不要忘記官僚資本主義的教訓

南方朔

近年來，由于中國的經濟崛起，“國家資本主義”忽然成了世界上的熱門話題，到了現在，美國的評論界對這個問題的意見逐漸集中。對中國國企的抨擊開始日趨凌厲。前“美國中國商會”會長麥健陸（James McGregor）的近著《前不見古人，后不見來者：中國威權資本主義的挑戰》可以說即是一本重要的批評之作。

近代的發展中國家，為了求發展而有國企，因此我對國企的正當性并不懷疑。在社會主義思想史里，1896年德國社民黨創黨人李卜克內西（Wilhelm Liebknecht）即首先提出“國家資本主義”的概念，認為“國家資本主義”早期只是個抽象概念，到了1917年俄國革命成功，“國家資本主義”才成為事實，因此西方人都將俄國稱為國家資本主義的濫觴。

只是西方人不知道，中國在國家資本主義上也是個先行者。清朝末年，由于中國積弱，同光中興的時代，遂出現自強西化的運動，興起了一種官督民辦的企業，它是由政府出資、官僚辦理的企業。舉凡造船造艦、鋼鐵橋墩、電報、航運、銀行等均屬之，并因此而形成龐大的官僚資產及官辦階級。由于他們是用國家的資本及特權為自己做生意，因而產生了許多富豪官僚，李鴻章家族、盛宣懷家族、兩江總督周馥家族都是代表。

清末自強洋務運動的官僚資本主義，乃是國家資本主義的一種形態。近代中國學術界對這種官僚資本主義很少做經濟史的研究。盡管如此，人們仍知道官僚資本主義養出一批官僚巨富，他們貪腐成性，由清末的許多筆記札記，我們已知道這些豪門子女，他們賭起錢來，都是黃金整條整條地押注，手上則拿著整疊的房地契當賭本。清末民初上海的畸形繁榮，有一大半都和官僚資本主義有關。但這種官僚資本家真的懂經濟和科技嗎？卻又未必。當年李鴻章即承認“江南制造局”做的簡單洋槍，打土匪或許有用，但只要一面對外敵即完全無用，清末的北洋艦隊相當落后，一到甲午海戰，立即潰不成軍。

因此，國家資本主義是個很值得研究的題目。俄國革命后的國家資本主義，以基礎工業和國防工業為主，它在俄國革命成功的初期的確發揮了作用，俄國的國防工業縱使到了今天，仍和美國難分軒輊；中國在太空、深海及尖端衛星科技上進步神速，我認為是受到俄國相當大的影響。

但中國另外一部分情況，我則認為是受到清末官僚資本主義的影響較多，它以內部的壟斷為主，由于它以特權為靠山，因此所涉利益龐大，很容易養成貪腐的習性；其次則是官辦的企業，由于特權的保護，成本便宜，因此名目上的利潤會灌水，顯得偏高，但實質的利潤卻極低；第三則是官辦企業，容易從國家身上得到資金的援助，官辦企業會有投資過度，扭曲國家資源的配置等重大弊病。麥健陸在新書里指出，中國國企乃是一種投入驅動的成長，而不是生產力帶動的成長；國企由于資金獲得容易，都用這種容易的資金來炒房，排擠掉民營企業生存的空間，也擴大了資金的錯置。

最近，我讀了麥健陸的新作。我對美國人抨擊中國國企在海外兼并擴張，抨擊中國國企對外國企業有太強的抵抗力等，其實并不是那么同意；但美國商會對中國國企的結構不良、資源浪費、貪腐盛行等方面的分析，我卻很同意，因為這種弊病其實清末的官僚資本主義時代即很普遍。因此，我認為中國對國企的改革已必須加快速度，發展中國家為了發展，國家資本主義乃是一種有效的選擇。但國家資本主義絕對不容許變為清末的官僚資本主義，清末的教訓不能忘了。