關于住房分配貨幣化思路的探討

摘 要：在市場經濟條件下，以商品化的手段在住房領域配置資源，比計劃體制下的住房實物分配更加公平和有效率。住房分配貨幣化的實施，是符合我國國情的改革措施，在國家統一房改政策下，結合企業實際情況和特點，穩步推進企業的房改工作，有效解決職工住房問題，維護企業穩定。

關鍵詞：住房分配 貨幣化 思路探討

住房分配貨幣化是將計劃經濟體制下的住房以實物分配的方式，轉變為市場經濟條件下以按勞分配為主的貨幣化分配方式。住房制度改革涉及面廣、情況復雜、政策性強。要搞好企業房改工作，各級領導和廣大房改工作者要全面把握國家的房改政策，結合企業的實際情況和特點，有效穩步地推動企業房改工作，解決職工住房問題，維護企業和社會穩定。

一.關于“年度房價收入比”、“年度基準補貼額”、“個人合理負擔額”及“工齡補貼額”等概念

“年度房價收入比”、“年度基準補貼額”、“ 個人合理負擔額”及“工齡補貼額”是一組直接決定企業是否應該執行住房補貼，確定年度單位住房補貼水平、合理核定職工在住房消費中應自行承擔的部分，以及對住房補貼水平真正實現動態管理的關鍵性基礎數據。

1.房價收入比

房價收入比是目前國際上普遍采用的一個衡量一個城市、一個地方在某一時段內平均住房消費能力高低的綜合性指標。具體說就是一套住房的平均價格與居民家庭年均家庭收入之比。國際上的標準認為，當房價收入大于4時，居民住房能力消費不足；當房價收入小于4時，居民可自行解決住房問題。

房價收入比=（本地區經濟適用房平均價×60平方米）÷（職工年均工資×2）

2.年度基準補貼額和個人合理負擔額

“年度基準補貼額”是根據國務院23號文件規定的“房價收入比”的控制原則，綜合考慮房價、職工年均收入兩個因素，在合理確定和沖減個人合理負擔部分的基礎上，確定單位住房補貼水平的一個基礎性數據。

年度基準補貼額=（經濟適用房基準價÷2）-（職工年均工資×4÷60平方米）

3. 工齡補貼額

年度工齡補貼額是住房補貼制度中又一個基礎性數據。

年度工齡補貼額=房改成本價×X%（折扣率）

從各地實際情況來看，折扣率一般為0.6%～0.9%。

“年度工齡補貼額”的概念和房改出售公房時給與老職工的“年齡折扣”是一樣的，計算方法也相同。這部分優惠和補貼是對老職工在建立住房公積金之前低工資、工資中無任何住房消費部分、住房狀況很差的特殊時期的一種特殊補償。

二.住房分配貨幣化的難點及工作經驗

目前集團公司實施住房分配貨幣化在全國范圍內還屬試點單位，在貨幣化工作中，由于涉及面廣、情況復雜，遇到很多棘手的問題。因此堅持公平、公正、公開原則，努力把工作做好是我們的指導思想。以下是房改工作的幾點經驗。

1.嚴格申領程序，確保資金安全

發放住房補貼時一定要確保資金安全，盡量避免一些不必要的糾紛，有規定如下：（1）必須本人持身份證原件領取住房補貼資金，如特殊原因不能來領取的，可以親自送到家中；（2）已死亡的，要出示死亡證明并有所有繼承人辦理的關于貨幣化資金分配的公證書；（3）在國外的，需要本人電話通知并有本人親筆委任書，上面由委托人、被委托人、所在單位領導親筆簽名。上述代領人員都需持身份證原件以核實身份。

在實行住房補貼制度的實踐中，一些單位和地區設計的住房補貼方案，在確定住房補貼水平時，應同時考慮房價和職工年均工資收入兩個因素，僅僅考慮其中一個因素，會導致住房補貼出現固定化、長期化現象，無法實現動態管理，這種做法不科學、不公平，也是不可取的。

2.住房補貼精細化管理

在貨幣數據化庫中，姓名是最重要的檢索要素，對于重姓名人員，要確保人員事實唯一，是我們要注意的問題。對于重姓名人員我們要反復核對，以確保發放無誤。在給無房人員月補貼時，月補貼數據要代入數據庫，考慮到人員編碼的唯一性，應由人員編碼將月補貼數據代入工資庫，人員編碼仔細核對后，能減少貨幣化數據庫姓名不統一的問題，保證月補貼順利進入數據庫。

3.建立健全住房檔案，促進住房檔案管理科學化

首先，把電子版的住房檔案按照先單位后姓名的規律進行排序并逐一編號，再逐一找出原始檔案資料，經認真審查整理后，裝入與電子檔案一致的檔案袋，按順序裝入標明檔案的起始標號與終止標號的檔案盒中。實踐證明，檢索電子版的住房檔案編號后，可迅速查到住房檔案的原始資料，這樣既便于住房檔案的原始查找，又便于原始資料的妥善保存。因此，建立健全住房檔案，促進住房檔案管理科學化能促進住房分配貨幣化的科學管理，有效改善員工住房管理。

三.解決職工住房問題的思路探討

1.完善住房公積金制度

加強住房公積金的各項管理工作，使住房公積金用于職工購買、建造、翻修自住住房。創造條件，幫助職工開展公積金個人住房貸款業務，支持職工購買經濟適用房和商品房。政策允許的情況下，適當提高公積金繳金比例，為職工購房提高資金儲備。公積金是職工收入的一部分，即職工的勞動所得，主要是職工住房貨幣化改革后的住房消費基金。因此要擴大公積金覆蓋率，維護職工的切身利益，降低收入差距，維護社會穩定。

2.多渠道解決住房問題，理順住房管理制度

依托社會，通過住房市場，解決職工住房問題。鼓勵職工通過工資積累，住房公積金，住房補貼資金和住房貸款，自助購買商品房或經濟適用房。積極穩妥的推進企業自管公有住房的改革，進一步加快公有住房向職工出售的步伐，盤活存量住房資產。建立住宅共有部位和公用設施的專項給修基金，健全維修基金使用與管理制度，專款專儲，專款專用。積極改革住房維修管理體制，加快建立社會化、專業化、市場化的物業管理體制，促進住房管理題注的不斷完善，解決職工住房問題。

四.結語

住房分配貨幣化是關系廣大職工切身利益的住房改革制度，要合理確定住房標準補貼，堅持公開、公平原則，完善住房公積金制度，多渠道解決住房問題，健全住房管理制度，提高住房消費能力，發展經濟適用房，逐步解決職工住房，維護企業和社會穩定。

參考文獻：

[1]王成國，李趙波，淺談住房分配貨幣化工作經驗與難點[J]，民營科技，2011年第1期

[2]王玉峰，付紅艷，關于住房分配貨幣化若干問題的思考[J]，現代理論教育，2008年5月.