安倍發(fā)力，后勁可足？

邵樂(lè)韻 陳香如

“（首相頻繁更替的）‘旋轉(zhuǎn)門(mén)政治已經(jīng)消失。（我們）成功實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定。”日本首相安倍晉三的臉上掛著勝利的笑容。

7月21日，日本參議院選舉投票結(jié)果出爐，首相安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)勝出，扭轉(zhuǎn)乾坤，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)6年之久的朝野政黨分控眾參兩院的“扭曲國(guó)會(huì)”局面。這意味著，安倍的政權(quán)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，今后執(zhí)政黨的部分理念、法案可以相對(duì)順利地在兩院通過(guò)。

安倍2.0時(shí)代的日本，確實(shí)有不少可議點(diǎn)。內(nèi)政上，日本經(jīng)濟(jì)在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的魔力下呈現(xiàn)出紅潤(rùn)面色，第一季度GDP年率勁增4.1%；春季畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率達(dá)93.6%（截至4月1日），走出多年低迷狀態(tài)；6月份貿(mào)易出口同比增7.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng)……勢(shì)頭正盛的安倍自信，“日本的政策和政治終于結(jié)合起來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)將走出低谷”。

外交上，安倍政權(quán)一方面在日中和日韓關(guān)系中擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，民族主義傾向趨強(qiáng)；另一方面，不斷尋求日美同盟關(guān)系的調(diào)整和強(qiáng)化；與此同時(shí)，推行地球儀外交，比如加緊與東南亞地區(qū)國(guó)家的交好……

另一個(gè)引人注意的問(wèn)題則是“安倍修憲”。

為免引起政治爭(zhēng)論，安倍在參議院競(jìng)選綱領(lǐng)中未提及集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，但是隨著其內(nèi)閣成功地控制兩院，執(zhí)政黨自民黨將于8月開(kāi)始研究行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題。日本新聞網(wǎng)指出，這意味著安倍的修憲行動(dòng)已經(jīng)提前。

射箭

今年早些時(shí)候，安倍晉三射出了其三大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的前兩支“箭”——貨幣寬松政策和財(cái)政刺激政策，最直觀(guān)的效應(yīng)是日元大幅貶值，日經(jīng)指數(shù)快速上漲（6個(gè)月內(nèi)日本股市飆升了80%），讓經(jīng)濟(jì)失落了20年的日本著實(shí)歡樂(lè)了一把。日本廣播協(xié)會(huì)NHK在日本參議院選舉投票后所做的民調(diào)顯示，72%的日本受訪(fǎng)者支持安倍的經(jīng)濟(jì)政策。

6月5日，“第三支箭”橫空出世——結(jié)構(gòu)性改革，即主要側(cè)重產(chǎn)業(yè)調(diào)整、培育和升級(jí)。重點(diǎn)內(nèi)容為放寬各種行政管制，吸引民間資本為醫(yī)療、健康、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等目前管制較多的領(lǐng)域注入活力；在地方設(shè)立具有特殊政策、能夠吸引全球人才、資金與技術(shù)的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”。

有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析稱(chēng)，“第三支箭”所涉及的結(jié)構(gòu)性改革方案是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的靈魂，其能否助推日本經(jīng)濟(jì)將決定“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗。但是，從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，似乎信心不足——就在安倍宣布“第三支箭”的當(dāng)天，日本股市重挫3.83%。

不少觀(guān)察人士認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略的遠(yuǎn)期目標(biāo)大而無(wú)當(dāng)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》甚至稱(chēng)，“第三支箭”或已脫靶：大部分措施都是過(guò)時(shí)的工業(yè)政策，一些有意義的措施全都被擱置，如放松管制、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革以及為加入TPP協(xié)議而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施等，而鼓勵(lì)移民，或是改變選舉制度，以給予年輕人和城市選民適當(dāng)權(quán)重等真正大膽的措施完全不見(jiàn)蹤影。

復(fù)旦大學(xué)日本研究中心研究員馮瑋接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，日本經(jīng)濟(jì)有三大支柱，一是明治維新時(shí)期發(fā)展起來(lái)的輕工業(yè)，尤其是纖維業(yè)；二是一戰(zhàn)以后發(fā)展的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)；第三根支柱是二戰(zhàn)以后發(fā)展的汽車(chē)、家用電器、精密儀器。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”確實(shí)取得了明顯成效，但接下來(lái)能不能找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是日本面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。加上投資不合理、人口老齡化等因素，“結(jié)構(gòu)性改革”可能會(huì)讓日本傷筋動(dòng)骨。

此外，日元貶值也已經(jīng)引起國(guó)際關(guān)注。今年4月12日，美國(guó)財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交了最新一期《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率報(bào)告》，指出日本央行的寬松政策削弱了日元，可能加大美日貿(mào)易不平衡，并批評(píng)日本不應(yīng)采取針對(duì)別國(guó)的日元“競(jìng)爭(zhēng)性貶值”政策。美國(guó)對(duì)安倍政權(quán)的這一做法提出了不滿(mǎn)和口頭警告。“挑戰(zhàn)美國(guó)的‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)能走多遠(yuǎn)？”馮瑋說(shuō)。

一陣歡欣鼓舞之后，外界已經(jīng)開(kāi)始討論“安倍經(jīng)濟(jì)”是否將成為“安倍風(fēng)險(xiǎn)”。在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》看來(lái)，安倍晉三的經(jīng)濟(jì)刺激組合政策是一個(gè)大賭局。如果獲得成功，那么在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體的日本有望重新成為全球增長(zhǎng)的主要引擎。眼下，一些東南亞國(guó)家已經(jīng)因?yàn)椤鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”而受益，自4月份以來(lái)，日本央行每月購(gòu)入7萬(wàn)億日元的債券，并且計(jì)劃至少在兩年內(nèi)都會(huì)這么做。很明顯，一部分流動(dòng)性很可能會(huì)流入東南亞國(guó)家。但若政策失敗，有如富士山高的日本政府債務(wù)將垮塌，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

日本前駐華大使丹羽宇一郎指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”可能引發(fā)日本國(guó)債利率上升，屆時(shí)日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)將遭受重大打擊。安倍政權(quán)未來(lái)能否降低“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的副作用，還有待觀(guān)察。

畫(huà)圈

選舉之后，安倍乘勝“出擊”，于7月25日開(kāi)始對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓東三國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，期望與這些國(guó)家在南海地區(qū)的安全保障領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)合作。這也是他就任首相半年多來(lái)第三次訪(fǎng)問(wèn)東南亞地區(qū)。

安倍自2012年12月底就任日本首相以來(lái)，已于2013年1月份訪(fǎng)問(wèn)了越南、泰國(guó)、印度尼西亞，同年5月訪(fǎng)問(wèn)了緬甸。7月的出訪(fǎng)，距離上次訪(fǎng)問(wèn)馬來(lái)西亞和菲律賓已有6年，而對(duì)于新加坡的訪(fǎng)問(wèn)，是相隔11年的事。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》稱(chēng)，安倍表示希望在振興日本經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給東盟國(guó)家注入活力，并稱(chēng)將“開(kāi)展戰(zhàn)略性外交，重視與東盟的關(guān)系”。

除了在東南亞國(guó)家“拜碼頭”，安倍還在今年5月先后訪(fǎng)問(wèn)了俄羅斯、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋以及土耳其，6月中旬參加主要國(guó)家首腦會(huì)議期間訪(fǎng)問(wèn)了波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國(guó)，在歐洲中東部推行價(jià)值觀(guān)外交。

如果將安倍上一次任首相時(shí)的首腦外交路線(xiàn)包括在內(nèi)，把受訪(fǎng)國(guó)家連起來(lái)，會(huì)發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出南北兩條弧線(xiàn)，中國(guó)位于被安倍稱(chēng)為“自由與繁榮之弧”的里面。日本《正論》月刊7月號(hào)文章稱(chēng)，縱觀(guān)安倍晉三的首腦外交足跡，大有應(yīng)用中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代“遠(yuǎn)交近攻”謀略之意，準(zhǔn)備以日美同盟為基礎(chǔ)，增加多邊外交支撐，以增強(qiáng)日本國(guó)的“抗震能力”。

安倍力推“價(jià)值觀(guān)外交”，稱(chēng)要展開(kāi)與具有相同民主政治和政治理念國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作，以此來(lái)牽制中國(guó)。比如日本與菲律賓等國(guó)談?wù)摵椭袊?guó)的海洋沖突，表示在南海問(wèn)題上，要與沿岸國(guó)家一道用法律和規(guī)則來(lái)抗衡中國(guó)的武力行徑。中國(guó)媒體也多次關(guān)注到這種“外交包圍”態(tài)勢(shì)。

馮瑋表示，安倍外交有幾重目的：經(jīng)濟(jì)上與東南亞國(guó)家合作，是為其國(guó)內(nèi)政治服務(wù)；軍事合作上與菲律賓加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以圖分散中國(guó)精力起到牽制作用；國(guó)際輿論上則鼓吹“中國(guó)威脅論”以占據(jù)制高點(diǎn)。“日本明修棧道，暗渡陳倉(cāng)，一系列舉措實(shí)際上是為爭(zhēng)取入常做準(zhǔn)備，以最終實(shí)現(xiàn)成為政治大國(guó)。”

1981年，日本首相鈴木善幸提出日本正進(jìn)入“第三次遠(yuǎn)航”。第一次遠(yuǎn)航是指明治維新后，日本由封建幕府制度向資本主義制度轉(zhuǎn)變；第二次遠(yuǎn)航指戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；第三次遠(yuǎn)航則是指從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向政治大國(guó)的發(fā)展。日本一直在爭(zhēng)取從聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)轉(zhuǎn)為常任理事國(guó)。

安倍一面在外圍畫(huà)圈圈，一面又對(duì)中國(guó)隔空喊話(huà)。他在新加坡發(fā)表講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)亞洲的不是強(qiáng)行威脅”，同時(shí)表示希望日中兩國(guó)無(wú)條件開(kāi)啟首腦會(huì)晤——安倍內(nèi)閣上臺(tái)以來(lái)，還未曾舉行過(guò)與中國(guó)和韓國(guó)的首腦會(huì)議。

“無(wú)條件”指向的是釣魚(yú)島問(wèn)題，安倍堅(jiān)持“與中國(guó)之間不存在需要解決的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，也不存在應(yīng)該擱置的問(wèn)題”。“‘除非你接受這些條件，否則我們是不會(huì)與你商談交流的，（中國(guó)的）這種言論顯然是不當(dāng)?shù)模卑脖对诮邮苋毡綨TV電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，“日本一直為戰(zhàn)略對(duì)話(huà)敞開(kāi)大門(mén)，我希望中方可以對(duì)此做出回應(yīng)。”

就在參議院選舉之前，7月17日安倍還視察了距釣魚(yú)島僅170公里的石垣島，成為48年來(lái)首位視察距中國(guó)最近的自衛(wèi)隊(duì)基地的日本首相。日本外務(wù)省干部說(shuō)安倍此舉“相當(dāng)于向中國(guó)傳遞信息”。此舉似乎也意味著安倍政權(quán)展示出一種姿態(tài)，即在參議院選舉后圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題日本的方針也不會(huì)變化。

安倍言行無(wú)異于自相矛盾，用馮瑋的話(huà)說(shuō)，所謂對(duì)話(huà)前提是不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，這本身就是一個(gè)條件，所以“無(wú)條件”是個(gè)悖論。中國(guó)外交部對(duì)安倍的隔空喊話(huà)作出回應(yīng)稱(chēng)，中方一貫主張并致力于通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題，我們的對(duì)話(huà)大門(mén)始終敞開(kāi)。當(dāng)前的癥結(jié)在于，“日方不愿面對(duì)中日關(guān)系當(dāng)前面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，回避與中方進(jìn)行認(rèn)真的談判協(xié)商。”

而隨著8月15日的臨近，安倍晉三在是否會(huì)去參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上再度含糊其辭。他表示，作為一國(guó)首腦，對(duì)于“為國(guó)捐軀的英靈表示敬意是應(yīng)該的”，是否去參拜，“因?yàn)闋可娴酵饨粏?wèn)題，現(xiàn)在無(wú)法回答。”

馮瑋說(shuō)，釣魚(yú)島問(wèn)題、日方參拜靖國(guó)神社問(wèn)題以及修憲問(wèn)題是中國(guó)對(duì)日本提出的“三個(gè)關(guān)切”，以此為考量指標(biāo)，中日關(guān)系短期內(nèi)無(wú)回暖跡象，不過(guò)矛盾也不會(huì)繼續(xù)升級(jí)，因?yàn)閮蓢?guó)私下仍有溝通，安倍晉三的外交助理、內(nèi)閣官房參事谷內(nèi)正太郎，以及安倍的外交智囊谷口智彥最近都在秘密訪(fǎng)華。

修憲

今年春夏，“修憲”成為日本國(guó)內(nèi)輿論的一個(gè)關(guān)鍵詞，這也是安倍一直致力推動(dòng)的議程，其基本立場(chǎng)是繼承了外祖父岸信介的政治理念。

安倍內(nèi)閣首先希望修改《憲法》第九十六條，即把修憲提案條件從“須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上”贊成改為過(guò)半數(shù)。若能實(shí)現(xiàn)，則便于修改《憲法》第九條，為集體自衛(wèi)權(quán)解禁。第九條的原文是“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前述目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。

馮瑋介紹，在2007年安倍晉三第一次出任首相的時(shí)候，成立了一個(gè)“重新構(gòu)筑安保法律基礎(chǔ)相關(guān)懇談會(huì)”，以討論日本行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題。2009年1月，首相麻生成立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”，當(dāng)年8月懇談會(huì)提交了關(guān)于制訂2010—2014年度新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的報(bào)告，要求政府修改關(guān)于禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的司法解釋?zhuān)薷慕刮淦鞒隹谌瓌t，并且建議鞏固日美同盟，以及加強(qiáng)日本自身的防衛(wèi)力量。

2012年11月15日，還是自民黨總裁的安倍晉三在東京發(fā)表演講，稱(chēng)如果能在眾議院選舉中奪回政權(quán)，將重啟其執(zhí)政時(shí)代設(shè)立的集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)專(zhuān)家會(huì)議。安倍認(rèn)為，為了謀求強(qiáng)化因民主黨政府而動(dòng)搖的日美同盟關(guān)系，有必要在被現(xiàn)行政府憲法解釋所禁止的行使集體自衛(wèi)權(quán)方面邁出一步。

果然，今年2月8日安倍提出舉行專(zhuān)家會(huì)議，再議集體自衛(wèi)權(quán)解禁。據(jù)馮瑋掌握的信息，參會(huì)人員大多是2007年懇談會(huì)的原班人馬，包括首席專(zhuān)家柳井俊二（也是現(xiàn)國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)）、巖間陽(yáng)子（研究領(lǐng)域包括德國(guó)如何重整軍備）、北岡伸一（政策研究大學(xué)院大學(xué)教授，曾出任日本駐聯(lián)合國(guó)副大使）、岡崎久彥（日本岡崎研究所所長(zhǎng)，曾先后在外務(wù)省、防衛(wèi)廳任職）、葛西敬之（日本東海鐵路公司董事長(zhǎng)）、中西寬（京都大學(xué)教授）、田中明彥（東京大學(xué)教授）、佐藤謙（前防衛(wèi)事務(wù)次官）、佐瀨昌盛（日本防衛(wèi)大學(xué)名譽(yù)教授）、西修（駒澤大學(xué)法學(xué)部教授）、村瀨信也（聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員）等人。

安倍心懷積極但面對(duì)媒體嘴巴上仍然謹(jǐn)慎：“我們還需在修憲問(wèn)題上，進(jìn)行廣泛且深入的討論。”表示如果國(guó)民投票半數(shù)以上贊成修憲的話(huà)，會(huì)考慮實(shí)施。

日本執(zhí)政黨計(jì)劃在今秋的國(guó)會(huì)特別會(huì)議中展開(kāi)對(duì)修訂公民投票法的徹底討論，以此來(lái)刺激促進(jìn)修憲進(jìn)程。日本《讀賣(mài)新聞》稱(chēng)，2007年頒布的憲法附加條款急需在三個(gè)議題上進(jìn)行總結(jié)——放低選民年齡與法定成人年齡標(biāo)準(zhǔn)，以迎合18歲及以上公民可參與公民投票的法律規(guī)定；修改對(duì)國(guó)家公務(wù)員政治活動(dòng)的限制；以及展開(kāi)對(duì)修憲的國(guó)民投票。

目前，在日本參院新一屆各黨派議席中，對(duì)修憲態(tài)度積極的自民黨、日本維新會(huì)、眾人之黨、新黨改革共占143席。民主黨當(dāng)選者以及非改選議員中，在共同社調(diào)查時(shí)回答“應(yīng)當(dāng)修改憲法”的有11人，因此“修憲勢(shì)力”達(dá)到154人，距提案門(mén)檻（參院三分之二）僅差8席。馮瑋指出，日本有議員贊同對(duì)憲法作出一些與時(shí)俱進(jìn)的修改，只是不贊同修改第九條。

而從民間意愿來(lái)看，日本共同社7月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，反對(duì)修憲的選民比例從上次的33.6%增至38.0%。不少選民希望公明黨等政黨能為安倍修憲“踩剎車(chē)”。一些日本問(wèn)題專(zhuān)家預(yù)測(cè)，假如安倍在修憲道路上一意孤行，將失去民意基礎(chǔ)，危及政權(quán)穩(wěn)定。

《朝日新聞》的社論就指出，民意調(diào)查的數(shù)字顯示，48%的民眾是反對(duì)修改《憲法》第九十六條，大大超過(guò)同意的31%。那么這說(shuō)明修改《憲法》并不是日本的主流民意。