完善事業單位會計集中核算的策略分析

摘 要：集中核算的核心是把行政事業單位資金進行統一管理，將資金直接支付給商品或勞務的提供者，財政資金越過各個預算級次。會計集中核算可以說是一大進步，但我們也應看到其局限性。本文從當前事業單位實行會計集中核算存在的問題出發，進行探討了完善會計集中核算的對策建議。

關鍵詞：會計集中核算 事業單位 預算管理

1引言

會計集中核算是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能的情況下，取消單位的現有銀行賬，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金收付結算，集中進行會計核算。它是以核算中心為形式、統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。

2事業單位實行會計集中核算存在的問題

會計集中核算與其他核算方法一樣，也存在著局限性。事業單位在運用會計集中核算過程中，出現不協調就難以避免了。

2.1預算管理基礎不健全

由于我國當前的預算管理制度尚不健全，事業單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，只在有限的范圍內加強了單位收支管理。同時，預算監督機制也存在不完善的地方，監督部門的職能還相當薄弱，預算執行不力的問題突現。預算編制的改革迫在眉睫，要求預算要細編，實行部門預算，核算中心可根據細編的預算指標辦理日常業務

2.2缺乏政府采購機制的配合

政府采購制度就是公共支出管理，要求各級行政事業單位的公共支出要以法定的程序。實行會計集中核算后，財政資金的管理對行政事業單位采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現象。但，目前由于行政事業單位采購所涉及的范圍太窄、規模小，而且缺乏有效管理，行政事業單位采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性?？梢?，行政事業單位采購機制的配合應用，集中核算才能充分發揮其職能。

2.3經費開支標準口徑的不一致

實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監督與管理。但現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行不順暢。各預算單位執行的經費開支標準各異，或并不按經費開支標準規定執行。

2.4會計集中核算中心尚不健全

會計集中核算中心職能屬性，各級政府大都確定為當地財政部門管理的事業單位，其具體的職能設置大都不外乎是會計核算，會計憑證的審核以及會計信息的反饋。實行會計集中核算的法律基礎明顯脆弱，集中核算這一組織形式在法律上并未得到承認，相關問題也沒有明確。這種會計集中核算體制設計，不僅沒有樹立起會計集中核算中心應有的地位和作用，沒有確立會計集中核算中心應有的權威和較大的獨立性，更沒有健全、確定會計集中核算中心應具有的各項職能職責。同時，會計集中核算中心到底賦予哪些職能，如何發揮這些職能，對此必須要隨著會計集中核算的逐步實踐才能逐步認識并總結、完善起來?？傊捎谌狈φJ識，導致人們不能很好地作為會計集中核算的各項職能，而且對于有些職能也只有隨著財政體制的不斷深化，才能突顯出來。

3完善事業單位會計集中核算的建議

由于以上事業單位實行會計集中核算中遇到的問題，我們應采取措施加以改進，建議如下：

3.1預算管理的強化

積極推行預算管理改革，擴大各部門預算的范圍，制定符合實際的定員定額標準，完善預算支出科目體系，細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行，真正做到強化預算管理，創造良好的外部環境的目的。

3.2推行政府采購制度

在建立市場經濟體制的進程中，推行政府采購制度，可起到強化行政事業單位的作用。行政事業單位采購的范圍和規模都得到了擴大，但都要按規范的程序實施行政事業單位采購，實現行政事業單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業單位采購預算編制，按照部門預算編制的內容做好單位所需采購的物品統計、成本核算、采購資金劃撥等工作。

3.3遠程報賬系統和遠程查賬系統的開通

隨著我國財政收支規模日益擴大，預算會計核算改革的逐步推進，以及在細化預算改革、實行財政集中收付集中核算和行政事業單位采購制度的前提下，更有必要加快開發統一、高效的財務信息管理系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入，實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

3.4完善內外監控制度

由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。將應納入預算內管理而目前尚在財政預算外管理中各種財政收入全部納入預算內，納入國庫核算，進行有效監督。同時，地方財政部門在編制預算收支計劃時，也要把預算收入統盤考慮，確保預算收支信息的統一性和完整性。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全?，F階段會計集中核算工作依據的是財務管理與會計核算、監督相分離的原則，但分離不能造成脫節。要求單位財務人員在單位負責人領導下，做好財務管理工作。

參考文獻：

[1] 徐眾軍，企業集團利用網絡技術實現財務集中控制的模式，財務與會計，2001

[2] 鄧天林，會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究，會計研究，2002