奧巴馬的敘利亞之踵

張國慶

隨著俄羅斯總統(tǒng)普京提出國際監(jiān)管敘利亞化武的主張為國際社會(huì)普遍接受，美國總統(tǒng)奧巴馬很不情愿地踏上了俄式的敘利亞問題解決之路。換言之，在敘利亞問題的話語權(quán)斗爭中，普京棋高一籌，奧巴馬已居下風(fēng)。

對(duì)奧巴馬來說，20多天前的沖動(dòng)，如今已變成冷靜的博弈。與普京一樣贏得話語權(quán)的是美國國會(huì)，因?yàn)閵W巴馬政府一度準(zhǔn)備單方面發(fā)動(dòng)敘利亞戰(zhàn)爭，主要是在國會(huì)的抗議和干預(yù)下，才不得不收斂鋒芒，并轉(zhuǎn)而誠懇地做國會(huì)的工作。而美國國內(nèi)的政治博弈，顯然給了普京贏得敘利亞問題主動(dòng)權(quán)以很好的機(jī)會(huì)。

奧巴馬的妥協(xié)是有理由的。在初聞敘利亞政府“動(dòng)用”化學(xué)武器后，表現(xiàn)出怒不可遏和必須進(jìn)行嚴(yán)懲的姿態(tài)是必要的，這對(duì)于美國的國際形象和奧巴馬的威信同樣重要。但沖動(dòng)之余，奧巴馬也意識(shí)到，指認(rèn)敘利亞政府使用化學(xué)武器的證據(jù)并不充分，此間還傳出了反對(duì)派“誤用”化學(xué)武器的消息，在這種情況下，如果一意孤行發(fā)動(dòng)軍事打擊，會(huì)很容易讓人想起當(dāng)年“莫須有”的伊拉克戰(zhàn)爭。

不僅如此，白宮與國會(huì)微妙的關(guān)系，也使得奧巴馬必須考慮國會(huì)的感受，畢竟，敘利亞事件不是美國切身的危機(jī)，總統(tǒng)繞過國會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的理由并不充分，如果單方面發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，就會(huì)給國會(huì)留下口實(shí)，一旦戰(zhàn)事不利，奧巴馬就只能獨(dú)自買單了。

對(duì)奧巴馬政府來說，真正的挑戰(zhàn)是接下來白宮與國會(huì)之間的預(yù)算之爭，而如果在敘利亞問題上冒犯國會(huì)，對(duì)方在預(yù)算斗爭上就會(huì)完全不留情面了。國內(nèi)政治影響外交的規(guī)律，再次起了作用。

國會(huì)需要的不只是臺(tái)階，還有確定性。與白宮的立場(chǎng)不同，國會(huì)代表著更廣泛的民意和各種利益關(guān)系，有著伊拉克戰(zhàn)爭的前車之鑒，一場(chǎng)看不到邊際的全面的敘利亞戰(zhàn)爭是很難接受的。于是乎，在一番較量和妥協(xié)下，“有限戰(zhàn)爭”方案出爐了，即：不進(jìn)入地面部隊(duì)，短促的打擊，較少投入，為的是避免重蹈伊戰(zhàn)覆轍。

奧巴馬也同樣需要國會(huì)的臺(tái)階，以便從此前激烈的立場(chǎng)后退。通過強(qiáng)硬表態(tài)，奧巴馬展示出對(duì)人道主義的“人文關(guān)懷”，以及對(duì)美國的國際責(zé)任的堅(jiān)守，這就已經(jīng)足夠了，而國會(huì)的制衡，使奧巴馬有機(jī)會(huì)退回到“有限責(zé)任”的道路上來。

國際上的強(qiáng)烈反應(yīng)，也是奧巴馬采取謹(jǐn)慎立場(chǎng)的重要原因。英國的謝絕追隨，對(duì)美國是一個(gè)很大的打擊，其象征意義大于實(shí)際意義。也正是從那時(shí)起，奧巴馬政府在強(qiáng)硬立場(chǎng)上全面后退。而俄羅斯的鮮明態(tài)度，也讓奧巴馬感到巨大壓力，這不僅意味著獲得聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的路走不通，更意味著一旦深度介入敘利亞戰(zhàn)爭，則將面臨與俄羅斯暗中角力的尷尬局面。

經(jīng)濟(jì)因素也是奧巴馬不可回避的問題。美國國內(nèi)之所以出現(xiàn)強(qiáng)烈的反對(duì)呼聲，一個(gè)重要原因是擔(dān)心攪亂美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步驟。最近半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國經(jīng)濟(jì)有緩慢復(fù)蘇的跡象，市場(chǎng)信心得到一定程度的恢復(fù)，在這種情況下，民眾和華爾街擔(dān)心會(huì)被敘利亞戰(zhàn)爭拖累。考慮到美國的QE退出計(jì)劃，各國也擔(dān)心敘利亞戰(zhàn)爭進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在這種背景下，俄羅斯提出的國際監(jiān)管敘利亞化學(xué)武器的方案便很容易地贏得了各方面的好感，盡管對(duì)此表示質(zhì)疑，但奧巴馬政府不得不承認(rèn)，這是當(dāng)下能為各方接受的妥協(xié)方案。

事實(shí)上，從中東戰(zhàn)略上看，美國并不真心希望俄羅斯在解決敘利亞危機(jī)方面表現(xiàn)出主導(dǎo)力。在過去半個(gè)世紀(jì)，中東問題一直多為美英所主導(dǎo)，此番俄羅斯的咄咄逼人已在相當(dāng)程度上沖擊了美國在中東問題上的主導(dǎo)地位，這也是奧巴馬政府繼續(xù)對(duì)敘利亞施壓并保留所謂的軍事打擊方案的原因所在。