淺議皖江城市非均衡發展

李 穎，吳其旺

（1.中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山243011；2.安徽廣播電視大學馬鞍山分校，安徽 馬鞍山243011）

世界上很多國家和地區都是由非均衡發展逐步到過渡到均衡發展的，非均衡發展是皖江城市經濟發展和產業結構調整的必然選擇。為了推動皖江城市在非均衡條件下的發展，我們必須充分認識到非均衡發展的重要性，集中優勢資源，實現皖江城市帶非均衡協調發展。

一、非均衡發展理論

關于區域經濟的發展模式，大多是依據區域經濟非均衡發展的某種理論提出，目前在一些發展中國家包括中國，主要有兩種模式，一個是梯度推移發展模式，另一個是增長極發展模式，梯度推移理論認為，每個地區由于資源、地理位置以及其他各種原因，在經濟發展中必然存在客觀的不平衡，而這種客觀不平衡性終究形成了經濟技術梯度轉移。美國經濟學家赫希曼把非均衡發展看作是區域經濟發展最現實的存在方式，他認為,經濟發展在不同地區不會同時出現,只能是在有條件的某些地方出現,區域經濟增長將會形成空間集聚，我們應當優先發展部分條件較好的地區，培育區域經濟的增長極，通過極化效應使區域內優勢資源集中到增長極地區，隨后再通過增長極的不斷發展擴大，通過擴散效應將資源和生產要素分散到落后地區，最終帶動落后地區的經濟發展。

非均衡發展理論的基本思路主要是以非均衡發展為手段,最終促成和實現均衡發展的目標。鄧小平理論以如何建設社會主義為出發點,提出了具有中國特色的非均衡發展理論。根據非均衡發展理論的思想，區域內就應該要優先發展經濟效益較高的某一地區，在此樹立起標桿，以獲得較好的社會經濟效益，然后通過發達地區對不發達地區的輻射連帶作用，促進不發達地區社會經濟的發展，最終實現整個區域經濟非均衡條件下的協調發展。

二、皖江城市帶經濟發展現狀

2006年，安徽省出臺文件《安徽省沿江城市群“十一”五經濟社會發展規劃綱要》，在此綱要中，國家將皖江城市帶納入了中部地區崛起戰略中重點發展區域，這樣就加速了長三角等沿海發達地區產業向中西部轉移。在2010年1月，國務院又正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，將安徽省沿江城市帶承接產業轉移示范區建設再次納入國家發展戰略，此規劃范圍主要是指安徽省長江流域，具體包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城、巢湖及六安的兩個縣。2011年行政區域重新調整后，巢湖市被劃為三塊，分別調整到合肥、蕪湖、馬鞍山三市，本文主要結合2011年底合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八個城市的經濟發展數據分析皖江城市帶非均衡發展。

（一）城市綜合經濟實力

從經濟總量來看，2011年皖江城市帶8個城市經濟總量占全省比重67.03%，其中，GDP總量超過千億元的有合肥（3636.10億元）、蕪湖（1658.24億元）、馬鞍山（1144.18億元）、安慶(1215.70億元)四座城市，銅陵、池州、滁州、宣城GDP分別為579.40億元、372.5億元、850.49億元、671.4億元。

從經濟增長速度來看，2011年皖江城市帶八個城市的GDP增速均保持兩位數增長，高于全國平均水平9.5%，其中合肥、蕪湖、宣城、滁州的GDP增速高于全省平均水平13.5%。

從人均GDP來看，皖江城市帶八城市的人均GDP差異較大。其中合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵的人均GDP均超過40000元，銅陵高達78139元；而余下安慶、池州、宣城、滁州的人均GDP都比較低，最低不足20000元。

（二）人口規模、密度和經濟密度比較

從人口規模、密度和經濟密度角度來看，皖江城市帶八城市的差距也較大（見表1）。

表1：2011年皖江城市帶城市人口密度和經濟密度統計表

（三）三次產業結構比較

2011年，皖江城市帶八城市平均三次產業結構為：8.94%、58.78%、32.28%，從下圖中可以看出，第一產業占GDP比重較高的有安慶、池州、滁州、宣城，均超過10%；第二產業占GDP比重最高的是銅陵，具體為74.73%；第三產業占GDP比重較高的有合肥、池州、宣城。

圖1：2011年皖江城市帶三次產業結構比較圖

（四）主要生產要素對比

從全社會固定資產投資來看，2011年皖江城市帶八個城市全社會固定資產投資占全省比重為73.4%。皖江城市帶固定資產投資占GDP比重達87.88%，高出全省平均水平80.25%。單個城市來看，馬鞍山（114.58%）投資占GDP比重最高，安慶（68.29%）是最低的。從投資總量來看，2011年，合肥（3376.97億元）、蕪湖（1354.21億元）、馬鞍山（1311億元）三市位居前列。

從金融機構貸款余額分析，2011年末，在皖江城市帶八個城市中，合肥金融機構年末貸款余額高達5256.93億元，遙遙領先于其他城市，突顯出了中心城市的位置。其次，蕪湖（1427.56億元）也是相對比較高的，融資環境比較寬松。

從每萬人擁有在校大學生數來看，合肥、蕪湖、銅陵相對比較高，分別是586人、365人、383人。其他城市就比較少，安慶僅僅達到70人。

（五）對外開放程度分析

城市的開放度、外向度是城市經濟發展的一個重要體現。從下表中可以看出，合肥的進出口總額和實際直接利用外資金額分別是123.09億美元和14.56億美元，明顯高于其他城市，經濟外向度也是位居第一。而池州、安慶的對外開放程度就明顯較弱。（見表2）

表2：2011年皖江城市帶對外開放程度主要指標比較表

由于自然資源條件、歷史差異，從以上分析數據可以看出，區域經濟總量靠前的有合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶，其中合肥在教育、金融、對外開發程度也是位居首位，這體現出作為省會城市的綜合特點，具有承接產業的優勢。蕪湖、馬鞍山、銅陵是以制造業為主的專業性城市，它們代表著整個皖江城市帶的制造業水平，在產業承接上具有競爭性。安慶、池州、宣城、滁州經濟發展相對落后，在城鎮化水平和研發等方面都有較大的發展空間。

三、皖江城市非均衡發展的對策建議

因為皖江城市帶目前還處在經濟不發達階段，在經濟發展的初期，可以采取非均衡發展的布局模式，簡單說就是“一軸雙核兩翼”的產業分布格局。與此同時，不同的城市和不同的地區優劣勢各有所不同，這就決定了皖江城市帶產業轉移示范區在建設中，不同的城市、地區應該有著自己定位和職能。

（一）強化合肥的核心主導地位，加快建成區域性特大城市

從前面的數據分析來看，在皖江城市帶八城市中，合肥在經濟發展、產業結構、開放水平等方面均具有較大的優勢，所以，應該強化合肥在皖江城市帶的核心地位，加速建成區域性特大城市。

之所以把合肥作為承接產業轉移的核心城市，不僅僅是因為它作為安徽省省會城市，本身具備著較強的經濟實力和工業基礎，更重要的還在于合肥有著自己的創新優勢。承接產業轉移有個重要的前提條件，就是需要堅持自主創新，從而推進產業結構的優化升級，從這點來看，合肥擁有皖江城市帶最為集中的科技創新要素，2008年，安徽省合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區獲得了國家批準，合肥充分發揮創新能力的優勢，再結合自己本身的產業和經濟優勢，勢必會在皖江城市帶承接產業轉移示范區中發揮帶頭作用。

建設區域性特大城市可以最大限度地發揮城市市場流通、產業輻射、科技創新、金融服務等功能，加強工業帶動農業、城市帶動農村發展的能力；其次通過城市極化效應的擴大，可以在更大空間里有效地集聚、整合生產要素，推動區域之間生產要素的優化配置，促進產業結構升級調整；再者通過城市結構、空間的優化布局，可以進一步提升城市發展的支撐能力，充分發揮城市強力支撐的承接與傳遞作用。為此，合肥應當打破行政壁壘，推動區域合作，擴大發展空間，盡早發展為安徽省特大城市，這樣一來，便可實現以工業化推動城市化，以城市化推動現代化。在維持城市綜合實力優勢的同時，重點發展現代服務業和高科技產業，更好地提高城市綜合服務能力，不斷加強產業的整體競爭力和區域輻射力，實現經濟增長極，成為引領安徽加速崛起的核心動力源。

（二）提升蕪湖次中心城市地位，打造“蕪湖經濟圈”

蕪湖是安徽省重要的沿江港口城市，自身的交通體系完善，產業創新和配套能力比較強。從改革開放至今為止，蕪湖已形成了以海螺型材、新興鑄管奇瑞汽車、美的等為代表的具有較強競爭力的材料、汽車、電子電器三大支柱產業。目前除了蕪湖市區的國家級經濟技術開發區之外，還在各縣區建立了7個各具特色的省級開發區，現如今都已成為縣區經濟的主導力量。

皖江城市帶“一軸雙核兩翼”的產業空間格局構想中，“雙核”是指合肥、蕪湖，從上文的分析可以看出，無論是對外開放程度還是經濟規模，蕪湖均與合肥有一定的差距，這對蕪湖的核心地位有所影響，因而在提升蕪湖次中心城市核心地位的同時，要加強蕪湖周邊城市馬鞍山、銅陵的區域合作，注重彼此之間的聯系和合作，打造以蕪湖為中心城市的經濟圈。

蕪湖與南京相隔不遠，其特有的地理位置使其自然地成為安徽融入長三角經濟圈的領頭羊。蕪湖有三大支柱產業，馬鞍山、銅陵的產業結構相對比較單一，通過打造“蕪湖經濟圈”，可以實現優勢互補和產業對接，在不斷提升機械制造業發展水平的同時，采取必要措施促進產業鏈的高效整合，進一步加快發展研發、物流等環節，提升現代服務業水平，重點承接汽車、化工、鋼鐵、家電、新材料、電子信息等產業，這樣有利于蕪湖發展成超大型濱江城市，成為皖江城市帶中核心城市，充分發揮承接產業轉移的帶頭作用。

（三）沿江軸城市，建立串聯式優勢產業群

“一軸雙核兩翼”的產業空間格局構想中，“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，考慮到各市經濟發展不平衡，一體化發展水平不高的因素，各市應圍繞沿江產業軸的總體定位，立足本地的動態優勢，依托長江黃金水道和良好的岸線資源，各有側重發揮各具特色、互補性強、聯系緊密的優勢，強力擴大主導產業；同時相鄰城市之間的主導產業應該有緊密的產業關聯，各市產業之間相互串聯、聯為一體、共同發展，整個產業軸發展逐步向產業集群化、區域一體化方向發展。另外，沿江主導產業群也要與長三角區域形成更大的產業協作關系，使得整個皖江城市帶形成串聯式優勢產業群。

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[3]彭春華、曹前程.從區域經濟的均衡和非均衡發展策略看廣州從化市的發展[J].經濟師，2009，（9）.

[4]2011年安徽省各市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].百度文庫.