法國“金元政治”是是非非

許春華

還是來了。

這不是指4月25～26日法國總統(tǒng)奧朗德的訪華行程，而是說他的前任尼古拉·薩科齊3月21日接受正式刑事調(diào)查。3名法官指控薩科齊在2007年競選總統(tǒng)期間利用法國前首富、歐萊雅集團(tuán)女繼承人利利亞納·貝當(dāng)古的身體弱點獲取大量現(xiàn)金，涉嫌非法籌集競選資金。

有媒體稱，這次調(diào)查將使薩科齊重返政壇之夢破碎一地，如果最終被判有罪，他可能步前總統(tǒng)希拉克獲刑之后塵。此論其實過于悲觀了，如若法國政壇經(jīng)營政治資金（實為獻(xiàn)金）的潛規(guī)則不變，薩科齊仍有可能拾掇碎夢，縫縫補補之后，重新披“夢”上陣。3月27日，薩科齊就奧朗德支持率急跌一事，公開聲稱其失去了人民的信任，舍我其誰之意呼之欲出。

舊案重提

此番法官稱薩科齊要為“2007年2月犯下的事”接受正式調(diào)查，其實是舊案重提。去年11月22日，薩科齊就曾接受過法官的問詢。因為傳聞一直甚囂塵上，稱貝當(dāng)古夫人2007年曾幾次送出大量現(xiàn)金資助薩科齊競選總統(tǒng)。還有跡象顯示，有人由多個瑞士銀行賬戶支出資金，資助薩科齊陣營。當(dāng)時，法官調(diào)查的內(nèi)容主要是薩科齊是否親自接受了那些裝滿現(xiàn)金的信封，以及薩科齊的政治活動是否得到貝當(dāng)古夫人的親信德邁斯特的巨額資助。

薩科齊對此一直堅決否認(rèn)，“他們把我描述成20年來，連續(xù)到貝當(dāng)古夫人家里去領(lǐng)信封的人，簡直是無恥！……你能想象我在吃飯時受賄嗎？當(dāng)著這么多賓客的面，拿著錢離開餐桌？”去年6月，薩科齊甚至將自己2007年年初的日記交給法官以示清白。

不過，貝當(dāng)古夫人的多名前員工則都作證薩科齊收受了政治資金。前會計克萊爾·蒂布告訴檢方，她把15萬歐元交給了貝當(dāng)古夫人的財富管理人，并由其轉(zhuǎn)交給人民運動聯(lián)盟的“賬房”。貝當(dāng)古夫人的攝影師友人巴尼爾在2007年4月26日的日記中寫道，貝當(dāng)古夫人告訴他，“薩科齊又來要錢了，我回答說，沒問題”。正是這天，第二筆40萬歐元匯入薩科齊競選賬戶。調(diào)查人員還懷疑，貝當(dāng)古夫人可能有400萬歐元的現(xiàn)金流入了人民運動聯(lián)盟的“金庫”。然而，法國政黨集資法規(guī)定，每年給一名競選候選人的個人捐款不能超過4600歐元。

此外，那年85歲的貝當(dāng)古夫人的心智已經(jīng)衰退，已屬“身體狀況受損者”。因此，法官認(rèn)為薩科齊涉嫌“利用弱點謀利”。若罪名成立，薩科齊就可能面臨最高3年監(jiān)禁和37.5萬歐元的罰金，這對極具政治抱負(fù)且今年只有58歲的他來說可真不值。

就在被正式調(diào)查前夕，薩科齊強烈暗示可能“殺回”政壇，稱“一種修復(fù)經(jīng)濟的責(zé)任感可能驅(qū)使自己參加2017年總統(tǒng)選舉”。3月18日發(fā)布的一項民調(diào)也極大地鼓舞了薩科齊的“斗志”，民調(diào)顯示，薩科齊在保守派選民中擁有壓倒性支持率。另一項民調(diào)也顯示，他的支持率已超過奧朗德；民調(diào)還顯示，近半民眾認(rèn)為，如果薩科齊還在執(zhí)政，他會采取比奧朗德更為有效的政策。對此，法國政界許多人士都認(rèn)為，薩科齊不會像落選后所說的那樣“告別政治”。2月17日，希拉克夫人貝爾納黛特甚至向法國iTele新聞頻道公開表示，支持薩科齊再次競選總統(tǒng)。

當(dāng)然，這有前提，就是薩科齊必須是清白的并因而能“躲過這一劫”。

“巴黎往事”

曾貴為總統(tǒng)而被司法調(diào)查（訴訟），薩科齊并非唯一。2011年12月15日，希拉克被巴黎輕罪法庭判處入獄兩年，緩期執(zhí)行。法官認(rèn)定，希拉克在1990～1995年擔(dān)任巴黎市長期間，利用職權(quán)虛設(shè)多個公職，挪用政府資金為所屬的保衛(wèi)共和聯(lián)盟（人民運動聯(lián)盟的前身）干部發(fā)放薪水，巴黎納稅人為此額外支付了大約140萬歐元。希拉克也成為法國二戰(zhàn)后獲刑的首位前國家元首。

希拉克曾在法國持續(xù)30多年的民調(diào)中，長期保持著歷屆總統(tǒng)中最高的民望。卸任兩年后的2009年，法國IFOP民意測驗所關(guān)于“最受歡迎政治家”的調(diào)查中，希拉克仍居首位，成為受到74%的法國民眾喜愛的政治人物。然而，令這位連任12年、法國歷史上任期最長的前總統(tǒng)感到“創(chuàng)傷與悲痛”的是，他居然以罪人之身在史書上落下了最后一筆。

希拉克所涉案件，被稱為“巴黎往事”。希拉克巴黎市長任上的一份市政工作人員清單顯示，只有近300人領(lǐng)取工資；然而市政廳內(nèi)部通訊錄中，還有45人，他們不是政府工作人員，都是希拉克的好友，其中有作家、芭蕾演員。這便是“幽靈職位”。丑聞曝光后，已是總統(tǒng)的希拉克一直堅稱“幽靈職位”對于巴黎市政府的正常運作必不可少，且這些職位的設(shè)立經(jīng)過了市議會的審議和批準(zhǔn)。當(dāng)時，由于希拉克享受不受刑事調(diào)查的豁免權(quán)，對他的指控就此擱置。不過，針對案件另外共同被告的訴訟卻從未中斷。2004年，巴黎地方法庭判決數(shù)個希拉克親信有罪，其中就有曾任外交部長的阿蘭·朱佩，他被判14個月監(jiān)禁，緩期執(zhí)行。

無論是從國外獲得巨額政治資金，還是從發(fā)包市政工程中獲得回扣，只要是用于政黨事務(wù)，在法國都屬于“荒唐的合法存在”。因此，薩科齊這次被調(diào)查的“罪名”只是“利用弱點謀利”，而非個人受賄。事實上，法國法律對為政黨謀利是否違法并沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。

希拉克卸任后不到半年，針對他的指控重新發(fā)出。2010年，巴黎市政府與希拉克及執(zhí)政黨達(dá)成和解，希拉克所在政黨直接以黨產(chǎn)200多萬歐元補償給巴黎市政府，以換取撤銷民事部分的訴訟。然而，針對希拉克的刑事訴訟依然進(jìn)行，并最終作出了有罪判決。從司法的角度看，這是史無前例的。當(dāng)然，法官也知道，希拉克確實沒有中飽私囊。所以，最終的判決乃“從輕發(fā)落”。

從這個維度看，希拉克成了潛規(guī)則的替罪羊，也許不是妄言。

“梅里丑聞”和“掮客財神”

然而，不管是否替罪羊，希拉克以及薩科齊，都是在玩潛規(guī)則。

希拉克還曾陷入“梅里丑聞”。2000年，曾為希拉克競選籌集資金的建筑商讓-克洛德·梅里自曝：曾通過收取工程回扣，為保衛(wèi)共和聯(lián)盟籌集資金。他通過巴黎公共建筑市場的招標(biāo)索取回扣，每次在30萬到4000萬法郎不等。其中，曾把巴黎地區(qū)中學(xué)校舍的自來水管道工程分配給兩家自來水公司，后者交納了1000萬法郎酬金。梅里還稱，希拉克也直接卷入這種權(quán)錢交易，“1985年，我拎著一箱裝滿500萬法郎現(xiàn)金的行李箱，走進(jìn)市長辦公室。這筆錢將用于市長最緊急的事務(wù)”。他把這筆現(xiàn)金交給了市長辦公室主任，時任巴黎市長的希拉克就在現(xiàn)場。

法國的政治人物不僅接受國內(nèi)的政治資金，還常常非法接受國外尤其是曾為其殖民地的非洲國家的政治資金。這是又一心照不宣的潛規(guī)則。

2011年9月，律師羅貝爾·布爾吉自曝在長達(dá)25年間一直充當(dāng)法國與非洲多國政治人物“掮客”的秘密，并自稱是法國總統(tǒng)的私人財神，前總統(tǒng)蓬皮杜、德斯坦、密特朗和希拉克都曾得到過非洲的政治資金。當(dāng)然，對于那些非洲國家來說，他則是能帶來外交和軍事援助的隱秘使者。他聲稱，1997至2005年期間，共向希拉克及其下屬德維爾潘提供了2000萬美元的政治資金，約一半流進(jìn)了希拉克2002年的大選基金，并透露每次所帶回的現(xiàn)金都裝在運動包、手提箱或非洲皮鼓里。“我還記得第一次給希拉克送錢時，德維爾潘也在場。那次的政治資金來自當(dāng)時的扎伊爾共和國總統(tǒng)蒙博托。希拉克和德維爾潘就當(dāng)著我的面數(shù)錢。”他還稱，希拉克忙著收存一捆捆鈔票時，還請他喝啤酒。科特迪瓦前總統(tǒng)巴博也提供過政治資金，其顧問馬馬杜·科利巴利說，“布爾吉說的沒錯，當(dāng)時大約200萬西非法郎（約合300萬歐元）的錢裝在一個手提箱里從阿比讓送到了巴黎。”另一顧問貝爾納爾·霍頓甚至說“他（布爾吉）提到的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際數(shù)額”。當(dāng)然，希拉克和德維爾潘均斥之為“一派胡言”。

在長達(dá)近20年的時間里，希拉克一身二任，并憑借雙重身份將巴黎市政廳苦心經(jīng)營成自己政黨的堡壘。與希拉克一樣，薩科齊也有自己的大本營，他曾長達(dá)19年擔(dān)任法國“第一富人區(qū)”訥伊市的市長，即便是已經(jīng)任職內(nèi)閣預(yù)算部長，仍不卸任市長職務(wù)。

薩科齊也被曝從非洲國家非法接受政治資金。去年3月，法國新聞?wù){(diào)查網(wǎng)站Mediapart公布了一份政府簡報記錄，稱2007年薩科齊陣營要員多次赴利比亞尋求資金支持，收受了卡扎菲5000萬歐元的政治資金。法國前內(nèi)政部長克勞德·蓋昂的住所和律所辦公室因此遭到搜查。同時，在調(diào)查軍火商齊亞德·塔基耶廷時，他作證稱卡扎菲的秘書巴希爾·薩拉赫曾經(jīng)與蓋昂有過數(shù)次會面，商談資助薩科齊競選的方式。當(dāng)然，薩科齊和蓋昂也都堅決地否認(rèn)了。

荒唐的合法存在

盡管收取工程回扣、從非洲國家籌錢的丑聞鬧得沸沸揚揚，但幾乎都成了“羅生門”而不了了之。一來，大家都知道，巨額的政治資金確實沒有流入政治人物個人口袋，二來，連司法對此潛規(guī)則也是心照不宣。

希拉克從1976年到1994年宣布競選總統(tǒng)之前一直任保衛(wèi)共和聯(lián)盟主席，并從1977至1995年間3次當(dāng)選巴黎市長，其間，雖還擔(dān)任過總理，但從未卸任市長。所以，在長達(dá)近20年的時間里，希拉克一身二任，并憑借雙重身份將巴黎市政廳苦心經(jīng)營成自己政黨的堡壘，這一堡壘也成了他多次向愛麗舍宮沖刺的大本營，直到1995年5月當(dāng)選總統(tǒng)。同時，巴黎還成了希拉克培養(yǎng)、儲備和安置黨干部的地方，希拉克出任總統(tǒng)后，內(nèi)閣一批主要成員均來自巴黎市。更主要的是，長期以來，巴黎市政大權(quán)居然是由保衛(wèi)共和聯(lián)盟控制的。其中的公共工程的招標(biāo)分配是一筆油水極大的生意，這樣，市政工程就成了該黨籌資的渠道。建筑商梅里所披露的丑聞，印證了這一渠道的存在。

薩科齊曾任主席的人民運動聯(lián)盟，是在2002年由保衛(wèi)共和聯(lián)盟和其他兩個政黨合并而成的。與希拉克一樣，薩科齊也有自己的大本營，他曾長達(dá)19年擔(dān)任訥伊市長，即便是已經(jīng)任職內(nèi)閣預(yù)算部長，仍不卸任市長職務(wù)。訥伊市號稱“第一富人區(qū)”，聚集了眾多政要和富商，薩科齊的政治生涯就從這里起航，1983年，他當(dāng)選該市市長。如今，人民運動聯(lián)盟仍然在訥伊市占絕對優(yōu)勢。

這就是法國非常奇特的現(xiàn)象，每個政黨都有自己控制的城市。而且，往往是，所控制城市的市政工程常常成為了政黨籌資的來源。這種“混合經(jīng)營”的現(xiàn)象，在其他政黨同樣存在。

原本，非法收受政治資金丑聞是政黨之間最好的攻擊靶子，但法國各政黨很少就此相互攻訐，這也可見各自維護(hù)潛規(guī)則的“苦心”。法國學(xué)者貝雷對此稱：“無論怎么說，這種金錢與權(quán)力的交換都是一種賄賂，但當(dāng)90%的政客都在玩這種游戲，并通過法律允許時，這種‘公開的腐敗也就成了荒唐的合法存在。”

確實如此，法國雖有相關(guān)法律，卻管不住各個政黨。無論是從國外獲得巨額政治資金，還是從發(fā)包市政工程中獲得回扣，只要是用于政黨事務(wù)，在法國都屬于“荒唐的合法存在”。因此，薩科齊這次被調(diào)查的“罪名”只是“利用弱點謀利”，而非個人受賄。事實上，法國法律對為政黨謀利是否違法并沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。

所以，說薩科齊“殺回”政壇夢碎，現(xiàn)在還為時過早。3月29日的民調(diào)顯示，有40%的民眾對其念念不忘。此外，在《巴黎競賽畫報》有關(guān)“誰是2017年最理想的總統(tǒng)候選人”的民調(diào)中，他的得票率與3月1日相比不降反升。這也可見，即便是民眾，對政治人物玩潛規(guī)則也看得很開。

當(dāng)然，民意歸民意，法律歸法律。薩科齊究竟能否“躲過一劫”并“卷土重來”，還要看司法下一步的行動。