地質調查預算定額體系構成及面臨主要任務

■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

地質調查預算定額體系構成及面臨主要任務

■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

通過預算定額標準內涵分析、服務領域分析、項目管理需求分析和定額標準組織管理過程分析，地質勘查預算定額體系由定額標準組織管理體系、預算標準體系及定額標準數據支撐體系三大方面構成，具體包括：定額基礎理論方法研究，定額標準的研究制定，定額標準的使用情況評估，定額標準的動態調整優化，基礎定額及相關技術經濟參數的采集分析等。當前面臨的主要任務：加強跟蹤評估組織體系建設，探索新時期定額工作組織管理體系；堅持長期性、日常性跟蹤評估工作，促進現行預算標準的修訂、補充和完善；開展基礎定額數據核查核定，夯實預算定額數據基礎；以有為主、逐步完善，促進地質調查定額體系建設的完整性。

地質調查；預算定額；預算標準；體系

1 地質工作的快速發展需要預算定額標準保駕護航

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。我國的基本國情、發展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。為了緩解面臨的人口、資源、環境三大困境，中央多次指出，要立足國內，加大地質勘查力度，提升地質礦產工作對國民經濟和社會發展的保障能力。《國務院關于加強地質工作的決定》的發布及國土部地質找礦改革發展大討論活動的組織開展，都對近年來地質工作的快速發展起到了重要的推動作用。2011年，《國土資源“十二五”規劃綱要》和《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》的相繼出臺，明確了當前地質工作的主要任務，涉及基礎地質調查與研究、礦產資源調查評價、油氣資源調查、老礦山找礦、海洋地質調查、地質災害防治、土地資源調查、礦產資源節約與綜合利用、國外礦產資源風險勘查、礦山地質環境調查評價等眾多領域和地質工作專項，中央財政重大地質專項和地方財政安排的地質工作陸續啟動實施。據《中國國土資源統計年鑒2011》數據顯示，2001-2010年，全國地勘投資規模逐年快速增加，其中非油氣礦產資源勘查投資由2001年的26.15億元增加到2010年的407.12億元，年均增長38.6%。另據《2012中國國土資源公報》統計數據顯示，2012年非油氣地質礦產資源勘查投資已達到510.14億元。可以大膽預測，社會經濟的發展對礦產資源的需求不斷加大，在今后一個時期內，地質勘查投資規模仍將繼續保持較快增長。

與此同時，國家逐步推進公共財政支出管理改革，其核心內容是部門預算改革，項目支出預算作為部門預算的重要部分，項目預算的科學化、規范化、精細化是改革的必然要求。隨著地質工作專項的陸續啟動實施，項目預算管理在立項論證、設計編寫等項目管理中發揮著越來越重要的作用，地質工作的發展對預算定額標準的需求也相應與日俱增，迫切需要建立一套完善的預算定額標準體系為地質工作的發展保駕護航。

2 地質調查預算定額研究工作進展

地質調查預算定額是研究在一定時期、一定技術經濟條件下完成一定計量單位地質工作手段所需人工、材料、設備、運輸等消耗數量指標和費用指標的一門學科，是確保地質調查項目資金匹配公平、合理的重要保障。

近年來，通過地質調查預算定額管理部門和研究人員的長期努力，建立健全了基礎定額+技術經濟參數、費用定額、預算標準三個層次的定額標準數據支撐體系（見圖1），首次應用量、價、費分離的基本原理，研制了適應國家財政體制改革要求、適應地質調查工作特點、適應強化預算管理和細化項目預算的基礎扎實、結構完整、內容齊全、水平合理的一系列預算標準。其中包括：《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》、《危機礦山接替資源找礦項目預算標準（內部試用）》、《地質調查項目預算標準（試用）》等。其中：《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》，2007年由財政部、國土資源部聯合頒布實施，其余標準研制完成后也立即投入了試用，為地質調查項目管理的科學化、公平化、規范化提供了保障。

從2007年開始，借鑒計劃經濟體制下地礦部三級定額管理體系的做法，根據現行地質工作體制、運行機制和管理特點，開展了預算定額標準跟蹤評估組織體系建設，明確了目的意義、范圍、組織方式、職責分工等內容，彌補了地質勘查隊伍屬地化后體制缺陷，疏通了預算標準“定”、“管”、“用”的政策溝通渠道和信息反饋渠道，建立起了覆蓋全面的預算基礎數據資料采集渠道。自跟蹤評估組織體系啟動以來，針對現行定額標準開展了使用情況跟蹤評估工作，收集了項目實施基礎數據和信息，促進了預算定額標準研究工作的科學化、規范化。

圖1 定額標準數據支撐體系

3 地質調查預算定額體系構成

從預算定額標準的技術內涵與經濟內涵來看，地質調查預算定額標準涉及現行地質工作體制、運行機制、現行技術規范和相關管理制度要求；涉及項目承擔單位性質和當前地質工作組織實施全過程；涉及基礎定額、費用定額、技術經濟參數等預算標準各構成要件之間的邏輯關系，是地質調查工作生產力和生產關系的綜合體現，也是社會經濟發展水平和地質調查工作規律綜合反映。從工作和服務領域來看，地質調查定額標準需要逐步覆蓋當前陸地、航空、海洋地質工作所使用的各種調查手段和工作方法。從項目預算管理過程來看，需要涵蓋立項論證、設計審查等預算管理全過程。從定額標準組織管理過程來看，包括預算定額標準的組織管理、研究制定、貫徹執行、使用情況跟蹤評估、修訂與完善等各個工作環節。

綜上分析，地質調查預算定額體系涉及面廣、覆蓋面寬。通過預算定額標準內涵分析、服務領域分析、項目管理需求分析和定額標準組織管理過程分析，可以將地質勘查預算定額體系構成概括為：定額標準組織管理體系、預算標準體系及定額標準數據支撐體系三個大的方面，具體包括：定額基礎理論方法研究、定額標準的研究制定、定額標準的使用情況評估、定額標準的動態調整優化、基礎定額及相關技術經濟參數的采集分析等研究內容和工作，涵蓋基礎數據的采集、定額標準的研究制定、發布、使用、跟蹤評估、補充、修訂、完善等工作階段。（參見圖2）

4 當前預算定額研究面臨的主要任務

定額體系框架模型不僅體現了預算定額標準的需求與保障情況，也明確了當前地質調查定額體系建設面臨的具體工作和任務，主要包括以下四個方面：

4.1 加強跟蹤評估組織體系建設，探索新時期定額工作組織管理體系

預算定額研究工作需要大量基礎數據和資料作為基礎和支撐，為緩解原有三級定額體系數據信息渠道的不復存在與當前地質調查定額研究對大量基礎數據需求之間的矛盾，2007年借鑒原有部、局、隊三級定額管理體系的做法，依據現行地質工作體制與運行機制，初步探索建立了由中國地質調查局（預算定額中心）、大區地調中心及地科院（行業地勘部門）、項目承擔單位組成的預算定額跟蹤評估組織體系并立即啟動運行，在一定程度上疏通了預算定額政策溝通渠道、信息反饋渠道和基礎數據資料采集渠道，促進了預算定額標準跟蹤評估工作。但由于行政隸屬關系不復存在，項目管理單位、項目組織實施單位及項目承擔單位也只是業務聯系和指導關系，組織體系缺少必要的體制、機制、制度保障，致使工作質量和效果難以達到理性狀態。在這種環境下，需要擺好位置，面對現實，不斷探索適應新時期地質工作特點的“新三級定額體系”，保障預算定額標準定、管、用各環節的政策銜接、基礎數據采集和信息溝通渠道暢通。

圖2 地質調查預算定額體系構成框架模型

4.2 堅持長期性、日常性跟蹤評估工作，促進現行預算標準的修訂、補充和完善

隨著社會經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，地質工作新技術新方法層出不窮，技術、經濟因素對現行預算定額標準的影響不斷積累和疊加，這些影響因素的變化都對現行預算定額標準的適應性提出了挑戰。為保持現行預算標準的適用性，需要長期性、日常性對現行預算標準進行跟蹤評估，掌握地質調查項目承擔單位對現行預算標準使用情況的意見與建議，通過“雙軌制”采集官方渠道和項目承擔單位各種經濟因素的變化數據，及時測算分析對現行預算標準的影響程度，并進行動態調整和修訂。對于目前短缺的，應用成熟的新技術、新方法預算標準，需要從基礎定額采集測算做起，補充研制預算標準，保持預算標準的生命力。

4.3 開展基礎定額數據核查核定，夯實預算定額數據基礎

預算定額源于生產一線，同時又服務于生產一線，基礎定額的合理性、可靠性直接決定了預算定額標準的適應性。隨著社會技術經濟的發展，地質項目工作人員的組織形式、設備配備情況、材料消耗情況及生產效率等方面都有了一定程度的變化和發展，這些變化直接影響預算定額標準與生產實際需求產生背離，為解決基礎定額變化引起的預算定額標準的適應性問題，需要開展基礎定額核查核定工作，按預算定額研制需要，全程采集預算定額構成要素的量、價、費等基礎數據資料，不斷夯實預算定額數據基礎，保持預算定額標準與生產實際需要的一致性。

4.4 以有為主、逐步完善，促進地質調查定額體系建設的完整性

定額體系框架模型展現了當前地質工作對預算定額標準的巨大需求，隨著地質工作范圍和服務領域的不斷拓寬，油氣資源調查、地質災害防治、國外礦產資源風險勘查等一些目前已經實施的地質工作專項仍缺少相對應的預算標準的保障。面對這些需求，需要在國土資源部、中國地質調查局相關主管部門的支持和指導下，各部門協調一致、統籌規劃，依據地質工作專項技術規范出臺情況，堅持循序漸進，以有為主，逐步完善的原則，及時組織開展短缺預算定額標準研制工作，促進地質調查定額體系建設的系統性和完整性。

5 小結

綜上所述，地質調查預算定額體系構建是一項龐大的系統工程，涉及面廣、覆蓋面寬、政策依據強、應用質量要求高。定額體系構成框架為我們展現了當前預算定額體系建設工作的巨大需求和主要工作，面對這些需求和具體工作，需要主管部門和領導的重視和支持，需要各單位、各領域、各環節的統籌規劃，協調一致，相互配合，共同實現地質調查預算定額體系的構建和逐步完善，實現地質調查預算定額標準“研制——使用——跟蹤評估——修訂——補充——完善”的動態良性循環，為地質事業的發展發揮應有作用。

[1]國務院.國務院關于加強地質工作的決定[J].國土資源通訊,2006(3)：4-7.

[2]國務院.找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)（國辦發〔2011〕）[Z].北京：國務院，2011.

[3]財政部.中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法（財預2009第403號）[Z].北京：財政部，2009.

[4]財政部.中央本級項目支出定額標準體系建設方案[Z].北京:財政部，2009.

[5]國土資源部.國土資源“十二五”規劃綱要（國土資發〔2011〕70號）[Z].北京:國土資源部，2011.

[6]國土資源部.中國國土資源統計年鑒2011[J].地質出版社,2011.

[7]國土資源部.2012中國國土資源公報[N].中國國土資源報,2013-04-20(05).

The Composition of Geological Survey Budget Quota System and the Chief Tasks

CHEN Guangsheng, LI Xingwu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Through analysis of the budget quota standards connotation, service scope, project management requirements, and organizational & managerial process of quota standard, this paper gives a conclusion that geological exploration budget quota system is composed of quota standards organization and management system, budget standard system and quota standards data support system; which includes quota basic theory and method studying, the study and setting of quota standards, the evaluation on usage of quota standards, the dynamic adjustment and optimization of quota standards, collection and analysis of basic quota and related technical and economic parameters. On this basis, this paper introduces the current main tasks, these are: strengthening the building of organization system of follow-up assessments and exploring organization and management system of quota work in the new period; holding on longevity and daily follow-up assessments aimed at promoting the revision, complement and improvement of the current budget standard; carrying out the verification for the basic quota data so as to strengthen the budget quota data base and promote the Integrity of the construction of geological survey quota system.

geological survey; quota of budget; budget standard; system

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)12-0052-04

2013-10-16

地質調查評價定額體系研究與建設（1212011120391）

陳光升（1978-），男，吉林省雙遼市人，中國國土資源經濟研究院預算與價格中心副研究員，理學碩士，主要從事礦產資源經濟、預算定額標準方面的研究工作。