保密管理工作“最小化原則”之我見(jiàn)

摘 要：保密管理工作經(jīng)多年實(shí)踐，探索出五項(xiàng)基本原則，簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)原則”，即最小化原則、全程化原則、精準(zhǔn)化原則、自主化原則和法制化原則。可以說(shuō)，“五項(xiàng)原則”抓住了當(dāng)前保密工作中的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，是對(duì)當(dāng)前保密工作規(guī)律性、科學(xué)性的高度概括。五項(xiàng)原則相互聯(lián)系、相互制約，其中，最小化原則最為基礎(chǔ)和根本，是實(shí)現(xiàn)保密工作科學(xué)管理的重要前提，如果不能很好地做到“最小化”，其它原則將成無(wú)源之水、無(wú)本之木，保密工作科學(xué)化將無(wú)從談起。本文旨在對(duì)保密管理工作的幾個(gè)主要方面進(jìn)行剖析，以求對(duì)實(shí)際工作有所指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：保密工作 最小化原則 國(guó)家秘密 軍工單位 涉密人員

一、國(guó)家秘密確定的最小化要做到突出重點(diǎn)、把握源頭、程序規(guī)范。

在各最小化中，國(guó)家秘密確定的最小化是核心，它是保密工作取得成效的前提。《新保密法》規(guī)定，各企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍》的規(guī)定確定國(guó)家秘密，這一重大舉措使得我國(guó)的定密工作進(jìn)一步規(guī)范和取得實(shí)效性進(jìn)展。

做到國(guó)家秘密確定最小化，首先要突出重點(diǎn)。國(guó)家秘密分為三個(gè)等級(jí)，即絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)。定密要突出重點(diǎn)，不同等級(jí)的國(guó)家秘密采取相應(yīng)的保護(hù)措施，使重要的國(guó)家秘密得到重點(diǎn)保護(hù)。其次要把握源頭，軍工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定本單位《涉密事項(xiàng)一覽表》。對(duì)于密級(jí)事項(xiàng)，要對(duì)照《涉密事項(xiàng)一覽表》進(jìn)行定密，杜絕隨意定密現(xiàn)象的發(fā)生。最后，做到程序規(guī)范。體現(xiàn)為：要依據(jù)《涉密事項(xiàng)一覽表》嚴(yán)格定密，對(duì)其中不確定的密級(jí)事項(xiàng)，由承辦人提出定密的初始建議，經(jīng)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，提交單位定密工作小組審核后，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批確定。

二、涉密人員確定最小化要做到以項(xiàng)定崗、以崗定人、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

涉密人員管理是保密監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，涉密人員確定不準(zhǔn)確，會(huì)直接導(dǎo)致知悉范圍的擴(kuò)大。當(dāng)前，一些軍工單位涉密人員數(shù)量比較大，接觸國(guó)家秘密信息的機(jī)會(huì)比較多，所以做到涉密人員確定的最小化對(duì)于確保國(guó)家秘密安全十分重要。

涉密人員分為核心涉密人員、重要涉密人員、一般涉密人員三個(gè)等級(jí)。軍工單位中，一般是三種涉密人員并存，相互之間密切配合完成一項(xiàng)科研任務(wù)。涉密人員最小化就是在滿足工作需要的前提下，做到三類(lèi)人員數(shù)量最小。為此需要做到：一、嚴(yán)格做到“以項(xiàng)定崗、以崗定人”。“以項(xiàng)定崗、以崗定人”是界定涉密崗位和涉密人員的總原則，“以項(xiàng)定崗”是指涉密崗位由該崗位的工作內(nèi)容、工作對(duì)象等確定崗位密級(jí)；涉密崗位的密級(jí)則是“以崗定人”的依據(jù)。依據(jù)這一原則，在工作中按照單位涉密事項(xiàng)與崗位逐個(gè)對(duì)應(yīng)的方式，并且從涉密層次、幅度、數(shù)量等方面綜合考慮，準(zhǔn)確界定涉密崗位，實(shí)現(xiàn)涉密崗位數(shù)量的最小化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)涉密人員最小化。第二、做到涉密人員的動(dòng)態(tài)調(diào)整。涉密人員和崗位等級(jí)不是一成不變的，要根據(jù)所從事的具體工作內(nèi)容，及時(shí)地對(duì)崗位和人員涉密等級(jí)做出調(diào)整，其中包括涉密人員不同等級(jí)間的調(diào)整、涉密人員向非涉密人員的調(diào)整和非涉密人員向涉密人員的調(diào)整。

三、涉密載體最小化要做到把握環(huán)節(jié)、履行審批、突出重點(diǎn)、閉環(huán)管理。

首先，做到把握環(huán)節(jié)、履行審批。在涉密載體的八個(gè)環(huán)節(jié)中，要進(jìn)一步規(guī)范涉密載體的制作生成環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)直接決定涉密載體數(shù)量的多少，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，以工作必須為原則，杜絕不必要的涉密載體生成。其次，要做到突出重點(diǎn)。對(duì)不同密級(jí)的涉密載體采取不同的保密防護(hù)措施，進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。絕密級(jí)載體應(yīng)當(dāng)保存在密碼保險(xiǎn)柜中，并由專人負(fù)責(zé)管理，機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)載體應(yīng)當(dāng)保存在密碼文件柜中。最后，涉密載體要做到閉環(huán)管理。即在涉密載體的八個(gè)環(huán)節(jié)中，各個(gè)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，做到責(zé)任明確、賬目清晰、措施具體、管理到位，切實(shí)消除泄密隱患。

四、涉密計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)最小化管理要做到精細(xì)規(guī)劃、合理界定、集中管理

首先，要精細(xì)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，從網(wǎng)絡(luò)初建階段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局，形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，在為將來(lái)留有一定擴(kuò)展空間的前提下，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到最小。其次，合理界定計(jì)算機(jī)和人員涉密權(quán)限。本著“工作必須”原則，不該確定為涉密計(jì)算機(jī)的就不要確定為涉密計(jì)算機(jī)，不該接入涉密信息系統(tǒng)的單機(jī)就不要接入信息系統(tǒng)。訪問(wèn)授權(quán)要嚴(yán)格設(shè)置和界定，做到最小，保證涉密人員只能訪問(wèn)到自己應(yīng)知悉的國(guó)家秘密內(nèi)容。最后，要做到集中管理。在信息系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)按照最小化原則設(shè)置涉密信息的輸出點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)管理，達(dá)到相對(duì)集中，有效控制的目的。

五、辦公自動(dòng)化設(shè)備管理最小化要做到嚴(yán)格審批、集中管理、落實(shí)責(zé)任。

工作中由于不遵守設(shè)備使用相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致失泄密事件時(shí)有發(fā)生。做到辦公自動(dòng)化設(shè)備的最小化，規(guī)范其使用，對(duì)降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)意義重大。對(duì)此有以下三點(diǎn)建議：

一、嚴(yán)格審批。從設(shè)備數(shù)量上嚴(yán)格控制，做到既能便利工作的開(kāi)展又能確保國(guó)家秘密的安全。審批要以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)；二、分布上要盡可能做到集中管理。集中管理能夠較好地克服設(shè)備過(guò)于分散，不便于監(jiān)督使用，隨意使用的弊端；三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。做到專人進(jìn)行管理。執(zhí)行責(zé)任人追究制度，對(duì)責(zé)任人履責(zé)情況進(jìn)行定期考核。

六、協(xié)作配套、對(duì)外合作保密管理最小化要做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)。

當(dāng)前，軍工科研生產(chǎn)交流合作頻繁，合作過(guò)程中會(huì)涉及到很多細(xì)節(jié)工作，包括涉密資料的使用等。這一過(guò)程中，保密工作做的好壞直接關(guān)系到國(guó)家秘密的安全與否，其最小化管理意義不言而喻。

協(xié)作配套、對(duì)外合作保密管理的最小化，主要做到：一、在涉密項(xiàng)目的協(xié)作配套、合作對(duì)象上要嚴(yán)格把關(guān)，以是否具備軍工科研生產(chǎn)單位相應(yīng)保密資格為審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將涉密項(xiàng)目委托或分包給不具備條件要求的單位。二、合作過(guò)程中，提供的涉密信息要嚴(yán)格把關(guān)，在涉密內(nèi)容和信息方面，只能提供協(xié)作、合作的必需的涉密信息，不得提供配套項(xiàng)目研制必須的技術(shù)要求以外的其它涉密信息。

通過(guò)以上分析可知，保密工作最小化原則對(duì)于保密工作開(kāi)展的好壞起著至關(guān)重要的作用，是做好保密管理工作重要的指導(dǎo)思想，它的提出勢(shì)必會(huì)給保密工作帶來(lái)深刻影響。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，真正在基層單位的實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行好這一原則還面臨著很多問(wèn)題。如：定密不夠精準(zhǔn)等現(xiàn)象仍然存在。這就要求全體涉密人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密各種規(guī)章和制度，站在保密工作關(guān)乎國(guó)家安全和利益的政治高度充分認(rèn)識(shí)保密工作的重要性，使保密工作取得更大進(jìn)步，為國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展和騰飛保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]《軍工保密資格審查審查認(rèn)證工作指導(dǎo)手冊(cè)》

[2]《精益保密與二次保密資格認(rèn)證》

[3]《保密工作》2011年第5期

作者簡(jiǎn)介：馬文生，2009年畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，獲碩士學(xué)位，現(xiàn)就職于中航工業(yè)沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研究所保密辦公室。