安全生產應急管理法制的完善

摘 要：安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但是現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。必須加快制定和修訂配套法律，加快監管執法隊伍的建設，提高執法能力和水平，加大行政執法力度等措施，推動安全生產法制建設再上新臺階。

關鍵詞：安全生產 法制建設 亟待加強

針對目前我國安全生產應急管理法規體系工作還處于起步階段、重特大事故不斷發生等特點，法規建設應該根據應急管理預防、準備、響應和恢復四個階段的特征，確定安全生產應急管理法制建設的重點。應針對可能造成重大傷亡的各類安全生產事故，針對應急管理工作的薄弱環節，強調應急管理法規的協調性和一致性，重點研究應急能力準備和具體應急行動法規標準。同時，由于我國礦山和危險化學品領域的應急管理相關法規標準相對于核工業、消防、地震等領域都滯后，而其事故發生的概率卻明顯偏高，因此，今后國家安全生產應急管理法規標準的制定應該將各領域帶有共性的法規標準作為中心主線，并且立法的重點向?；⒌V山領域的應急管理法規標準傾斜。

1應急管理法制概述

應急管理法制，是一個國家和地區就突發公共事件應對工作而制定的，處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間等復雜社會關系的法律原則和規范的總和，它是常態法制的延伸。安全生產應急管理法制是突發性生產安全事故應急管理的相關的一系列法律、法規。而突發性生產安全事故應急管理工作是否能處理得及時、適當，安全生產應急管理法制的健全與否是其中一個重要的影響因素。

2安全生產應急管理法制問題分析

2.1現行法律不能滿足現狀

現行的一些安全生產應急管理法律、法規制定的時間較早，有些規定已不能適應現實的情況，需要加以修改完善。比如《礦山安全法》頒布于1992年，《煤炭法》頒布于1996年。隨著時間的推移和經濟社會的迅速發展，當初立法依據的許多情況已經發生了重大變化。一方面，法律、法規規定的一些監督管理制度在實際工作中已經不能有效地發揮作用，或者已經失去了實施的條件；另一方面，監管實踐中出現的大量新情況、新問題，現有法律、法規又沒有作出相應的規定，存在法律上的“真空”，致使有些監管工作的法律依據不足。即使是2002年頒布的《安全生產法》，也存在著一些不適應的地方，需要及時修訂。

有的法律、法規之間存在規定不盡一致的問題，一定程度上影響各項安全生產應急管理法律制度的實施效果?，F有的安全生產法律、法規，特別是一些專項法律、法規，是在不同時期為解決某類突出問題而分別制定的，因此對一些問題的規定相互間銜接不夠。比如對一些部門職責的劃分不夠清晰，多頭管理和監管缺位的現象并存，還有的法律、法規對類似的違法行為規定的處罰力度不平衡等。安全生產應急管理法律的一個顯著特點是立法內容過于原則，缺乏具體的實施細則、辦法相配合，操作性不強。這些問題的存在，既帶來了安全生產應急管理執法體制上的不順，同時，也在一定程度上降低了各項安全生產應急管理法制在實踐中的效果。

2.2法制立法上存在缺陷

現行安全生產應急管理法律制度的立法側重于對政府職能部門的權力配置，缺失如何行使這些權力的程序性規范?，F行法律大多數重視對政府各個部門在應對生產安全事故享有何種權力的規定，以保證政府有足夠的力量和措施來應對生產安全事故，但欠缺對于行使這些權力的程序性規定，尤其是行政緊急程序法律規范嚴重不足，形成了立法格局上的明顯缺陷——重實體、輕程序。

3安全生產應急管理法制的特點

3.1調整方法的系統性

安全生產應急管理法律制度調控的對象范圍非常廣泛，具體形態是多種多樣的。安全生產應急管理法制的功能并非只有對已經發生的生產安全事故采取應急舉措，還有采取預防和抗御舉措，將事前預防、事中應對和事后恢復結合在一起。應急管理法律規范與生產安全事故的產生發展與變化過程相對應，對其進行全方位、全過程、持續性和階段式的調整。

3.2法律適用上的臨時性

普通的法律是常態的法律，在法律規定的時間和空間區域內發揮調整作用，而安全生產應急管理法律是非常態法律，只有在生產安全事故有爆發的風險或已經在爆發的狀態下，才在特定的時間或特定的區域發揮調整作用，不能把所有生產安全事故爆發時期建立起來的制度轉化為普通的制度。在正常狀態下，應急管理法律只是有備無患的預備法律，是在生產安全事故爆發狀態下才臨時啟動和實施的特別法律。

3.3實施過程中行政緊急性

常態下行政權力比立法權和司法權更具靈活性，相對于公民權利而言享有行政優益權。在非常規狀態下，與其他國家權力相比，行政緊急權力具有更大的能動性，即使某些特殊的生產安全事故并沒有具體的法律規定，行政機關也必須進行緊急處理，如果不進行緊急處理的話，公共利益和公民權利會遭受更大的損失。行政緊急權力在必要的情況下，可以限制或中止某些法定公民權利，因此行政緊急權力具有更大的優先性和權威性。而且，行政緊急權力在其行使過程中只需遵循其特有的行為程序，例如可以通過一些簡易程序出臺某些政令和措施。

3.4執行力度有待加強

目前，有關安全生產應急管理方面的法律、法規已有不少，但由于種種原因，在執法過程中不同程度地存在著有法不依、執法不嚴、違法不究、以罰代刑等問題，因而各項安全生產應急管理法制沒有完全落到實處，影響了安全生產應急管理法律、法規效果的發揮。生產安全事故爆發時所需要的資源遠遠超過常規生產中所需要的資源，而且生產安全事故發生的機率比較小，絕大多數資源將都是備而不用的，甚至是從使用就已經要更換淘汰了。相關單位對這些資源投入往往難以保證，特別是缺乏具有應急管理理論與實務知識的專業人才。盡管現有法律對應急管理準備所需資源有若干目標，但是缺乏保障實現這些目標的法律規定，或雖有所規定但缺乏強制性的約束，導致安全生產應急管理準備所需資源普遍不足，在生產安全事故突然爆發時捉襟見肘。

4結束語

安全生產應急管理法律、法規的立法工作難，執法工作更難。執法的阻力更大，困難更多，成本更高。有關執法機構對此應有清醒的認識和高度的重視，以新制定的安全生產應急管理法律制度的實施為契機，加大執法檢查力度，強化監督機制和責任追究機制，切實落實安全生產應急管理法律制度的執行工作，真正實現安全生產應急管理法律制度規定的目標。

參考文獻：

[1]孔令棟，馬奔.突發公共事件應急管理[M].濟南：山東大學出版社，2012

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