埃及政局的惡性循環(huán)

羅錚

由于曾獲前政府提拔的主審法官“應(yīng)原告律師要求”退出審理，4月13日重開庭審的穆巴拉克案再被延期。此刻，開羅解放廣場上的安營扎寨者仍未退去，只不過他們聲討的不再是85歲的前總統(tǒng)穆巴拉克，而是61歲的現(xiàn)任總統(tǒng)穆爾西和他身后的穆斯林兄弟會(huì)。

自去年12月穆爾西強(qiáng)推“夾帶私貨”的新憲法公投并宣布高票通過以來，埃及的抗議示威就纏上了這位自詡調(diào)停巴以沖突有功的民選總統(tǒng)，致其民望急挫，坐立難安。穆兄會(huì)雖與軍方達(dá)成權(quán)力共享安排，但動(dòng)蕩形勢(shì)令經(jīng)濟(jì)凋敝，與經(jīng)濟(jì)唇齒相依的軍方恐不會(huì)一味忍耐。軍方出手，無論鎮(zhèn)暴還是政變，都將倒推埃及政治進(jìn)程。埃及，還有別的選擇嗎？

新憲法加劇民怨

去年12月26日生效的埃及新憲法，為之前一年穆兄會(huì)與軍方勢(shì)力的博弈暫時(shí)畫上了省略號(hào)；其結(jié)果不但沒能呈現(xiàn)兩大勢(shì)力爭權(quán)、間接推動(dòng)民主進(jìn)程的態(tài)勢(shì)，反而以閉門政治的形式促成了穆兄會(huì)局部讓步，軍隊(duì)默許穆兄會(huì)權(quán)威，各自劃分領(lǐng)地而聯(lián)手執(zhí)政的局面。

抗議者的怒火并不難理解。整部新憲法不僅有意打壓了占全國人口10%的基督徒與極少數(shù)猶太教徒的基本權(quán)利，同時(shí)忽略了比較溫和的世俗派的訴求。利比亞首個(gè)民主政黨“利比亞民主黨”的黨魁艾哈邁德·沙巴尼對(duì)《南風(fēng)窗》特約記者表示：“利比亞前獨(dú)裁者卡扎菲在1969年上臺(tái)后，等待了8年之久，才敢于通過改憲而一舉攬取利比亞立法、行政和司法大權(quán)；但這一次埃及的穆斯林兄弟會(huì)僅僅等待了5個(gè)月，便迫不及待地推行其新憲法，鞏固其剛剛到手的權(quán)力。”

埃及新憲法還明顯增強(qiáng)了軍人集團(tuán)的權(quán)限。依據(jù)新憲法，總統(tǒng)在任命國防部長時(shí)，必須從現(xiàn)有的軍隊(duì)最高指揮官中挑選，這意味著軍隊(duì)可以在很大程度上自行決定國防部長的人選。新憲法同時(shí)規(guī)定，軍費(fèi)的規(guī)劃必須由國家防務(wù)委員會(huì)執(zhí)行，而該委員會(huì)超過半數(shù)的委員則是軍隊(duì)高官，也就是說軍費(fèi)的規(guī)劃權(quán)也落在了軍隊(duì)自己手中。最后，新憲法還規(guī)定埃及公民如果出現(xiàn)“傷及軍隊(duì)權(quán)益”的行為，受軍隊(duì)掌控的軍事法庭將有權(quán)對(duì)該公民直接啟動(dòng)審判；而憲法對(duì)“傷及軍隊(duì)權(quán)益”本身卻沒有一個(gè)明確的定義，這意味著軍方可以相對(duì)自由地壓制民間力量。針對(duì)民眾抗議，新防長阿卜杜勒·賽西今年1月曾公開表示，“連續(xù)抗議可能導(dǎo)致國家崩潰”，并指示軍隊(duì)加大力度鎮(zhèn)壓反對(duì)穆兄會(huì)的抗議民眾。這也證實(shí)了穆斯林兄弟會(huì)與軍方的權(quán)力共享模式正日趨成熟。

事實(shí)上，穆兄會(huì)起草的新憲法賦予軍隊(duì)的權(quán)力之大，已很難被解讀為是一種單向“拉攏”行為。穆兄會(huì)及總統(tǒng)穆爾西之所以在一年前可以順利參選，固然因?yàn)槟滦謺?huì)確有掌舵埃及政壇的潛力，更重要的則是因?yàn)槟滦謺?huì)與親手推翻穆巴拉克的熱血革命者不同，并不堅(jiān)持要求軍隊(duì)交出政權(quán)，甚至可以允許軍隊(duì)低調(diào)保留國家大權(quán)。這兩點(diǎn)政治特質(zhì)，導(dǎo)致以軍方人物為首的原埃及統(tǒng)治集團(tuán)不但一改幾十年來大力封殺穆兄會(huì)的常態(tài)，反而支持穆兄會(huì)參加國會(huì)與總統(tǒng)大選，甚至主動(dòng)打壓敢于反對(duì)穆兄會(huì)新政權(quán)的其他民間力量；乃至有部分西方學(xué)者相信，穆兄會(huì)是埃及軍隊(duì)推到聚光燈前的“傀儡”。

“利比亞前獨(dú)裁者卡扎菲在1969年上臺(tái)后，等待了8年之久，才敢于通過改憲而一舉攬取利比亞立法、行政和司法大權(quán)；但這一次埃及的穆斯林兄弟會(huì)僅僅等待了5個(gè)月，便迫不及待地推行其伊斯蘭憲法，鞏固其剛剛到手的權(quán)力。”

沿用舊國家機(jī)器

除去穆兄會(huì)與軍隊(duì)聯(lián)手執(zhí)政的模式讓民眾感到革命果實(shí)遭到竊取以外，諸多其他穆巴拉克時(shí)代的國家機(jī)器幾乎完好無損地得到保存，是激勵(lì)民眾不斷走上街頭的另一大因素。

因?qū)?nèi)非法監(jiān)控和嚴(yán)刑拷打而臭名昭著的前埃及國家安全調(diào)查局，搖身一變成了現(xiàn)在的國土安全局，除去總部大門上高懸的門匾以外，該機(jī)構(gòu)的近40萬特工幾乎清一色得到了保留。盡管國土安全局的前身曾殘酷打壓穆兄會(huì)，可穆兄會(huì)在奪取國家大權(quán)之后，不但對(duì)這一歷史敵人“既往不咎”，反而利用該機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)壓現(xiàn)在敢于反對(duì)自己的民眾；因去年塞得港足球暴亂被捕的數(shù)十人中，21名普通民眾被判絞刑，9人被判15年有期徒刑，而7名被捕的警察卻以“無罪”堂而皇之地走出法院大門；曾在穆巴拉克時(shí)代的內(nèi)政部擔(dān)任要職的諸多政府官員，在所謂的“被迫辭職”之后，紛紛在其它部委重新粉墨登場，繼續(xù)領(lǐng)取著與原先福利相當(dāng)甚至更為可觀的薪酬。所有這一切，都令熱望改變的埃及民眾憤怒不已。

今年3月，當(dāng)示威者聚攏在開羅的穆兄會(huì)總部四周，試圖對(duì)穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層近距離直接施壓時(shí)，穆兄會(huì)的會(huì)員揮舞起鐵鏈，對(duì)示威者一陣迎頭痛擊；軍隊(duì)隨即介入，槍聲響起，示威者的鮮血再一次滌蕩。數(shù)日后，穆爾西總統(tǒng)在媒體面前對(duì)此事回應(yīng)道：“政府將采取一切必要手段保衛(wèi)國家。”

當(dāng)前，對(duì)埃及革命“業(yè)已成功”、埃及民主“不可逆轉(zhuǎn)”的一切斷言都還為時(shí)尚早。埃及的“伊斯蘭民主”將在未來數(shù)年內(nèi)繼續(xù)以抗議、橫幅、鮮血與子彈的面孔昭示世人。

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穆巴拉克案一波三折

2012年6月2日，就穆巴拉克被控下令武力鎮(zhèn)壓示威者一案，開羅刑事法庭判處穆巴拉克終身監(jiān)禁。今年1月，埃及最高上訴法院接受上訴，宣布將重審此案。

埃及法律規(guī)定，犯罪嫌疑人在某項(xiàng)罪名定罪前，最多可被拘押兩年。到今年4月12日為止，穆巴拉克被拘押已滿兩年。但由于穆巴拉克另外還受到腐敗和非法牟利等指控，埃及總檢察長宣布對(duì)其臨時(shí)監(jiān)禁期再延長15天（按照法律，最多可再延長30天）。

由于4月13日鎮(zhèn)壓案主審法官當(dāng)庭辭職，該案不得不延期到5月11日再審。4月15日，開羅上訴法庭作出裁決，穆巴拉克雖然在鎮(zhèn)壓案中可獲保釋出獄，但在其所涉欺詐案調(diào)查結(jié)束前，仍對(duì)其予以拘留。實(shí)際上，即使穆巴拉克臨時(shí)監(jiān)禁期滿，其獲保釋出獄的可能性也較小，因?yàn)檫@可能使埃及政局再掀波瀾。

對(duì)經(jīng)濟(jì)束手無策

穆兄會(huì)在對(duì)前埃及軍隊(duì)、警察、特務(wù)系統(tǒng)和司法機(jī)關(guān)，乃至整個(gè)穆巴拉克時(shí)代的統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行公開拉攏的同時(shí)，面對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)局面卻束手無策，亦是導(dǎo)致當(dāng)前埃及“二次革命”的重要因素之一。

作為北非干旱地質(zhì)國家，一向高度依賴糧食進(jìn)口的埃及，當(dāng)前的全國大麥庫存已不足支持其需求85天；這一數(shù)據(jù)在3月初時(shí)還是89天，在2月中旬時(shí)仍為95天，而在動(dòng)蕩之前曾多年保持在180天的穩(wěn)定水準(zhǔn)。伴隨高達(dá)8.21%的通貨膨脹率及埃及英鎊在國際貨幣市場的連續(xù)貶值，如果當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)不能得到奇跡般的逆轉(zhuǎn)，一年后的此時(shí)此刻，埃及將面臨全國性的饑荒威脅。

民眾因經(jīng)濟(jì)因素走上街頭，而連續(xù)的示威與抗議則成了海外投資大規(guī)模撤出，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入窘境的助推器。更加艱難的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致更多的人選擇暴力，更深的動(dòng)蕩則將經(jīng)濟(jì)推向崩潰邊緣。當(dāng)前的埃及已經(jīng)陷入了后動(dòng)蕩時(shí)代的惡性循環(huán)，不但原統(tǒng)治階級(jí)及其附屬的各種利益集團(tuán)“紅旗不倒”，埃及人民反而用自己的雙手為自己挖下了一個(gè)巨大的墳?zāi)埂Ｕ缬鴤髌嬲巫骷覇讨巍W威爾所預(yù)言的：“如果你想知道未來如何，只需想象一雙皮靴踩在人民的臉上，直至永恒。”皮靴的主人一再更替，人民則仍然趴倒在地。

穆兄會(huì)一方面對(duì)國內(nèi)原統(tǒng)治階級(jí)過度讓步，另一方面在經(jīng)濟(jì)上施政不力，雖然暫時(shí)依靠在野時(shí)期的民間基礎(chǔ)，以及對(duì)原埃及軍警特系統(tǒng)的政治獻(xiàn)媚而一時(shí)獲得政權(quán)，但其權(quán)力根基能否長期穩(wěn)固，仍要打一個(gè)巨大的問號(hào)。一旦暫時(shí)退居幕后的軍人集團(tuán)對(duì)穆兄會(huì)的維穩(wěn)能力失去信心，打算“另立阿斗”，屆時(shí)的埃及政壇又將如何？