水利水電工程的施工質量控制及管理措施分析

摘 要：隨著我國經濟的發展，水利水電也日益顯現出了它的重要性，在某種程度上，水利水電的發展如何將決定著我國經濟的發展水平和發展速度。由于看到水利水電對經濟的發展的重要性，我國開展了三峽工程和南水北調工程，這在某種程度上合理的利用了資源，提高了水利水電方面的技術，也增強了我國的綜合國力。但是水利水電是我國的一項重大的事業和項目，對其施工方面的管理也格外謹慎和注意，這直接關系到國民經濟的發展和國家未來的走向。本文論述水利水電工程質量的現狀以及存在的問題，分析研究提高質量的策略，找出提高水利水電工程質量的對策，提出了較為現代化的水利水電工程的施工管理方法。

關鍵詞：水利水電工程 施工質量 管理對策 管理措施

引言：

我國目前正處在新一輪的水利水電的施工高潮中，目前南水北調還正在緊張的施工當中，水利水電方面的人才也較為緊缺。水利水電是國民經濟和社會發展的一項基礎性的產業。水利水電耗資大，周期非常長，需要相互配合和協調的部門以及人員比較多，這就突出了水利水電工程施工管理的重要性。而且水利水電工程在很大程度上是受到自然條件的制約的，由于地形，天氣或者其他條件的影響都會使水利水電工程的進度放緩。水利水電工程還會受到當地的經濟條件，交通條件的制約，這些種種問題都需要能夠得到妥善的管理和安排，這就更加突出了管理工作的重要性。管理工作應該有技術人員來監督和操作，由于涉及到地形的問題，如何選址，如何進行工程操作，為了避免不必要的人員傷亡，管理工作要貫穿整個工程。筆者試以湖南省水利建設為視角，結合近兩年多來直接參與全省水利工程建設監督檢查和執法監察的有關情況，作一些初淺的探索。

1 水利水電工程質量管理現狀

現階段，我國水利水電工程建設以國家投資為主，在質量管理上也更多地表現為一種政府行為。近幾年國家把水利建設作為安民興邦的大事予以高度重視，水利事業迎來了前所未有的歷史發展機遇。在大規模水利建設過程中，尤其強調了“百年大計、質量第一”的工作方針，從中央到地方，從各級黨委、政府到水行政主管部門，出臺了一系列法規政策，采取了一系列辦法和措施加強工程質量管理。總體而言，近幾年來水利水電工程項目大力推行“三項制度”改革（項目法人制、工程監理制、招標投標制）和合同管理、項目管理，工程質量大幅度提高，水利水電工程質量管理的現狀可簡要概括如下：

1.1以行業幅度管理和分級層次管理為基本構架，質量管理體系初步建立。一是表現為工程質量管理權限的逐級分解。二是表現為工程質量管理體制的基本完善。三是表現為工程質量管理責任主體與責任事項的具體對應。這標志著工程質量管理從以行政手段為主的方式向以行政手段、經濟手段和法律手段綜合運用的多重管理方式的轉變。四是表現為質量監督網絡的建立健全。水利行政主管部門除設置有水利建設與管理司（處、科等）歸口管理工程質量外，一般都單設了水利水電工程質量監督站（總站、中心站、分站、項目站），授權其代行政府質量監督職責。

1.2以推行和規范“三項制度”為管理動力，質量管理工作全面開展水利水電工程作為國家基本建設工程的重要組成部分，1998年以來大力推行“項目法人制”、“工程監理制”、“招標投標制”為主的工程建設管理制度，對促進和提高水利水電工程質量起到了非常積極的作用。項目法人制逐步完善。招標投標制大力推行。工程監理制迅速發展。工程質量責任制度全面落實。按照國辦發〔1999〕16號《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》要求，水利水電工程全面落實了工程質量行政領導人負責制、參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制。各地方主管工程建設的行政領導、各項目建設單位負責人、各參建單位負責人、有關工程技術負責人以及具體工程技術人員等均以責任書、黨委政府文件、會議紀要、工程合同，項目管理制度等形式明確了工程質量責任并終身負責。責任制度的推行，體現了現階段工程質量管理“以人為本”的管理現狀。

1.3以監督檢查和執法監察為輔助手段，達到質量管理目標基本實現行業自查自糾。水利廳召開水利建設管理會、水利建設現場會等專門會議，研究部署行業自查自糾工作，加強工程建設管理，進行工作督促和指導。部門聯合督查和重點稽察審計也及時進行了督促整改。

2 水利水電工程施工管理的特征

水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：

2.1 需要協調合作的部門很多。水利水電工程的施工管理工作需要有工業、水利、電力、交通、城建、環保等諸多領域的協調與合作。

2.2 需要廣泛的學科門類知識。水利水電工程施工管理工作涉及地理、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。

2.3 需要遵循的法律法規較多。水利水電工程的施工管理需要遵守《合同法》，同時水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規對水利水電工程的施工也起到了監督的作用，也應該遵守。

2.4 地域差異性大，需要靈活考慮，因地制宜。我國的國土面積非常大，不同地區之間地形和交通狀況都各不一樣，在進行工程施工之前一定要實地考察當地的不同地形和交通狀況，分析和制定出實際可行的工程施工方案。

2.5 水利水電工程沒有相同的施工模式。水利水電的施工不可能在同一個地方施工，不同次的施工面對不同的地理環境和情況，需要采用不同的施工方案，這就需要有專業的技術人員嚴格把關，保證每次的施工能夠順利安全的進行。

3 影響水利水電工程施工安全的因素

根據我國多年的水利水電工程施工的經驗總結，對水利水電工程施工管理有重要影響的因素是內在和外在因素。

內因是事物變化發展的根源，而外因只是條件。水利水電工程施工管理的內在因素主要是企業或項目的組織框架及安全管理體系，企業領導者的安全管理理念及思路，安全規章制度的完善及執行，職工及民工安全素質，安全投入，安全文化建設等等。這里面既有硬件也有軟件。作為項目經理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟件和硬件設施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環節；然后有的放矢，對癥下藥。

雖然內在因素是根本，但是外在的原因也不能夠忽視。例如國家對相應的法律法規的更改與修繕，人民大眾的需求的轉向，來自同行的施壓，施工環境的變化等等。從目前來講，一方面，社會對安全問題空前關注，作為水電行業也面臨著日益加重的安全壓力：水電工程市場競爭的激烈導致中標單價的降低，客觀上給安全投入造成了隱性影響；業主對工期縮短的期望值不斷提高，導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。

4 水利水電工程施工安全管理的原則

4.1 預防為主、防治結合的原則

在水利水電工程施工安全管理中做到以下幾點：一是要經常對施工人員進行安全工作的崗前以及崗中培新，讓所有的施工人員將安全施工牢記在自己的心里，高高興興上班來，安安全全回家去。從根本上消除習慣性違章，減少發生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質量和檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現場的日常安全巡查與檢查；及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。

4.2 安全優先的原則

在水利水電工程的施工管理上不管是監管人員，還是一線的施工人員，要始終遵守的原則就是安全優先的原則，不能為了抓經濟效益和搶時間，就將自己的生命放到一邊，在保證安全的前提下去爭取最大的經濟效益。當預料到有危險將要發生的時候，應該及時的組織員工進行安全轉移，等到危險解除時，才能再次施工。

4.3 強制性的原則

由于水利水電的工作是一項很特殊的工作，每個工作人員都是在冒險前進，這就更應該保證每一名施工人員的生命安全，在有危險預兆的情況下應該采取強制性的措施保證每一名施工人員的生命財產安全。不應該在冒險進行任務，應該遵守相應的法律法規，不能為了利益而漠視法律法規。

4.4 全員管理原則

每一個水利水電的施工人員都要參與到正確的管理當中去，由于水利水電的施工是一項比較復雜的工作，每天和每次的施工面對的都是不同的任務和挑戰，這就需要每一名成員有嚴格按照專業的管理人員的要求去完成施工工作。

4.5 全方位管理原則

全方位安全管理，關鍵在于全方位落實，事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。

5 加強工程項目施工管理對策

質量管理的基礎工作是建設工程項目有關參與各方進行質量策劃、編制質量計劃、進行質量保證和質量控制以及質量改進的基礎，通常包括質量教育培訓、質量責任制、標準化工作、計量管理和質量信息管理工作。實踐證明，搞好質量管理的基礎工作能有效地提高建設工程項目的質量水平，使各項質量都取得滿意的效果。

5.1質量責任制。質量責任制旨在確定建設工程項目參與各方中，各部門或個人在質量管理中應承擔的任務和活動，規定每位員工的責任和相應的權力。將質量職責落實到每個員工身上，做到人人都有確定的任務和明確的責任，使事事都有人負責，形成一個嚴密的質量管理工作責任網絡。實行預防為主、防檢結合的辦法，一旦發現建設工程項目質量出現問題，即可查清責任，以便采取相應措施與對策予以解決，并確保建設工程項目質量的提高。

5.2標準化工作。標準是衡量事物的準則，是指為取得全局的最佳效果而依據科學技術和實踐經驗的綜合成果，在充分協商的基礎上，對經濟、技術和管理等活動中具有多樣、相關性特征的重復性事物和概念，以特定的形式和程序頒發的統一規定。標準化工作是一項綜合性的基礎工作，它使組織復雜的管理工作系統化、規范化、簡單化，以保證組織的生產經營或業務管理活動能夠高效、準確、有序正常地運行。標準化的對象是生產經營或業余管理活動中存在的重復性事物和概念包括“物”和“事”的兩大方面。所謂“物”是指材料、設備、工具等有形的事物；所謂“事”是指事物的處理方法、工作程序的無形的事物。開展標準化工作就是按照標準化的原理，將生產經營業務活動中經常重復出現“物”和“事”，用標準的形式統一起來，作為指導業務性的準則和依據。通過標準化工作，有利于使建設工程項目質量管理活動合理化，改進質量，提高效率。

5.3計量管理工作。計量是關于測量、保證兩質量統一和標準的一項重要的技術基礎工作，它具有一致性、標準性、可行性和法制性的特點。計量工作是技術與管理的統一與結合。在建設工程項目中的計量保證，就是指從建設工程項目策劃、設計、采購、施工、竣工和使用的過程中，計量工作在保證量值統一的條件下，通過測試技術、制定標準、技術文件以及組織管理措施的手段，提供各種數據和信息，并使之達到必要的準確度，使各項工作建立在可靠數據分析的基礎上，從而為工程質量的提高和成本的降低以及為實現建設工程項目的目標提供依據。

5.4質量信息管理工作。質量信息是質量管理的依據和資源，對于工程質量改進、質量策劃具有重要的意義，是質量控制的基礎。質量信息管理工作主要是對質量信息進行收集、整理、分析、反饋、建檔并提供利用。質量信息應具備價值性、適用性、正確性、等級性可追蹤性和可加工性。為使質量信息在質量管理活動中充分發揮作用，就必須建立工程項目的質量信息系統，形成一種收集、存貯、分析和報告質量信息的組織體系，以便支持質量信息管理，幫助各級決策機構和決策者做出決策和迅速傳遞指令。

6 結束語

水利水電工程建設過程中涉及的人員眾多，這就要求在每一個生產環節中，每一個參與制造的人員要切實提高質量意識，尤其是施工人員要有高度的質量意識，重視對影響工程質量因素的控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經驗，盡可能地消除影響因素。按照設計文件、國家施工規范和工程建設強制性條文綜合進行有效的質量管理，保證水利水電工程的安全。水利水電工程的施工管理需要有專門的技術人員把關，同時國家應該出臺相應的法律法規政策和制度，最大限度的保障水利水電工程的順利進行。

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