山西土地資源管理專業(yè)人才需求調(diào)查

王瑞雪

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太原 030031

一、研究背景與研究目標(biāo)

1.研究背景

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于資源與環(huán)境的影響越來(lái)越大。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，土地資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，首先要解決的是培養(yǎng)造就高素質(zhì)、高水平管理人才問(wèn)題。在《國(guó)土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020 年）》中，我國(guó)將培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型國(guó)土資源科技人才、國(guó)土資源管理與國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才、地質(zhì)找礦專業(yè)技術(shù)人才、土地專業(yè)技術(shù)人才，以及統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源人才隊(duì)伍建設(shè)作為新時(shí)期的重要任務(wù)；明確提出培養(yǎng)一批既具有土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、國(guó)土資源規(guī)劃等專業(yè)知識(shí)，又具有管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、外語(yǔ)等綜合知識(shí)的復(fù)合型人才發(fā)展目標(biāo)。

作為典型資源大省的山西同樣面臨如何科學(xué)合理利用土地資源的重大抉擇。經(jīng)過(guò)多年連續(xù)開(kāi)采，山西省煤炭資源儲(chǔ)量持續(xù)減少。以資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，山西面臨地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水資源流失嚴(yán)重、空氣質(zhì)量不斷惡化、水土保持形勢(shì)嚴(yán)峻等一系列問(wèn)題。2010 年12 月山西省最終順利通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，成為中國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（下稱綜改區(qū)）。綜改區(qū)的獲批為山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)全新機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)土地資源管理工作提出更高要求。

2.研究目標(biāo)

國(guó)土資源管理工作依賴于高素質(zhì)的人才。早在2006 年，國(guó)土資源部人事教育司在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了本系統(tǒng)專業(yè)人才的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果不容樂(lè)觀。學(xué)歷方面，本系統(tǒng)在職人員中研究生學(xué)歷所占比例僅0.9%，大中專及以下學(xué)歷占比高達(dá)80%；所學(xué)專業(yè)方面，擁有測(cè)量、土地、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等專業(yè)教育背景占比18.6%，經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)背景占比32.1%[1]。亟須弄清楚的問(wèn)題是：當(dāng)前山西省土地資源管理系統(tǒng)專業(yè)人才質(zhì)量怎樣？存在哪些個(gè)性問(wèn)題？擁有土地資源管理專業(yè)教育背景者在工作中表現(xiàn)如何？今后本省人才培養(yǎng)重點(diǎn)在哪里？這是本文要探討的重點(diǎn)。

二、研究對(duì)象與研究方法

1.研究對(duì)象

與省、地兩級(jí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員相比，縣級(jí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)及中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員戰(zhàn)斗在理論與實(shí)踐工作最前沿。他們直接承擔(dān)著土地調(diào)查、地籍管理、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地定級(jí)、土地估價(jià)等多項(xiàng)繁重任務(wù)，其業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)直接關(guān)系到土地資源管理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。基于這方面原因，本研究將縣級(jí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員和土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)從業(yè)者作為調(diào)查研究對(duì)象。

2.研究方法

本次研究專門設(shè)計(jì)調(diào)查表格，以面談、電話、電子郵件等形式對(duì)部分縣市國(guó)土資源管理局在職員工展開(kāi)調(diào)查。從調(diào)查對(duì)象看，不僅涉及國(guó)土部門、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一般工作人員，也包括科級(jí)、股級(jí)的中高層；從調(diào)查對(duì)象供職部門看，不僅涉及縣局機(jī)關(guān)工作人員，而且包括所屬事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作人員。調(diào)查從2012 年12 月初開(kāi)始，2013 年3 月初結(jié)束，共涉及樣本393 個(gè)。數(shù)據(jù)整理分析階段對(duì)少量異常數(shù)據(jù)或信息缺失樣本的處理辦法是直接剔除，未進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，這可能在一定程度上會(huì)對(duì)最終分析結(jié)果產(chǎn)生影響。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1.國(guó)土資源管理部門人才現(xiàn)狀

（1）樣本年齡與性別構(gòu)成。本次調(diào)查提供年齡與性別信息的樣本共計(jì)388 個(gè)。年齡最小者22 歲，最大者60 歲，平均年齡41 歲。縣級(jí)國(guó)土資源管理局在職工作人員30 歲以下樣本所占比例16%，年齡介于31～50 歲之間的樣本占比高達(dá)72%（表1）。388 個(gè)樣本中，男性247 人，女性141 人，所占比例依次為63.7%和36.3%，男性比例明顯偏高，這可能與國(guó)土資源管理外業(yè)工作相對(duì)較多有關(guān)。

表1 調(diào)查樣本年齡結(jié)構(gòu)

（2）調(diào)查樣本教育程度。本次調(diào)查提供教育程度的樣本共計(jì)388 個(gè)。其中，初中文化程度15 人，高中70 人，中專47 人，大專157 人，本科96 人，（碩士）研究生3 人（表2）。調(diào)查表明，本省大中專及以下學(xué)歷者占比為74%，研究生學(xué)歷占比1%，兩項(xiàng)指標(biāo)均略好于國(guó)土資源部2006 年的調(diào)查結(jié)果。

表2 調(diào)查樣本教育程度

需要特別說(shuō)明的是，調(diào)查表中專門設(shè)計(jì)了第一學(xué)歷和最高學(xué)歷兩個(gè)選項(xiàng)。數(shù)據(jù)處理階段，進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的教育程度均是按照調(diào)查樣本提供的最高學(xué)歷計(jì)算的。盡管我們選擇了最高學(xué)歷作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，樣本中僅有3 人取得研究生學(xué)位，40% 的被調(diào)查者為大專學(xué)歷，更有34% 的被調(diào)查者教育程度在中專及以下，這說(shuō)明國(guó)土資源管理系統(tǒng)在職工作人員教育程度還有待進(jìn)一步提高。

（3）調(diào)查樣本專業(yè)分布。本次調(diào)查提供所學(xué)專業(yè)的樣本共計(jì)279 個(gè)。388 個(gè)樣本中，高中及以下樣本85 個(gè)，中專及以上未填寫(xiě)專業(yè)樣本24 個(gè)，共計(jì)109 個(gè)樣本未提供專業(yè)信息。根據(jù)2012 年9 月教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（下稱《目錄》），高等學(xué)校學(xué)科劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等共計(jì)12 個(gè)學(xué)科門類，92 個(gè)專業(yè)類，506 種專業(yè)。數(shù)據(jù)整理分析階段，以《目錄》專業(yè)劃分為依據(jù)，首先對(duì)調(diào)查樣本專業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的歸類統(tǒng)計(jì)。

結(jié)果表明，279 個(gè)調(diào)查樣本所學(xué)專業(yè)涉及工商管理、公共管理、管理科學(xué)與工程、地理科學(xué)、大氣科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、測(cè)繪、公安學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、食品安全與工程、水利等39 個(gè)專業(yè)類。其中專業(yè)類人數(shù)較少的有材料類、動(dòng)物醫(yī)學(xué)類、管理科學(xué)與工程、生物科學(xué)類、化工與制藥類、林學(xué)類、圖書(shū)情報(bào)與檔案管理類、中醫(yī)學(xué)類。調(diào)查樣本相對(duì)集中在公共管理類、工商管理類、法學(xué)類、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類、計(jì)算機(jī)類五個(gè)專業(yè)類分布，累計(jì)占到調(diào)查樣本總量的46%強(qiáng)（表3）。

表3 調(diào)查樣本在主要專業(yè)類的分布

（4）調(diào)查樣本在公共管理類下設(shè)專業(yè)的分布。依據(jù)《目錄》，公共管理類（1204）總共下設(shè)公共事業(yè)管理（120401）、行政管理（120402）、勞動(dòng)與社會(huì)保障（120403）、土地資源管理（120404）、城市管理（120405）五個(gè)基本專業(yè)，同時(shí)設(shè)海關(guān)管理（120406TK）、交通管理（120408T）、海事管理（120408T）、公共關(guān)系學(xué)（120409T）四個(gè)特設(shè)專業(yè)。本次調(diào)查得到的44 個(gè)樣本均集中在公共管理類下設(shè)的三個(gè)基本專業(yè)內(nèi)分布（表4）。

表4 調(diào)查樣本在公共管理類下設(shè)專業(yè)分布

公共關(guān)系、行政管理專業(yè)樣本數(shù)量為22 人，平均年齡依次為41 歲和40 歲。土地資源管理專業(yè)中，14 人為大專學(xué)歷（其中9 人為后續(xù)大專學(xué)歷），8 人為本科學(xué)歷。年齡最大者51 歲，最小者31 歲，平均年齡為39 歲。調(diào)查說(shuō)明，近幾年國(guó)土部門招收的應(yīng)屆本科畢業(yè)生極少。

（5）土地資源管理專業(yè)樣本任職情況。為進(jìn)一步了解土地資源管理專業(yè)樣本在工作中的表現(xiàn)，本研究專門調(diào)查了樣本職務(wù)信息，以職務(wù)信息作為衡量其工作表現(xiàn)的相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，具有土地資源管理專業(yè)背景的樣本工作表現(xiàn)好于公共關(guān)系與行政管理專業(yè)（表5）。

表5 公共管理類調(diào)查樣本職務(wù)分布

2.土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人才現(xiàn)狀

中國(guó)土地學(xué)會(huì)《土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)評(píng)選推薦管理辦法》（下稱《辦法》）要求，凡從事土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃、土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地整治工程規(guī)劃以及其他土地專項(xiàng)規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、論證、咨詢等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)立必要條件之一是有一定數(shù)量的土地利用規(guī)劃、土地管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、地理等正規(guī)學(xué)歷的專業(yè)人員。資料顯示首批228 個(gè)推薦土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)名錄中，山西僅占4 個(gè)席位，低于全國(guó)平均水平。另?yè)?jù)調(diào)查，山西省于2007 年開(kāi)展土地規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)申報(bào)工作。至2012 年底，山西省土地學(xué)會(huì)累計(jì)審批118 個(gè)土地規(guī)劃乙級(jí)機(jī)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，乙級(jí)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)從業(yè)人員所學(xué)專業(yè)集中在地理、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方向，土地資源管理專業(yè)所占比例不足15%。對(duì)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)數(shù)量及人才專業(yè)背景的初步調(diào)查從一個(gè)側(cè)面提供了該省土地資源管理專業(yè)人才供給不足的證據(jù)。

四、研究結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

（1）年輕人比例偏小，男女性別比例失衡。剛剛從院校畢業(yè)進(jìn)入工作崗位的年輕人精力旺盛，創(chuàng)新動(dòng)力十足，而且家庭生活負(fù)擔(dān)小，如運(yùn)用得當(dāng)，將成為提高國(guó)土資源管理部門管理水平和業(yè)務(wù)能力的一股不可小視的力量。與之相比，年長(zhǎng)者或需要將相當(dāng)精力投入子女養(yǎng)育、教育，或置于年邁父母贍養(yǎng)、照料，這勢(shì)必會(huì)影響工作質(zhì)量。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，介于22～30 歲之間的樣本僅占16%，年齡在41 歲以上者所占比例高達(dá)46%；男女性別比例為1.75 ∶1。這說(shuō)明本省縣級(jí)國(guó)土資源管理系統(tǒng)在職工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，男性比例偏高。

（2）教育程度偏低，專業(yè)背景相對(duì)零散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，388 個(gè)調(diào)查樣本中具有本科學(xué)歷者占比僅為25%（按后續(xù)最高學(xué)歷計(jì)算），這說(shuō)明該省國(guó)土資源管理部門人才隊(duì)伍教育素養(yǎng)進(jìn)一步提升。從教育背景看，樣本專業(yè)較為零散地分布在39 個(gè)專業(yè)類。其中，擁有公共管理和工商管理教育背景者居多，高達(dá)30% 以上。擁有法學(xué)教育背景者6.96%，經(jīng)濟(jì)學(xué)1.03%，二者所占比例不足8%，遠(yuǎn)低于國(guó)土資源部人事教育司2006 年的調(diào)查數(shù)據(jù)。相比較而言，具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景樣本所占比例為3.09%，較好地適應(yīng)了目前土地資源信息化管理的發(fā)展趨勢(shì)。

（3）土地資源管理專業(yè)人才匱乏，基層單位對(duì)于人才需求量較大。當(dāng)前土地資源管理工作已經(jīng)由單純行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政、法律、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域具體問(wèn)題的監(jiān)督與指導(dǎo)[1]，這就對(duì)管理者的素質(zhì)提出了更高要求。從學(xué)科屬性上講，土地資源管理屬于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間的交叉學(xué)科，它具有獨(dú)特的研究方法與研究對(duì)象[2～3]。國(guó)土資源管理部門或土地規(guī)劃等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于交叉學(xué)科人才的需求并不能片面、泛化地理解為對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)或理學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)等自然科學(xué)專業(yè)背景人才的綜合需求。無(wú)論縣級(jí)國(guó)土資源管理部門或土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)都可以說(shuō)明，山西省土地資源管理專業(yè)人才匱乏，基層單位對(duì)于人才的需求量較大。

2.幾點(diǎn)建議

（1）發(fā)揮財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加大土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度。培養(yǎng)人才的高校數(shù)量少、專業(yè)人才回流少是山西省土地資源管理人才供給的基本特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)土地資源管理本科專業(yè)高校共計(jì)78 所。其中廣東省最多（6 所），山西僅有1 所。由于山西地處內(nèi)地，薪資水平與工作環(huán)境較北上廣深等一線城市以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份有不小差距，加之氣候干燥，生態(tài)環(huán)境差，多數(shù)南方籍土地資源管理畢業(yè)生并不愿意把山西作為首選就業(yè)地。針對(duì)此情況，一方面，發(fā)揮財(cái)經(jīng)類高校法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極探索制訂以資源學(xué)、規(guī)劃學(xué)、測(cè)量學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)為特色，能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。另一方面，要加大對(duì)國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員的再培訓(xùn)力度。加強(qiáng)高校、科研院所與國(guó)土部門、土地規(guī)劃等中介機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面形式及時(shí)將科研成果、學(xué)科發(fā)展動(dòng)向、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容傳播至基層第一線。

（2）提高基層國(guó)土資源管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)素質(zhì)還必須改革用人機(jī)制。基層國(guó)土資源管理部門專業(yè)人才相對(duì)較少固然可以找到一些歷史原因，但更為重要的是由當(dāng)前用人機(jī)制不合理造成的。由于國(guó)土部門屬行政或事業(yè)編制，社會(huì)地位高，收入穩(wěn)定，很多非本專業(yè)人員爭(zhēng)相進(jìn)入，造成超編問(wèn)題嚴(yán)重。筆者與規(guī)劃、地籍、耕保等科室工作人員座談發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)土部門工作人員數(shù)量多，但真正懂業(yè)務(wù)、能吃苦、肯付出的專業(yè)人才偏少，基層科室業(yè)務(wù)骨干超負(fù)荷加班加點(diǎn)工作現(xiàn)象十分普遍，其健康狀況令人擔(dān)憂。這在剛剛結(jié)束不久的二調(diào)及第三輪土地利用總體規(guī)劃修編中表現(xiàn)得尤為明顯。因此，必須痛下決心、花大力氣改革當(dāng)前不合理的用人機(jī)制，讓優(yōu)秀的專業(yè)人才能夠順利進(jìn)入國(guó)土部門，讓專業(yè)人才能夠?qū)W有所用。

[1]田毅，袁春，師學(xué)義，等.我國(guó)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門專業(yè)人才需求研究[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2010，（1）：128-131.

[2]趙華甫，袁春，吳克寧，等.土地資源管理特色專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2009，（2）：62-65.

[3]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2007，（2）：30-33.