創(chuàng)新是建設服務型政黨的動力支撐

□ 裴澤慶

（作者系四川省委黨校黨史黨建教研部主任、教授、省委十八大精神宣講團成員）

創(chuàng)新服務理念

理念是行動的先導。有什么樣的理念，就有什么樣的思維和行動。建設服務型政黨，一個邏輯前提就是著眼于我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉變，各級黨組織要善于創(chuàng)新服務理念，牢固樹立為民服務意識。在歷經30 多年的改革開放后，我們黨既是執(zhí)政黨又是領導黨的這種政治定位和身份屬性，已經十分清晰了。但是，在黨執(zhí)政并將長期執(zhí)政條件下，如何把這種身份性轉變升華為思維性轉變，特別是把全心全意為人民服務的根本宗旨內化為一種執(zhí)政思維、外化為一種執(zhí)政技術、固化為一種執(zhí)政能力，還需要新一輪的理念創(chuàng)新和持續(xù)不斷的思維更新。黨的十八大提出建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量。應該清楚，我們今天強調為人民服務，既不再是革命戰(zhàn)爭時期為奪取政權的“打江山”，也不能簡單理解為執(zhí)政后為鞏固政權的“坐江山”，而在于面對新形勢下改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，如何始終站穩(wěn)以人為本的核心立場，真心實意地為老百姓辦好事、辦實事、辦成事。如果每個黨員和干部都能強化這樣一種理念，那么，建設服務型政黨就有了最可靠的理念支撐和最廣闊的實踐土壤。

創(chuàng)新服務方式

全面建成小康社會是黨的十八大提出的一個令人振奮、鼓舞人心的奮斗目標。這是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的多維度、多指向的現代化目標。它要求我們，從現在開始就要積極思考，隨著人民群眾生活水平的普遍提高，他們會有哪些新的需求和期盼與之相適應，人民群眾對我們黨的執(zhí)政方式、服務方式會提出哪些新要求，我們黨應該做出哪些調適和回應等等，這就提出了不斷創(chuàng)新服務方式的時代課題。圍繞全面建成小康社會這個建黨百年目標，創(chuàng)新服務方式的著力點主要有：一是堅持基層化服務。基層是我們黨賴以生存和發(fā)展的土壤，廣大黨員干部和群眾生活在基層，許多復雜問題得以解決的突破點在基層，人民群眾深刻感受黨的執(zhí)政方式變革的生動場景在基層，因此，下基層、扎根基層、服務于基層是創(chuàng)新服務方式的重要環(huán)節(jié)。二是堅持民生化服務。十八大報告把以改善民生為重點的社會建設擺在一個十分突出的位置，這一方面表明新一屆中央領導集體施政方略的重點和著力點；另一方面也表明過去我們在改善民生方面做得還很不夠，有些領域、有些方面甚至還有歷史欠債。創(chuàng)新服務方式就是要以老百姓關心的民生問題，比如教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障等問題為重，在政策制定、實施和評估各環(huán)節(jié)，都要彰顯民生化服務的價值和成效。三是堅持便民化服務。服務，應該是具體的，是可以看得見、摸得著的。服務這一特性就要求服務方式一定要便民化、可操作化、化繁瑣為簡約。“一站式”服務、便民中心、下鄉(xiāng)服務等，都是很好的服務形式，今后還要不斷豐富和創(chuàng)新。

創(chuàng)新服務路徑

“領導就是服務”，這是鄧小平對馬克思主義領導觀的精辟概括。但在實踐中，要把領導真正變?yōu)榉眨⒉皇悄敲慈菀椎模粌H要解決世界觀問題，更要解決方法論的問題，由此就提出了創(chuàng)新服務路徑問題。換句話說，究竟借由什么路徑和渠道，才能讓領導班子和領導干部躬下身子為民服務？一是要堅持制度化路徑。制度是管根本和全局的，相對人自身而言，制度更具有穩(wěn)定性、可靠性、長期性。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢。但在黨長期執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨面臨的最大危險。化解這一危險的根本辦法，就是建立一套密切聯系群眾、直接聯系群眾、持久聯系群眾的制度和規(guī)范。誰違反了它，誰就要受到黨紀黨規(guī)的約束和懲處。二是堅持科學化路徑。科學，在最簡單意義上理解，等同于常識和規(guī)律。十八大提出全面提高黨的建設科學化水平，自然包含了對于建設服務型政黨的根本要求。從服務科學化層面看，要建設服務型政黨就要打破過去“全能型政黨”的認知和實踐，認真梳理一下還有哪些領域“不該管、管不了、管不好”；要建設服務型政黨就要著力建設服務型政府，讓政府權力在陽光下運行，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府；要建設服務型政黨還要依托服務型黨組織，畢竟基層黨組織身處生產工作第一線，它們與普通群眾貼得最近，對群眾了解得最多，解決問題最快捷也最實際，以上這些都是科學化路徑需要回答的基本問題。三是堅持人本化路徑。過去在黨的領導和黨的建設中，講特殊性多一些，有時忽視了一般性；講黨性重一些，有時弱化了人性。實際上，科學發(fā)展觀的“以人為本”核心立場和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法告訴我們，處理這些問題應該堅持馬克思主義辯證思維。道理其實很簡單，服務是一個閉合式的環(huán)節(jié)和鏈條，任何一個人在服務別人的同時，也在接受別人的服務，這是世界和社會的普遍聯系性所決定的。從這個角度上講，建設服務型政黨還要努力探索人本化路徑。即是說，我們在服務過程中，一定要了解、研究、滿足服務對象的基本需求、合理要求、利益訴求，讓服務更加充滿人性化、個性化，只有這樣，服務型政黨才能可持續(xù)構建和發(fā)展。

創(chuàng)新服務評價

服務，是可以量化的，也是可以檢驗的。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市社區(qū)快速發(fā)展，社區(qū)服務成為基層服務新亮點，也成為檢驗基層組織服務水平的新窗口。問卷、隨機采訪、入戶調查、記者報道等，無疑是對基層組織服務態(tài)度、水平和質量的經典評價方式。不過，隨著組織設置網絡化、居民服務經常化、利益需求多元化、社會交往“虛擬化”的不斷發(fā)展，以QQ、微博、手機短信等為載體的新型社會交往方式，在拓展黨組織服務群眾平臺的同時，也成為社區(qū)居民評價服務質量的新方式、新渠道，并且這種評價方式呈現出經常化、直接化、個性化、理想化的特點，由此就帶來服務者與服務對象之間的雙向互動，也帶來了服務過程中的一些新矛盾、新課題。這提醒我們，建設服務型政黨是一項長期工程，其成效如何要由社會和群眾來評價。這樣來看，我們還要關注在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，新媒體、傳統(tǒng)媒體在服務評價中的作用，從而實現政黨與社會的良性互動。