北京邁向世界城市之路

相偉

建設一個真正的世界城市是“北京夢”。從一些先行研究看，世界城市分為三個等級：倫敦、紐約和東京是最高層級的世界城市，也是真正意義上的世界城市，第二層級的世界城市具有洲際性，第三等級的世界城市具有區域性；北京當前正處于第三層級，這基本符合北京發展實際和人們的普遍認識。

北京要邁向世界城市，顯然是指“3進2”或“3進1”的過程。這種“進位”與中國經濟的全球崛起緊密相關。北京的影響力隨中國在世界經濟體系中的話語權上升而增強，當中國成為世界第一經濟大國時，北京有望自然進入第二等級；但北京能否順利進入第一等級甚至趕超東京的國際地位，關系到中華民族偉大復興的進程；難以想象，缺乏一個真正意義上的世界城市，中華民族會實現全面復興。因此，北京邁向世界城市的要義在于“3進1”。

經濟瓶頸

縱覽北京與紐約、倫敦、東京等城市發展：經濟、社會、文化、設施和環境，最大差距仍在經濟，文化差距最小。因此，盡管這些年來，北京經濟快速發展，但與目標相比，依然是“萬里長征的第一步”，經濟發展是“3進1”的攻堅戰。盤點北京經濟發展差距，北京市人均GDP已經超過1.2萬美元，而紐約、倫敦、東京的平均水平，則為人均5萬美元左右。從動態來看，即使按照地區生產總值年均增長8%～10%的速度，如果不考慮匯率變化，北京市也需要25～30年左右才能達到這一目標。但當下之北京似乎進入發展瓶頸，速度開始下滑，若無重大突破性的舉措，再維系30年高速增長并不現實，要盡快建成世界城市，不能循當前路徑而進，需要實現戰略突破。

包容共享

北京制造業發展水平與其它世界城市相比，還有較大空間，但這并不意味著抱住所有制造企業不放；要提高人均經濟發展水平，必須把一部分經濟上“拖后腿”的產業轉移出去，因為這些產業會擠占北京高端產業的發展空間，更會造成北京與周邊地區的產業重復，不利于分工發展。

紐約作為最當之無愧的世界城市，強大的城市群基礎是關鍵。“紐約城市群”具有金字塔結構：第一層是紐約，第二層是波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓四大城市，再下面則是圍繞在5個核心城市周圍的40多個中小城市，這些城市各具特色，錯位發展。紐約市作為世界上最重要的商業和金融中心之一，還是美國的工業中心之一；華盛頓以政治產業為核心，許多全球性金融機構總部設置于此，反助于紐約金融產業發展；波士頓是一個智力、技術與政治思想的中心，不斷為紐約輸送人才和思想；費城的重工業和巴爾的摩的冶煉工業為紐約現代服務業發展提供強大市場需求。城市間相互支撐促進了單個城市的專業化發展，產生了強大的集群效應，也擁有了世界性控制力和影響力。

有鑒于此，北京市發展不能局限在一地上，沿著原來的發展道路，依靠首都的行政優勢攫取周邊地區的資源只能讓北京維持在當前水平，要實現升級目標，必須建立起強大的首都經濟圈。北京應率先轉移出部分產業，為新產業發展和地區分工騰出空間；每個城市都有資源環境承載能力，盡管北京挾首都之勢通過跨區域調水、跨區域調能、區域性環境治理等方式，不斷突破自身資源環境門檻，但卻影響到新產業的發展，也分割了周邊地區產業發展的市場。要盡快壯大首都經濟圈，必須發揮北京的主導作用，建立起具有影響力的高端產業，并承擔起有序分工組織者的角色，通過聯席會議制度有效解決首都經濟圈發展的制約因素，加快建立世界城市的穩固區域基礎。這也就是區域發展中的雙贏，“贈人玫瑰，手有余香”。

高端產業

盡管北京市人口是紐約的2.5倍、是倫敦的2.8倍，但經濟總量僅為倫敦的0.4倍、紐約的0.13倍。如果北京市GDP想達到全國的1/10，顯然不能依靠現有產業結構，必須構建起超附加值的新的產業結構。而且，新的產業結構不僅要重視經濟總量，還要強調其影響力和控制力。世界城市的影響力，很大程度上來自于其金融產業，紐約華爾街不僅控制了資金流向，還建立了現代會計制度等一系列規則和商業運作模式，對世界金融產業和經濟發展有著重要控制力、影響力。因此，戰略高端產業就是要以較小的空間、較少的人員、較短的時間支撐起巨量經濟，還能實現對大區域范圍的經濟影響力和控制力。金融產業作為戰略高端產業的核心，對北京至關重要，但也面臨著許多限制，尤其要通過提高金融控制力實現北京第一等級世界城市的目標面臨著難以逾越的障礙。紐約、倫敦、東京的強大金融控制力，主要體現在虛擬金融控制力和現代金融制度上，三大城市金融市場全天24小時分段運行，分享全球市場；要在金融產業上有所作為，北京不僅面臨著與東京的競爭，還面臨著與上海、香港的競爭，這在其他國家中是很難看到的。日本、英國等首都一城獨大，其他城市不具備挑戰能力；美國雖然國土遼闊，與紐約競爭的還有其他城市，但這些城市之間相互分工是明確的，紐約的金融資源配置沒有被分散。北京要繼續發揮中國金融決策中心的影響力，以此壯大金融產業，并對大區域內的生產經營活動產生影響。

除了金融產業外，世界城市還發展了其他戰略高端產業，東京的戰略高端產業還有出版印刷業，倫敦的戰略高端產業還包括創意產業。這些產業必須是生產性服務業，只有這類產業才有控制和管理分散生產活動的能力，才可能有極高的經濟產出；這些產業還應具有原發性、相當創新水平和知識含量。北京產業類型眾多，卻缺少類似的戰略性高端產業。紐約、倫敦、東京都有50%～55%的從業人員集中在高科技產業、金融產業和文化創意產業，北京卻只有17%左右。就此而言，所謂“戰略性新興產業”并不能達到這一要求，國家規劃的戰略性新興產業是對國家和大區域而言的，北京應選擇自己的戰略性新興產業—戰略高端產業。要從源頭培育，在新一輪產業革命中選擇合適的產業類型。

文化之魂

通過北京與世界城市的發展領域比較，北京文化領域的差距最小，這也意味著北京最大優勢在于文化，它超越了北京的經濟和社會發展水平。未來北京要建成世界城市，必須挖掘文化資源，提高文化資源的影響力和控制力。需要認識的是，這種文化不僅包含了中國傳統文化挖掘形成的產業，也有新型文化尤其是附著在中國發展上的新文化，“北京共識”就是一種新型文化。北京實際上是中國發展文化的代表，如何挖掘文化的影響力和控制力，并在此基礎上發展起戰略高端產業，是北京面臨的重大命題。要盡快開展世界城市建設的產業支撐研究。

中國特色發展模式的重要特征是“威權”體制，行政中心具有強大控制力，這意味著北京在國家發展中具有特殊地位，尤其是隨著中國總體實力的提升，北京地位將更為突出。首都必然是信息發布、匯集和加工中心，這對于總部經濟、商務經濟發展有著無可比擬的吸引力，但北京的挖掘顯然還不夠。

文化和信息資源在北京資源稟賦中占有優勢，但與世界城市尤其是第一等級世界城市相比優勢并不突出。要實現跨越發展，必須在固化和強化優勢基礎上，創新、集成、挖掘該優勢，核心是打造兩個戰略高端產業鏈條，一個是文化高端產業，包括文化產業、創意產業、教育培訓產業等。另一個是信息產業鏈條，要通過進一步的網絡化、鏈條化，極化和突出這一優勢，如發展信息利用產業（總部經濟）—信息處理和支撐性產業（電子信息產業）—信息加工產業（信息中介產業）。在此基礎上，通過整合資源，發展文化信息產業鏈，培育出真正意義上的戰略高端產業。