公積金衡量誰的信用

葉檀

大量資金沉淀的公積金居然遭遇擠提。

官方認為，主因是今年“國五條”出臺之后，各地購房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個貸大量積壓導致貸款資金放量。而《華夏時報》調(diào)查認為，地方政府“功不可沒”。地方政府一方面采取“拖延”策略控制貸款流出；另一方面“公積金援建保障房建設”的思路越走越活。

公積金用作保障房建設是產(chǎn)權不清背景下的好心辦壞事。

公積金是塊無主的大肥肉，數(shù)額萬億，有3000億以上的沉淀資金，而公積金的投資收益長期與活期存款持平。這引來覬覦者無數(shù)，除了挪用等違規(guī)非法之外，堂而皇之地作為創(chuàng)新惠民手段的挪用也屢見不鮮。

去年7月23日，南京市政府發(fā)布《市政府關于進一步擴大內(nèi)需拉動消費的若干意見》，就投資拉動、房地產(chǎn)消費、汽車消費等10個方面提出30條具體意見，其中一項“加大公積金政策對首次購房和保障房的支持力度”受到社會密切關注。南京市住房公積金管理中心則表示，將于當年年底前發(fā)放10億-20億元住房公積金貸款支持保障房建設。

南京的做法絕非個案。

公積金收益進入保障房建設是有章可查的。按照國務院發(fā)布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金可以通過發(fā)放住房公積金個人住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實現(xiàn)增值收益。很明顯這部分公共基金以保障安全為主。2009年出臺的《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的意見》提出，實行試點的城市在優(yōu)先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結余資金用于發(fā)放保障性住房建設貸款。

在去年12月20日召開的全國財政工作會議上，時任財政部部長謝旭人提及保障性住房建設，強調(diào)中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設，同時地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設。

既然是一塊無主的低效的肥肉，進入保障房領域為民紓困、為政府分憂似無不妥，但任何堂皇的借口都不能改變以下的事實：公積金本質(zhì)是繳費職工共同出資的公募基金，其產(chǎn)權與收益均歸基金出資人所有。

管理者擁有的是管理權，就像基金經(jīng)理擁有的是基金的管理權，以及事先約定的利益分配形式，如按照管理規(guī)模提取管理費，或者按照收益提取紅利，但絕不可能出現(xiàn)基金經(jīng)理私吞委托者財富的事，那是搶劫行為，在任何法治國家都不可能被允許。

由于歷史原因，我國公積金由各地方政府主導，已瓜分利益的地方政府與銀行，絕不允許碗里的肥肉被他人搶走。沉淀資金用作保障房建設，甚至用作其他社保項目，成為最廉價的資金來源，其利率只要比活期存款利率略高就可以，以目前0.35%的活期存款年利率，7%左右的最低貸款利率，這種便宜錢幾乎沒有成本，不用白不用。

繳費者有理由擔心，今天可以用于保障房，明天是否可以挪用填補社保缺口，反正，都是“扶貧”。

政府的信用體現(xiàn)其中，雖然是便宜錢，雖然有冠冕堂皇的借口，但產(chǎn)權必須得到絕對尊重，尊重了產(chǎn)權，政府信用自然樹立。要改變用途也可以，請建立基金委托人的審核機制，讓產(chǎn)權擁有者自行決定。

習慣思維是，只要有道德借口，就可以剝奪他人產(chǎn)權，這樣的思維是市場經(jīng)濟的大敵，必須改變。產(chǎn)權保護與程序正義，是市場經(jīng)濟的基石。