“信訪不信法”所帶來的后果及針對(duì)性措施

摘 要：從目前解決矛盾和糾紛的渠道上講，存在著嚴(yán)重的“信訪不信法”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展帶來了極不利的影響。本文通過對(duì)“信訪不信法”這種現(xiàn)象所帶來的后果進(jìn)行簡要闡述，并對(duì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，以期大家對(duì)“信訪不信法”這種現(xiàn)象的高度重視。

關(guān)鍵詞：“信訪不信法” 糾紛渠道 嚴(yán)重后果

目前，在眾多解決糾紛的渠道中，司法并不是人們解決糾紛的首選或者是最終選擇。法律未能得到普遍信仰，并且得不到有效實(shí)施，在一定程度限制了我國企業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、“信訪不信法”這種現(xiàn)象所帶來的嚴(yán)重后果

1.對(duì)和諧有序的社會(huì)造成嚴(yán)重影響

現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)信訪案件在司法體系內(nèi)完全可以解決，但是不少信訪者卻另行其道，以易引發(fā)輿論關(guān)注、迫使政府利用公權(quán)力來強(qiáng)制影響涉事單位、詆毀司法形象的信訪或群訪甚至越級(jí)訪和非訪方式來達(dá)成目的。原本意在解決、疏導(dǎo)矛盾的信訪卻成為矛盾積聚、上升的通道。比如近年來，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，一些國內(nèi)企業(yè)的效益也有所下滑，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、員工人數(shù)調(diào)整在所難免，加上物價(jià)上漲，企業(yè)工資上漲動(dòng)力不足，職工對(duì)加薪愿望也出現(xiàn)空前高漲；而且還有一些企業(yè)存在著一些遺留的歷史性問題，涉及到的員工人數(shù)眾多，從而產(chǎn)生一些矛盾，這些矛盾的性質(zhì)本屬于勞資糾紛，完全可以通過仲裁或訴訟方式解決，但當(dāng)事人卻選擇一而再、再而三的信訪、甚至群訪、越級(jí)訪形式，有些還采取過激形式上訪，為目前社會(huì)的維穩(wěn)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

此外，信訪人之間出現(xiàn)了串聯(lián)的苗頭，尤其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的影響下，更為企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展帶來難度。比如：以我國中部地區(qū)的一些城市企業(yè)為例，某一企業(yè)職工匯集要求企業(yè)為其加薪，在該事件發(fā)生后不久，一些周邊的企業(yè)也開始有所動(dòng)作，并且在地方社會(huì)的網(wǎng)站上散發(fā)一些挑戰(zhàn)性的語言，甚至于還可以見到其他企業(yè)員工來“取經(jīng)”的現(xiàn)象。另外，一些企業(yè)職工的家屬也參與到“上訪”事件當(dāng)中，如在一起拆遷事件中，個(gè)別人提出明顯高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求，并表示如不滿足要求將誓死不搬遷，征收單位為了息事寧人，便滿足了這個(gè)原本不合理的要求，其他原本已經(jīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的人得知消息后，也提出要提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并多次集會(huì)上訪，引發(fā)不穩(wěn)定。

2.導(dǎo)致國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的公信力下降，“依法治國”的步伐變慢

在一個(gè)國家，司法公信力的高低作為衡量一個(gè)社會(huì)文明程度和社會(huì)法治程序的一個(gè)重要標(biāo)桿，同時(shí)也是構(gòu)建法治國家的重要精神元素，更是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本。但是在目前的司法工作中，由于不少當(dāng)事人在發(fā)生了原本完全屬于法院受理范圍的矛盾和糾紛后，不按程序通過司法途徑解決，而采取多次信訪、鬧訪方式處理，這在一定程度上助長了“信訪不信法”觀念的蔓延，發(fā)生糾紛不訴訟而上訪的事件越來越多，導(dǎo)致國家司法機(jī)構(gòu)的公信力下降；而這種現(xiàn)象，間接地又使我國依法治國的步伐變慢，其主要表現(xiàn)為社會(huì)管理服務(wù)在個(gè)別地方個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)無序化現(xiàn)象，出現(xiàn)了法治不如人治的觀念，在眾多領(lǐng)域如拆遷、企業(yè)改制轉(zhuǎn)型等出現(xiàn)了以所謂群體利益來要挾政府讓步的聲音，而政府的被迫讓步又可能出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，引發(fā)更大的群體事件，進(jìn)而引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)，這種以解決暫時(shí)矛盾和糾紛、顧忌少數(shù)人利益的做法勢(shì)必出現(xiàn)惡性循環(huán)，并使“依法治國”的步伐變慢。

3.增加涉事單位的負(fù)擔(dān)

“信訪不信法”這種現(xiàn)象的發(fā)生，其直接表現(xiàn)就是遇事就上訪，重信重訪、纏訪事件不斷增加，信訪人往往以弱者自居，動(dòng)輒到涉事單位甚至其上級(jí)部門鬧訪，嚴(yán)重影響有關(guān)單位的正常辦公及經(jīng)營管理秩序，有些當(dāng)事人動(dòng)輒越級(jí)訪甚至非訪，而涉事單位為了避免因信訪排名而影響考核質(zhì)量，往往不惜代價(jià)去處理信訪有關(guān)問題，這無疑給企業(yè)的帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)體企業(yè)，對(duì)于維穩(wěn)的費(fèi)用每年要支出利潤的1%以上；調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段給予了解決，但是仍舊存在著相關(guān)的隱患問題，治標(biāo)不治本，而使這些現(xiàn)象的不斷延伸。

二、該現(xiàn)象的直接以及間接原因

1.法律不完善

目前，國家頒布的法律法規(guī)遍布各個(gè)管理領(lǐng)域，但是，在一部法律頒布后，往往缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，配套的地方性法規(guī)也往往未及時(shí)完善，或者對(duì)實(shí)施某部法律所產(chǎn)生的后續(xù)問題往往考慮不周，沒有相應(yīng)的處理善后問題的渠道及規(guī)定。

2.“信訪”使少數(shù)人的個(gè)人不合法要求得以滿足

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，信訪實(shí)踐也出現(xiàn)了新的變化，國家《信訪條例》對(duì)信訪人提出信訪的范圍、方式等雖有原則性規(guī)定，并明確規(guī)定涉訟案件應(yīng)該通過訴訟或仲裁途徑解決，但事實(shí)上，信訪已演變成不受任何條件、方式、步驟的限制，成為越來越多人的首選。在處理信訪個(gè)案中，一些企業(yè)在頂不住壓力時(shí)，就花錢買平安，導(dǎo)致出現(xiàn)了“按下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象，長期以往，導(dǎo)致信訪人攀比成風(fēng)越演越重，不僅問題得不到解決，而且進(jìn)一步激化的矛盾。

三、相關(guān)針對(duì)性措施

誠然，信訪并不是解決社會(huì)糾紛的主要渠道，尤其是在當(dāng)前這個(gè)法治社會(huì)中，需要相關(guān)部門對(duì)信訪這一社會(huì)現(xiàn)象做好全面的調(diào)查與分析，明確該現(xiàn)象所帶來的嚴(yán)重社會(huì)影響，并找到其中的直接以及間接原因，控制信訪的無限擴(kuò)大，將各類的糾紛有效地引導(dǎo)到法治軌道當(dāng)中。為此，需要進(jìn)一步深化信訪制度，加強(qiáng)大力度的改革，適應(yīng)新形勢(shì)下的矛盾和糾紛解決，具體可以從以下方面入手：

1.深化對(duì)信訪功能的認(rèn)識(shí)

在法治社會(huì)背景下，需要對(duì)信訪功能有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，有關(guān)部門和主管部門要改變觀念，創(chuàng)新工作思路，重新認(rèn)識(shí)信訪功能，并且采取有效方法和措施，對(duì)信訪范圍作出一個(gè)明確的限制，確保信訪功能的規(guī)范性和法治性，使其回歸到下情上達(dá)最初定位，發(fā)揮其了解信息、轉(zhuǎn)交信件的基本功能上來，同時(shí)，法律部門還要對(duì)相關(guān)的法律條文進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范和調(diào)整，明確信訪的最初定位，盡可能限制信訪在案件實(shí)體處理方面的功能和作用，比如要將相關(guān)的涉法問題和案件轉(zhuǎn)接到司法救濟(jì)渠道上來，為我國的法治化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化信訪、申訴、訴訟銜接機(jī)制

改善信訪功能的過程中，政府和主管部門需要建立起有關(guān)于信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定程序的銜接機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范糾紛解決渠道，既要保證矛盾糾紛的有效解決，還要確保司法公信度的進(jìn)一步提高。比如：可以采取有效措施加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院的協(xié)同合作，可以設(shè)立相關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)接待室，使其程序規(guī)范化，將其中涉法涉訴的有關(guān)案件轉(zhuǎn)入到復(fù)議訴訟程序當(dāng)中，從而做到進(jìn)一步規(guī)范信訪功能。

3.進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)法律

在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，需要對(duì)相關(guān)法律做出進(jìn)一步的完善與修正，擴(kuò)大行政復(fù)議、民事訴訟以及行政訴訟等具體的受案范圍，從我國具體的國情出發(fā)，采用合理的方式，降低起訴條件，擴(kuò)大調(diào)解范圍，改革案件審判方式。比如：在實(shí)際的法律修正工作中，可以改革我國現(xiàn)有的兩審終審制度，將現(xiàn)有兩級(jí)審判改為三級(jí)審判，這樣，既有利于當(dāng)事人訴訟成本的增加，而且也有利于司法裁判公信度的增加，并且在這個(gè)過程中，逐漸地將一些爭議和糾紛引入到正式的救濟(jì)渠道當(dāng)中，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.突出指導(dǎo)功能和作用

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在高度重視信訪工作的同時(shí)，還要盡可能地增加對(duì)各類爭議和矛盾的指導(dǎo)和引導(dǎo)，將其逐步地引導(dǎo)到解決的主渠道，充分利用法律手段和方法解決多元化的糾紛事件，同時(shí)，還要做到分清主次，鼓勵(lì)公從的理性選擇解決渠道，采用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而推進(jìn)法治化建設(shè)。

結(jié)論：

總而言之，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)行“訴”、“訪”分離，確保涉及到“訴”的案件，全部引入司法渠道，最終通過司法程序解決矛盾糾紛，同時(shí)，還要嚴(yán)格限定信訪范圍和程序，從而推進(jìn)我國的法治化建設(shè)。

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作者簡介：陳鳳華（1964.7-），女， 現(xiàn)有職稱：中級(jí)；主研方向：企業(yè)廉政建設(shè)或信訪事件的處理。