高校教代會工作“制度化、規范化、程序化”建設研究

王修竹　羅能

【摘要】本文首先分析了我國高校教代會工作的現狀與問題，接著分析其產生的原因，最后提出相應的解決方案。為進一步完善高校教代會行使民主權利、參與民主管理與監督的機制作準備，為今后高校教代會工作的“制度化、規范化、程序化”建設提供思路。

【關鍵詞】高校 教代會 制度 規范 程序

一、引言

黨委領導下的高校教職工代表大會制度是學校民主管理和監督的重要形式，具有廣泛的群眾性、代表性。健全和完善教代會制度是推進民主管理，完善民主監督，加強制度創新，堅持科學治校、民主治校、依法治校的基本要求。積極探索高校教代會工作“制度化、規范化、程序化”建設的主要目的是為了使教代會在政治上能更好的體現廣大教職工當家作主的地位，在職能上能更好的發揮教職工參政議政的作用，能更好的對高校的各項工作實行民主管理和民主監督，做到為學校的建設和發展獻計獻策，盡職盡責。本文從我國高校教代會建設的現狀與問題著手，分析成因，積極探索解決方案為今后的教代會工作提供思路。

二、現狀與存在的問題

高校教代會制度建設的情況反映著其民主管理的水平。只有認清并正視存在的問題，采取相應的對策，才能使學校民主管理的主渠道——教代會，伴隨著學校的發展而發展，實現真正的民主治校，積極推進學校各項事業又快又好的發展。經前期的調查研究，我國高校教代會建設的現狀與普遍存在的問題如下：

1.高校教代會應有的地位和作用未能得到充分重視，教代會的職權沒有得到充分、全面的履行。具體體現在：高校的教職員工和相關職能部門沒有真正把建立健全教代會制度看作是學校改革發展的客觀要求和內在動力，更沒有把教代會工作作為推進校園政治文明建設的一項重點工作列入黨政的重要議事日程。正由于此，教代會就形同虛設，更談不上發揮作用。

2.發揮教代會作用的長效機制未能有效的建立。高校教代會作為教職工民主管理的專門機構，它的職能的發揮應該是建立在經常不斷的工作基礎上的。但目前各高校對每年教代會的召開都比較重視，投入的人力、物力與財力相對比較多，而對在閉會期間如何充分發揮教代會的長效作用，則普遍重視與研究不夠，各方面的投入甚少。這應該說是制約高校教代會工作健康、持續發展的—個尤為突出的問題。

3.高校教代會的自身建設情況不佳，教代會的運行機制不規范等。教代會各項職權的落實，學校改革方案、各項規章制度的規定，都要求代表們的熱情參與、獻計獻策。但實際情況卻是部分代表們的參與熱情度不高、參政議政能力相對較弱，這將直接影響到教代會的質量。

三、原因及解決方案

針對我國高校教代會建設的現狀和普遍存在的問題，可以將問題歸結為：

1、如何使領導干部增強對教代會重要性的認識；如何充分發揮教代會的作用，如何正確處理其與黨委、行政間的關系。解決好這些問題將有利于充分發揮教代會在高校的職能，做到真正意義的民主治校。

2、如何發揮教代會制度的長效作用、構建教代會制度的長效機制。高校教代會作為教職工民主管理的專門機構，它的職能的發揮應該是建立在經常不斷的工作基礎上的。制定相關規則制度、充分利用閉會期間的時間來發揮教代會的作用，將有利于解決教代會活動力度不夠、過于形式化、工作規范性不夠、日常參與和監督不夠等問題。

3、如何提升教代會代表參與積極性與參政議政能力等。解決好這個問題才能從根源上地提高教代會的運行質量。

若教代會制度不健全、程序不規范，會直接導致教職工關心的重大問題不能納入學校相關會議議程進行討論，更不用談高校的民主管理、民主監督、民主治校。本文擬從以下幾個制度建立上著手，在努力解決上述問題的同時，積極探索高校教代會工作“制度化、規范化、程序化”建設方案：

1.應正確處理好教代會與黨委、行政間的關系。學校黨委與教代會是領導與被領導的關系。黨委從總體上領導教代會的各項工作，教代會是黨委密切聯系群眾的橋梁和紐帶。學校行政與教代會則是集中指揮與民主管理的關系。行政要尊重教代會的民主管理權利。同時，教代會要支持行政行使職權，維護行政的指揮權威。

2.建立相應的激勵機制。各高校可以根據自身的實際情況建立一系列獎勵制度，以調動廣大教職員工的參與積極性，為民主治校奠定堅實的基礎。

3.建立教代會的長效機制。長效機制的建立志在充分發揮閉會期間教代會及其代表的作用，進一步改革和完善高校教代會制度。可以通過建立以下制度進行：1）建立高校民主懇談制度。教職工代表能與權力部門就公共事務、群眾關心的熱點問題進行直接地溝通與協商，是教職工參與公共事務決策的有效途經。2）建立高校教代會代表旁聽制度。代表能列席學校的大小會議，特別是與教職工切身利益相關的會議比如職稱評審、職位晉升、住房分配等，這樣教職工便能更好地參與學校公共事務的監督，在很大程度上提高了學校工作的透明度，保障了教職工的合法權益。3）建立高校教代會代表巡視制度。教職工既能直接參與學校的民主管理，又能對學校各職能教輔部門的工作進行監督檢查，有機的落實了民主管理和民主監督。

4.建立二級教代會制度。二級教代會制度的建立在豐富和拓展了民主管理模式的基礎上，能增強教職工的主人翁意識，能更有針對性的協調學校改革發展和教職工切身利益，調解各種矛盾糾紛，有利于構建和諧校園。

5.建立有效的教代會代表的選拔機制。要保證選出來的代表具有一定的代表性和廣泛性，具有較高的政治覺悟、民主管理能力和參政議政能力。為教代會的良好運行奠定堅實的基礎。

四、結語

高校教代會的主要任務和職權是“組織教職工參與學校的改革和管理，維護教職工的合法權益”。教職工是高校工作的主體，教職工的主人翁地位，決定了教職工對學校民主管理和民主監督的權利。本文首先通過分析現目前高校教代會普遍存在的問題，引出其生成的原因，并積極探索解決方案，為形成保證教職工群眾依法享有當家作主的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利的相關制度而積極探索。