都江堰：項目化推動基層黨建工作出特色出實效

□ 羅開敏

(作者系都江堰市委常委、組織部長）

2012年，都江堰市以基層組織建設年為契機，在全面提升基層組織建設科學化水平的同時，用項目化管理的辦法找到了基層黨建工作中重點和難點問題的著力之處、破解之道。

▌“自上而下、自下而上”，把基層黨建重點難點項目化

項目化“選題”，結合基層組織建設年抓黨建。針對一些基層黨組織結構不優、凝聚力渙散、黨員能力素質提高難等問題，結合當前基層農村（社區）發展中面臨的黨員管理、基層民主自治和社會管理創新等實際需求，都江堰市以基層組織建設年為契機，把基層黨建工作和關系基層群眾生產生活的重點難點問題結合起來“選題”，明確了基層黨建工作的重點。

項目化“立項”，突出基層組織建設重點內容。為保證把項目立在重點上，我們一方面“自上而下”按照“把基層黨建工作的薄弱點問題化、把突出問題重點化、把重點工作項目化”的思路，由部領導負責，深入基層全面摸清基層組織建設中的各類問題；另一方面以鄉鎮為單位“自下而上”把本地黨建工作中的突出問題和難點問題統一上報項目領導小組，建立了問題臺賬。再通過邀請相關問題專家、有關部門領導、市級相關單位（科室）以及鄉鎮黨務副書記和村民代表共198 人參與遴選，確立了8 個重點項目，各鄉鎮按實際情況“認領”，并按照每個鄉鎮1-2 個分配了35 個一般項目。

項目化“做題”，做細基層組織建設落實保障。為了保障項目順利實施，我們制定了《都江堰市委組織部關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的工作方案》和《都江堰市基層黨建工作項目責任制試行辦法》，并完善了三大保障機制：一是組織保障機制。成立項目化管理總負責小組，重點項目推進工作領導小組，一般項目落實工作領導小組共三級44 個領導小組，實現責任到組、任務到人。二是評估推進機制。健全了包括項目動態量化管理制度、項目進展通報制度、項目定期跟蹤評估制度和項目推進聯席會議制度的綜合推進機制，對推進黨建項目不力、成效不好的單位和責任人依效追責。三是多元支持機制。建立由市財政專項經費（重點項目每個不少于5 萬元）以獎代補、鄉鎮（街道）匹配經費的保障，協調爭取社會資金支持機制，解決項目推進經費保障問題。

▌“八大項目、七個亮點”，上下聯動提高項目落實成效

農村無職黨員活力提升項目、《古堰黨建》宣傳平臺建設項目、黨員志愿服務平臺建設項目、農村居民集中居住區治理機制項目、村（社區）黨組織帶頭人素能提升項目、“村校企聯姻”項目、城市社區治理機制建設項目、“兩新組織”黨建項目等8 個重點項目在實施推進的過程中，逐漸形成了七個方面的項目化特色實踐。

發揮無職黨員作用項目化，創新農村黨員服務群眾方式。無職黨員如何成為農村社區服務型管理隊伍的有機部分，激發其在社區服務中的積極性和帶頭作用，是當前許多社區面臨的現實困境。在我市翠月湖鎮黨委下屬的五桂、永興等6 個社區黨支部開展無職黨員“兩定一評”活動，根據無職黨員自身特長和能力，從305 名黨員申請者中確定了51 名無職黨員“認領”了以社區管理監督為主的8 類崗位，探索性建立了農村無職黨員自我管理、服務社區的全新監督模式。

促進無業群眾就業項目化，提升基層組織服務群眾實效。針對重組安置社區群眾的“就業難、難就業”問題，由市委組織部牽頭，以蒲陽鎮為試點，用“村校企聯姻”方式，按“需求摸底→技能培訓+待業上崗→推薦就業+組織回訪”的模式，發揮片區高校、企業和村（社區）黨組織的組合優勢，共同解決居民就業問題。先后完成技能培訓1022 人，提供崗位500 多個，落實就業300 余人，形成了從技能培訓到就業的長效機制，真正做到了群眾滿意。

推動城鄉社區自治項目化，開拓基層組織治理社區新路。結合社區管理創新，在向峨鄉、青城山、石羊、柳街、蒲陽鎮等鄉鎮實施以基層組織建設為牽引，為推進農民民主管理為目標的農民集中居住區治理機制建設項目，有效解決了農民集中居住區“誰做主、誰出錢、誰干事”的問題。在城市社區，以濱江街道安青社區為試點，建立社區黨委，完善“社區黨委+居民院落黨支部+樓棟（單元）黨小組”的組織體系，實行社區“網格化管理”，建立了院落民情協商議事會，充分發揮了社區黨組織示范引領作用，深層次激活了社區自我管理的內生動力。

提升“班長隊伍”素質項目化，抓好村（社區）帶頭人“選育管用”工作。在選人上，全面落實村（社區）黨組織書記公推直選制度，同時強化對后備干部人選的擇定和培養工作。在培養上，以黨校輪訓、以會代訓、宣講送訓、定期外訓等方式，2012年輪訓基層黨組織書記256 人次，到鄉鎮（街道）送訓63 期，黨的十八大和省、成都市以及都江堰市黨代會精神宣講覆蓋到社區，深入到村組。在保障上，嚴格落實“一定三有”政策，建立并落實村（社區）干部待遇正常增長機制和養老醫療保險制度，為2600 余名離職村干部共計發放離職補貼260 多萬元。在管理上，用書記“雙諾制”強化自我管理，用目標管理、平時考察和紀律約束強化日常管理，用民主評議、“百姓評村官”等實現民主監督和民主考評。在用人上，為基層干部提供競爭平臺，2012年從基層干部中定向考錄了3 名公務員和事業干部，并探索通過定向競爭性選拔2 名村（社區）干部到鄉鎮、部門掛職的新舉措。

強化“兩新”組織黨建工作項目化，打開企業黨建新局面。以我市經濟開發區企業為重點，推行了“1+N”黨建新模式：即一個黨員凝心會所，“N”個單獨建立的企業黨組織。實行企業家黨員和包片領導季度聯席會議制度，建立園區黨員服務中心，促進黨員骨干帶頭作用的發揮，協調企業發展和服務地方的關系，用黨組織的細致服務贏得了企業對黨建工作的支持。

黨員信息管理項目化，探索黨員志愿服務動態管理模式。市委組織部牽頭完成了全市范圍的黨組織黨員基本信息統計工作，制定專門的“黨統”負責人，把黨員信息動態管理終端放在基層，實現了黨員基本信息、關系接轉信息、民主生活信息等網絡化。配套完善黨員志愿者服務平臺功能，創新項目雙向收集，按需提供服務的新模式，年內開展志愿服務活動共計24類163 次，直接服務對象達800 余人，在冊黨員志愿者作用得到有效發揮。

整合宣傳資源項目化，增強黨建輿論引導正能量。把“古堰黨建”報刊專欄作為宣傳主陣地，綜合門戶網站、微博、手機短信、聊天組群、電子郵件等形式，擴大宣傳覆蓋面，定期設置的黨建工作討論話題已超過75 個，實現200 多個遠程教育站點有黨建內容，定期組織群眾收看，營造了有力度、有密度的黨建工作軟環境。

▌“以點帶面、強本固基”，全面認識黨建工作項目化

重心明確和落實有力是黨建工作項目化實踐取得實效的關鍵。用“8 個大項目+35 個一般項目”把基層組織建設的重點工作逐個推進，最關鍵的就是始終堅持項目推進的重點不變，避免了項目工作的泛化消解、失去特色。

立足社區實際和民意是黨建工作項目化實踐特色呈現的基礎。城鄉社區管理創新和治理機制提升需求強烈，生產方式轉變和居住條件改善互相適應矛盾突出，項目化管理的特色就是立足了這兩大實際，從根本上使基層組織建設和社區發展要求逐漸適應起來。

制度建設和理論創新是黨建工作項目化實踐逐步提升的保障。黨建工作需要在基層實踐的基礎上進行必要的理論創新，這也是黨建科學化水平提升的要求，項目化實踐使基層黨建理論創新工作更有實踐依據，也為落實好十八大精神和更好建設國際旅游城市建設打造更具優勢的基層環境。