有物質方面的，也有精神方面；有生產方面的，也有生活方面的；有低層次需要，也有高層次需要。涉及眾多的人群和眾多的領域，這就為服務工作提出了許多新的更的要求。同樣，經濟社會發展到了現在這樣一個高度，對服務的要求也會更高。如果我們的服務能力和水平受到制約，就會直接影響服務的質量和效果。處于不同地方、不同領域的黨組織，首先要服務好本地方、本領域的人民群眾。要把這部分群眾服務好，就要有相應的財力、物力和智力做保障，就要發展經濟，提升財力和物力；就要學習掌握現代科學技術，提升為人民服務的本領。否則，連最基本的服務都不能保障，何談拓展服務的空間和深度。因此，服務本身，也是進一步加強黨的組織建設和提升黨員素質的過程。黨的組織和廣大黨員要達到人民群眾的期望，還需要在加強服務型黨組織建設過程中苦煉內功，才能完成新時期我們黨的任務和使命，在建設中國特色社會主義事業的曆史進程中，帶領廣大人民群眾奔向更加美好的未來！