淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制約因素與改革措施

劉碧蓮

【摘要】農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是各級(jí)政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的承載者、成果轉(zhuǎn)化的組織者和實(shí)用技術(shù)推廣的踐行者，是推動(dòng)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重要支撐和骨干力量。但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和推進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。但是，推廣機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、推廣經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)手段落后等問(wèn)題在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中表現(xiàn)的越來(lái)越突出。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)，技術(shù)推廣，體系建設(shè)，改革措施

【中圖分類號(hào)】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0398—01

1、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的一些問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系是伴隨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題。

1.1 認(rèn)識(shí)不到位這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。

一是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，一些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題解決了，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上采取放任自流的態(tài)度，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范農(nóng)業(yè)危機(jī)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是對(duì)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差。三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)如何定位的認(rèn)識(shí)不全面。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方逐漸發(fā)育成為新的市場(chǎng)主體。有的同志看到了社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，但忽視了依靠市場(chǎng)興辦公益性事業(yè)的局限性。有的同志片面地認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)和社會(huì)。這也是導(dǎo)致一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制解體、農(nóng)技人員被迫下海的重要原因。

1.2 財(cái)政支持嚴(yán)重不足這是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)最重要的制約因素。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)力量主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)揮其服務(wù)功能也主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。由于大部分縣級(jí)財(cái)政不寬裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很困難，盡管不少基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要性和緊迫性，但可支配財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，往往心有余而力不足。除了縣鄉(xiāng)財(cái)政支持不足外，整個(gè)國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也明顯低于世界上許多國(guó)家的水平。由于投入不足，現(xiàn)在許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)備上還停留在上世紀(jì)80年代，服務(wù)設(shè)施和手段落后及服務(wù)水平低下；現(xiàn)有的農(nóng)技人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)水平低，難以吸引大中專畢業(yè)生進(jìn)來(lái)。這種財(cái)政供給的窘迫狀況，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的正常發(fā)揮。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身改革滯后。

自1999年啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，大部分地方為了適應(yīng)新的農(nóng)村稅費(fèi)體制對(duì)縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的精簡(jiǎn)，一些地方因?yàn)槁鋵?shí)中央的政策有偏差，致使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受到較大沖擊。同時(shí)，不少基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不能立足于發(fā)揮推廣服務(wù)等公益性職能，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行人事制度和分配制度等方面的改革。一些地方農(nóng)業(yè)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的積極性高，對(duì)如何通過(guò)改革強(qiáng)化自身建設(shè)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展關(guān)注和研究不夠。

2、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 明確公益性職能。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；水資源管理、農(nóng)田水利工程技術(shù)管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

2.2 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)置。

產(chǎn)業(yè)特色突出的縣（市、區(qū)）也可以因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)[2005]17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員，直接面向農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗(yàn)示范場(chǎng)所，為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)。

2.3 科學(xué)核定人員編制。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)公益性職能和任務(wù)，參照有關(guān)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)測(cè)算、合理確定，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2燉3，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。省政府建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任召集人，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門參加，負(fù)責(zé)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，審批縣級(jí)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)改革工作。聯(lián)席辦公會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。省轄市、縣（市、區(qū)）政府也要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題，確保改革按時(shí)完成。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

3.2 認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)所在省轄市政府審核，統(tǒng)一報(bào)省政府審批后實(shí)施。各級(jí)有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的廣大職工正確認(rèn)識(shí)改革和對(duì)待改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。2007年12月底之前完成方案的制定和審批工作，2008年3月底基本完成改革的各項(xiàng)工作。