淺談我國行政管理改革的方向和道路

許偲焱

【摘要】本文在分析我國行政管理體制存在問題的基礎上，明確我國行政管理改革的方向是建設服務型政府，改革的道路就是如何建設服務型政府，具體就包括，第一是要政府職能部門必須轉變觀念，第二是要深化體制改革，轉變政府職能。

【關鍵詞】行政管理，存在問題，方向，道路

【中圖分類號】D931.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0424-01

改革開放三十多年，經濟多元化和社會多重性，共同影響著我國行政管理的改革。我國行政管理體制存在哪些主要問題呢？面對這些問題，我們應該把握行政管理改革的方向和道路呢？

一、我國行政管理體制的主要問題

第一，政府職能管理部門的服務意識不夠強。

當社會發展到一定程度時，由統治型政府轉變為管理型政府，并且向服務性政府轉變。這是行政管理體制改革的必然趨勢和規律。但是，當前政府職能管理部門的服務意識不夠強，以王者自居，企圖管理所有人。這時，就需要改革，充分貫徹服務型政府的理念，逐步提升服務能力。

第二，全能型政府已經不能適應社會經濟的發展。

全能型政府是我國計劃經濟的產物。全能型政府就是指政府扮演了生產者、監督者、控制者等全方位的角色，通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理。政府是全能型的。為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。隨著我國社會主義市場經濟的發展，全能型政府需要作出改革，把經濟決策權歸還給市場，由原來指令性管理轉換為市場服務。

二、我國行政管理改革的方向——建設服務型政府

為了深化行政管理改革，必須轉變政府職能。建設服務型政府是我國行政管理改革的目標與方向。

1、服務型政府的含義

服務型政府，就是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔著服務責任的政府。服務型政府具有民主責任、法治信用、有限開放、協調精干、公正透明等五個方面特征。

服務型政府的本質是以社會、人民為本位。政府的職能定位是依據社會和公民的需要，該管什么，不該管什么。這一種全新的政府理念，從根本上改變了中國行政管制的傳統，克服傳統行政模式的種種弊端。

作為新時期行政改革的方向，建立服務型政府將有助于行政改革的深入開展，有助于加快政府職能的轉變。服務型政府的提出，是一個歷史的過程，是行政管理體制改革長期實踐的結果和理論精華。服務型政府寄托于公共性理念與馬克思主義代表制思想，構建于現代民主、法治理論基礎之上，并直接借鑒了現代公共行政學理論，呈現出豐富的內涵：第一，“以人為本”、“執政為民”是服務型政府的治理理念；第二，由“全能政府”向“有限政府”轉變是服務型政府的發展目標；第三，“依法行政”是服務型政府的行為準則；第四，“顧客導向”是服務型政府的服務模式；第五，“違法必究”是服務型政府的問責機制。

2、建設服務型政府的必要性

第一，服務型政府，有利于實踐黨的根本宗旨。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國是社會主義國家，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求。只有建立服務型政府，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，為群眾誠心誠意辦實事。

第二，服務型政府，有利于社會主義市場經濟的發展。

在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，變指揮經濟為服務經濟，糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著深化改革和擴大開放的深入，政府部門必須精簡機構，轉變職能和管理方式必須從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

第三，服務型政府，有利于新形勢下政府的自身建設。

隨著民主政治建設進程，人民群眾的民主意識、法制意識、參政意識不斷增強，對政府的要求越來越高。政府機關在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，比如官僚主義、辦事缺乏透明度等現象，還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度。

三、我國行政管理改革的道路——怎樣建設服務型政府

我們應該如何把握行政管理改革的道路，加快建設服務型政府呢？

1、政府職能部門必須轉變觀念

政府職能部門必須剔除權本位、官本位意識，樹立以民為本、服務社會的理念，置管理于服務中。服務型政府不僅要代表廣大人民群眾的根本利益，為公民提供完善的公共服務，還要為經濟、社會等事務服務，為企業發展創造公平的競爭環境，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、公共服務等職能上來。

2、深化體制改革，轉變政府職能

建設服務型政府，核心是轉變政府職能，加快行政管理體制的改革。

（1）簡化審批程序，減少審批項目

在市場經濟，政府必須規范市場秩序，維護市場競爭的公平，但政府不應設置過多的審批項目，甚至是亂收費，以此維持政府部門利益，從而大大增加市場運行成本，阻礙市場改革的發展。因此，服務型征夫必須進一步簡化審批程序，減少審批項目，促進各種生產要素在市場競爭中優化組合。

（2）縮減行政成本，提高行政效率

建設服務型政府的前提是降低行政成本。合理劃分中央和地方的管理責權，有利于降低管理成本，提高工作效率。積極發展專業化的市場中介服務機構和各類行業協會、商會等自律性組織，減少政府規制范圍，也有利于減低行政成本。

政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。增強政府的回應性，有利于提高政府服務效率。公共管理機構應當主動地向公民、企業征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題，及時作出處置。

（3）辦事公開化，程序陽光化

建設服務型政府，必須提高政府工作的透明度，建立高效政務服務體系。全面推行政務公開，完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”，加快建設電子型政府，不僅可以及時便捷地讓老百姓獲取信息和服，而且可以大大降低行政成本，增加透明程度，減少產生腐敗。

（4）依法行政，建設法治型政府

堅持依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求，服務型政府也需要靠法律和人民的監督，摒棄“暗箱”操作，提高行政效率。各級政府的職能部門必須嚴格依照法律規定行使權力，與此同時，還要加強行政立法、嚴格執法。要強化政府機關問責制，提高政府的公信力，建設法治型政府。

綜上所述，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是全面建設小康社會的重大任務，也是我們黨“執政為民”的本質要求。

參考文獻

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