政治僵局“動搖”美亞太戰(zhàn)略

雷墨

隨著奧巴馬簽署臨時撥款和提高債務(wù)上限的議案，持續(xù)16天的美聯(lián)邦政府非核心部門的關(guān)門風(fēng)波暫告一段落。民主、共和兩黨將在未來3個月內(nèi)繼續(xù)談判。

這場因奧巴馬醫(yī)改而起的政黨斗爭，使得美國民眾對政府和國會的滿意度創(chuàng)下新低，也讓被認(rèn)為惡意癱瘓國政的共和黨支持度受挫，不得不在談判最后一刻妥協(xié)，在眾院放行了不涉及醫(yī)改內(nèi)容的臨時解決方案。

自1976年美國國會預(yù)算法案生效，國會獲得國家財政預(yù)算的批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)后，包括最近這次，美國聯(lián)邦政府共關(guān)門18次。美國國會研究服務(wù)處的數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2013年，美國國會就上調(diào)聯(lián)邦債務(wù)上限進(jìn)行了53次投票，債務(wù)上限也從7520億美元上調(diào)到16.7萬億美元。但與此前政府關(guān)門、白宮與國會就債務(wù)上限的角力相比，這次最明顯的不同在于美國政治趨向“極化”，意識形態(tài)的分野對經(jīng)濟(jì)和社會政策的影響越來越大，這也是當(dāng)前美國政治僵局難解的根源。

美國政治僵局對外交的影響，最明顯的莫過于最近奧巴馬總統(tǒng)取消對亞洲的訪問并缺席APEC和東亞峰會的安排。“政治僵局肯定會影響美國外交，因為政府功能失調(diào)會直接影響對外決策，即使已有決策也可能無法執(zhí)行”，在中國社科院美國研究所副所長倪鋒看來，奧巴馬爽約亞洲之行還透露出另一層意思：“從奧巴馬第二任期整個施政布局來看，他的重心還是在國內(nèi)。美國國際地位受到影響，關(guān)鍵的問題還是在于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況。奧巴馬缺席亞太系列峰會，本身就表明他認(rèn)為內(nèi)部問題比外部問題更重要、更緊迫。”

這次政府關(guān)門有何不同

由于國會民主、共和兩黨未能就新財年預(yù)算和醫(yī)改法案實施達(dá)成共識，美國聯(lián)邦政府非核心部門自10月1日起關(guān)門。這次政府關(guān)門危機(jī)的導(dǎo)火索是奧巴馬的醫(yī)改法案。2010年3月，在民主黨占據(jù)參眾兩院多數(shù)席位的背景下，美國國會通過了奧巴馬力推的這份醫(yī)改法案。2010年11月中期選舉中共和黨奪取眾議院控制權(quán)后，醫(yī)改法案成為兩黨政治博弈的焦點。共和黨將此與政府預(yù)算、債務(wù)上限等問題捆綁在一起，導(dǎo)致2010年11月以來美國國會沒有通過任何重大法案，形成所謂的政府功能失調(diào)的政治僵局。

上次政府關(guān)門發(fā)生在克林頓政府時期，從1995年12月5日至1996年1月6日，歷時21天，也是美國在此次之前時間最長的政府關(guān)門。倪鋒認(rèn)為，如果把這次政府關(guān)門與克林頓時期政府關(guān)門相比，那時美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境比現(xiàn)在都要好很多。“那個時期冷戰(zhàn)剛結(jié)束，美國的勢力正是如日中天的時候，而且在外交方面也是很成功的，美國的國際地位也處于巔峰時期。如今美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢與那時不可同日而語，國際影響力也大不如前。所以同樣是政府關(guān)門，美國人的心態(tài)和可能做出的反應(yīng)會有明顯的不同。”

從導(dǎo)致政府關(guān)門的原因來看，這次也與此前有較明顯的不同。總體來看，前17次政府關(guān)門的導(dǎo)火索大多數(shù)不涉及美國政治社會的根本性變革。比如，在前17次政府關(guān)門中，有4次都是和與墮胎有關(guān)的法案有關(guān)，其他的也基本不涉及重大改革。奧巴馬的醫(yī)改法案則不同。對于主張經(jīng)濟(jì)自由、小政府的共和黨來說，奧巴馬的全民醫(yī)保方案是強(qiáng)化政府權(quán)力、打造大政府理念的“鐵證”。美國埃默里大學(xué)政治學(xué)者阿布拉莫維茲認(rèn)為，民主、共和兩黨在什么是國家利益以及如何解決國家重大問題上的理念上有著根本的不可調(diào)和性。“民主黨認(rèn)為創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最好的途徑是增加政府支出以刺激需求，而共和黨認(rèn)為最好的辦法是通過減少政府支出和管制以及減稅來刺激投資。”

在政治“極化”的背景下，這種“不可調(diào)和性”加劇了政府功能失調(diào)，惡化了政治僵局。阿布拉莫維茲在其2012年3月出版的專著《極化公眾：為何美國政府如此功能失調(diào)》中，從地域、種族、文化以及意識形態(tài)等方面分析了民主、共和兩黨選民的“極化”趨勢。一方面，共和、民主兩黨選民的地域分野越來越明顯，形成了相對穩(wěn)固的所謂支持共和黨的“紅州”和支持民主黨的“藍(lán)州”。在2012年大選中，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼的選票90%來自白人選民，而奧巴馬44%的選票來自非白人選民。這種“極化”趨勢在總統(tǒng)選舉與國會議員選舉中也非常明顯。美國加州大學(xué)政治學(xué)者雅各布森的研究顯示，在1980年代，1/4的選民在總統(tǒng)選舉和國會議員選舉中會把票投給不同的黨派候選人，而2012年這一比例下降到11%。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院學(xué)者周方銀認(rèn)為，在國內(nèi)政治走向極化的背景下，即便民主、共和兩黨就政府關(guān)門、債務(wù)上限問題達(dá)成了有限的妥協(xié)，雙方潛在的對立意識依然會進(jìn)一步深化。阿布拉莫維茲在今年4月發(fā)表的《美國政府功能失調(diào)的選舉根源》一文中寫道，經(jīng)濟(jì)和社會政策在國家層面的分歧越來越大，“紅州”和“藍(lán)州”分野日趨明顯，這樣的結(jié)果導(dǎo)致了華盛頓陷入政治僵局。而且阿布拉莫維茲對前景也不樂觀，他認(rèn)為，在“極化”的政黨政治體制中，政黨民主的選擇不會是兩黨妥協(xié)，而是持續(xù)的僵局。

亞太再平衡戰(zhàn)略遭質(zhì)疑

2011年的亞太峰會期間，奧巴馬高調(diào)推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），并把這一貿(mào)易協(xié)定作為其亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱。兩年后，奧巴馬因國內(nèi)政治僵局取消原定對印尼、文萊、馬來西亞和菲律賓四國的訪問，缺席APEC峰會和東亞峰會這兩個亞太地區(qū)重要的外交舞臺。澳大利亞悉尼大學(xué)中國研究中心執(zhí)行主任克里·布朗說：“我認(rèn)為奧巴馬取消參加亞太系列峰會會使美國在這個地區(qū)的伙伴感到困惑，他們會很難理解，像美國這樣富有而強(qiáng)大的國家，會因國內(nèi)的爭吵導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人無法在關(guān)鍵時期出訪，無法會見重要的國際伙伴。”布朗認(rèn)為，這將會被解讀為脆弱和政治疏離，在美國大談亞太再平衡戰(zhàn)略的背景下，這非常令人困惑，也非常自相矛盾。