深化公共圖書館政府信息公開服務的思考

單元誠

（南京圖書館，江蘇 南京 210002）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”這是指導公共圖書館開展政府信息公開服務的法律性文件。《條例》的頒布和實施為公共圖書館的發展帶來了良好的機遇，各級公共圖書館以《條例》為指南，主動地承擔起了為公眾提供政府信息服務的責任。隨著網絡的普及，公眾獲取信息的渠道日益豐富，他們對公共圖書館的政府信息公開服務提出了更高的要求。因此，公共圖書館應整合政府公開信息，構建基于網絡環境的數字政府信息公開服務系統，以滿足公眾多樣化的政府信息需求。

1 公共圖書館政府信息公開服務現狀

政府信息一般是指政府機構為履行職責而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處理的信息。政府信息公開是政府機關依照法定程序以法定形式公開與社會成員利益相關的所有信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為和制度。政府信息公開是保障人民群眾知情權的重要途徑，也是保證人民群眾行使管理權和監督權的重要前提。政府信息公開要以載體為依托，如通過紙張印刷形式、電子形式、計算機網絡形式刊登政府公開信息。公共圖書館是傳播知識、信息的重要基地，依據《條例》規定，收集政府信息，提供政府信息公開服務，是新時期公共圖書館的一項重要服務內容。筆者通過文獻調研和網絡調查，對我國31所省級公共圖書館和27所省會城市市級圖書館政府信息公開服務的現狀進行分析。如表1所示，目前，公共圖書館開展政府信息公開服務的方式主要分為三種：（1）設置政府信息查閱室，提供紙質政府信息服務。在館內設置查閱場所，配備工作人員和政府公開信息資源，為來館讀者提供政府信息查閱服務，是公共圖書館開展政府信息公開服務的基本方式。所調查的74.2%省級圖書館和59.3%的市級圖書館在館內開辟專門場所，提供政府信息查閱服務。如黑龍江省圖書館設置“政府信息公開查閱室”，為讀者提供政府信息網上查詢、政府公報免費索取和相關法律法規文本查閱等服務。（2）建立圖書館網站，提供政府信息網絡查詢服務。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達5.38億，互聯網普及率為39.9%。在網絡成為公眾獲取信息的重要渠道情況下，建立圖書館網站，提供政府信息網絡查詢服務，已成為一些圖書館的一種選擇。所調查的54.8%的省級圖書館和33.3%的市級圖書館利用網絡開展政府信息公開服務。如首都圖書館在其網站設立了“政府信息”欄目，讀者通過點擊該欄目，便可瀏覽該欄目所鏈接的“北京市政府信息公開專欄”網站的內容。（3）提供多種服務方式。所調查的45.2%的省級公共圖書館和14.8%的市級公共圖書館采取了兩種或兩種以上的方式提供政府信息服務，即既為來館讀者提供紙質政府信息查閱服務，又為遠程用戶提供政府信息網絡查詢服務。如寧夏圖書館通過設立“政務信息查閱室”和在門戶網站首頁設置“政務公開”欄目，提供多種形式的政府信息公開服務。

表1 我國公共圖書館開展政府信息服務方式統計表

雖然我國各級公共圖書館在政府信息公開服務方面做了大量的工作，并取得了較好的社會效益，但是從筆者所調查情況分析，我國公共圖書館政府信息公開服務還有許多不足之處，還不能滿足公眾對政府信息的需求，主要表現為：（1）被動服務。所調查的大部分公共圖書館政府信息公開服務宣傳力度不夠，有的圖書館沒有通過網站或其他渠道宣傳所開展的該項服務，只是被動地接受讀者的查詢。公共圖書館經費、設施、人員編制等硬件建設滯后是制約“政府信息查詢”服務開展的主要障礙。（2）淺層次服務。大部分已開展政府信息公開服務的公共圖書館只是在館內將政府紙質信息陳列出來，供公眾索取、查閱和復印，或通過圖書館網站鏈接政府信息公開網站，這種政府公開信息的提供形式過于簡單，僅僅起到一個網站導航的作用，不利于公眾對政府公開信息的檢索和查詢。（3）缺乏合作的服務。目前，各個省、市級公共圖書館的政府信息公開服務還處于分散狀態，沒有建立政府信息公開“一站式”服務模式的地區性公共圖書館聯盟。建立合作機制，開展業務培訓、人員交流，實現政府信息資源共建共享沒有實現。公共圖書館與政府部門、讀者之間的溝通及交流還有待深化，公共圖書館與政府部門的協作還有待加強。

2 深化公共圖書館政府信息公開服務的對策

2.1 明確公共圖書館政府信息公開服務的定位

由于受各種因素的制約，一些公共圖書館對開展政府信息公開服務的重要意義認識不足，對政府信息公開服務的內容了解不深，這就導致公共圖書館政府信息公開服務停滯不前，遠遠不能滿足社會公眾了解、查閱、利用政府信息的需求。因此，明確公共圖書館政府信息公開服務的定位，對于促進公共圖書館政府信息公開服務的深化，具有重大的現實意義。第一，公共圖書館應根據《條例》的要求，主動收集、整理政府公開信息，建立政府公開信息服務機構，規范政府信息公開服務，為公眾提供其所需的政府公開信息。公共圖書館是公眾獲取政府信息資源的重要渠道，作為政府信息公開的重要窗口，公共圖書館開展政府信息公開服務，是其履行傳遞情報職能的一種體現。公共圖書館政府信息公開服務是聯系政府與公眾的橋梁，是公眾了解政府、了解政務，促進政府與公眾間建立起更加信任、和諧的關系的“法寶”。第二，政府行政機關應根據《條例》的有關規定，及時向圖書館傳送已公開的各類政府信息。政府行政機關應加大公共圖書館開展政府信息公開服務所需資金、資源等方面的支持力度，通過部門規章制度使公共圖書館能及時獲取已公開的政府信息。

2.2 整合政府公開信息，建立政府信息公開服務平臺

政府信息種類繁多，形式多樣，集紙質文件和網站信息于一體。因沒有一個統一的標準來編制政府信息，這就給政府信息的互通、資源共享造成極大困難，直接導致公眾在檢索和查詢政府信息方面的不便。因此，整合政府公開信息，建立政府信息公開服務平臺，以統一的數據格式向公眾提供便捷的信息查詢服務，已是當務之急。由國家圖書館聯合各省級圖書館建立的“中國政府公開信息整合服務平臺”通過全面采集并整合我國各級政府公開信息，構建了一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，使公眾能按地域、分類瀏覽政府公開信息。該平臺建設的特色資源庫，支持全文檢索、元數據檢索等多種檢索服務，使公眾能夠一站式地發現并獲取政府公開信息資源及相關服務。

各省級及市級圖書館可根據圖書館的實際情況，構建區域性的政府信息公開服務平臺，以有序的資源和便捷的服務手段開展政府信息公開服務。如以用戶為中心，構建集政府信息資源推薦、咨詢服務和信息檢索為一體的服務平臺，該平臺可分：（1）政府數字資源檢索子系統。對政府公開信息進行數字化加工，提供集成的政府信息。（2）個性化政府信息推薦子系統。可根據公眾填寫的信息需求，為公眾推薦其所需的政府信息資源，并同時實現根據公眾對資源的一些反饋信息來進行協同推薦。（3）政府信息在線咨詢子系統。咨詢館員與公眾進行即時交流，解答公眾利用政府信息方面遇到的問題。

2.3 開發政府信息資源，提供信息增值服務

政府公開信息是政府管理社會各種文件的原始資料，是科研人員了解國家政策和方針的有效渠道，是企事業單位管理決策的主要依據。公共圖書館應發揮文獻整序的優勢，與政府、檔案館、信息服務商等多主體合作開發利用政府信息資源，建立地方政府信息資源目錄體系，編制專題匯編和專題數據庫，為科學研究、管理決策提供服務。如廣州大學圖書館與廣州市人民政府政務管理辦公室、廣州市檔案局開展合作，對政府信息資源進行整合，開發了廣州指南、行業分析報告、企業名錄、經濟社會年鑒、地圖、中外經貿類專業數據庫、企業名錄數據庫等文獻資源，不但為行業提供了豐富的決策參考資源，而且也彰顯了圖書館的服務價值。公共圖書館可借鑒廣州大學圖書館的做法，重點就某一領域的政府信息資源進行合理開發，為公眾提供深層次的信息服務。

3 結束語

在政府加大社會管理創新力度的今天，公眾了解政府信息的愿望越來越迫切。公共圖書館應根據《條例》的要求，自覺地承擔起為公眾提供政府信息服務的重任，主動地與政府各個部門聯系，廣泛收集政府公開信息，對政府公開信息進行重新組織，建立規范化的政府信息數據庫，利用現代技術為公眾提供個性化的政府信息服務，為圖書館的發展營造更好的環境和謀求更大的發展空間。

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》[EB/OL].{2012-06-22}.http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

[2]尹愛蘭,李曙光,陳宣圯.公共圖書館在政府信息公開中的地位及其發展對策[J].四川圖書館學報,2012(4):17-19.

[3]劉進軍,陳代春.我國省市級公共圖書館政府信息服務調查及啟示[J].情報理論與實踐,2011(6):87-90.

[4]趙玉秋.基于政府信息公開的公共圖書館網站信息構建[J].圖書情報工作,2010(17):113-115,125.