和諧社會我國公民幸福政治初探——基于政府與公民互動關系的分析視角

趙德巖，程新國

（南京工業大學 法律與行政學院，江蘇 南京211816）

幸福自古就是人類不懈的追求，“你幸福嗎？怎樣才幸福？”在國民經濟持續高增長的同時，人們發現單純的物質豐富并不必然使國民幸福感同步提升。改革開放的經濟優先發展、“唯GDP論”模式衍生出的官民利益沖突、貧富分化與收入差距過大、生活幸福感匱乏等問題促使人類開始對追求幸福的現代性反思。隨之淡化GDP崇拜，締造幸福中國已成各級政府關注焦點，“十二五”提出的關注民生，將促進公民幸福納入政府目標既是政治民主發展的訴求，也是構建和諧社會題中之意。

一、研究背景及問題提出

二戰后世界經濟全球一體化迅猛發展，以美國為首的西方發達國家物質生活水平不斷提高，人類夢寐以求的豐裕社會似已成真。然而消費功利主義產生的各種壓力和負面影響也與日俱增，外部環境越來越差，內部失落感越來越強。為擺脫“錢越來越多，幸福越來越少”的困境，美、英、瑞典等國近年都在探求“幸福政治”之路，各國政府重點圍繞將政府政策從“以錢為主”轉化到“以人為本”，將國民幸福納入政治決策。英國工黨和保守黨就同時打出“幸福政治”旗幟，提出“我們不僅要思考把錢放進人們的口袋，還要思考如何把樂趣放進人們心頭”。[1]

放眼國內，改革開放30年使我國經濟發展水平迅速提升，政府引以為傲的GDP連續多年以9%年均增長率領跑全球，中國從溫飽不足到奔小康指標陸續實現而屢創“奇跡”。但研究發現中國人的幸福感并未伴隨物質富裕同步提高。中國社科院公布的《2005年中國居民生活質量調查報告》顯示：2005年有72.7%的城鄉居民感覺生活是幸福的，比2004年的77%下降近5個百分點；中國經濟周刊2011年披露的一份8萬人幸福問卷調查結果顯示:感到生活幸福的僅占44.7%，不足五成；而來自蓋洛普公司的調查也表明中國人的幸福感在過去10年中先升后降，與經濟發展曲線并不同步。此外，布羅克曼在《中國的困惑：經濟增長而幸福感卻在下降》文中提到：參與調查的中國人中認為自己很幸福的比例從1990年的28%快速下降到 2000年的 12%，采用從 1（低分）到10（高分）的逐級評分標準，人們社會生活滿意度從之前的年均7.3下降至6.5。[2]最明顯的是無論中國農村或城區每個收入階層群體的社會生活滿意度都出現下降趨勢。經濟發展了，物質富裕了，社會幸福感卻未同步提高，公民政治幸福仍待提速?；仡櫧暌幌盗袥_突性事件：2008年貴州“甕安事件”、2009年云南“躲貓貓”事件、2010年江西“宜黃強拆事件”等，此類事件不勝枚舉。不難發現，一方面少數政府官員奉行“官權本位”，漠視公民權利與利益，另一方面部分民眾“仇官傾向”較重，共同促成基層政府、公民間摩擦不斷和矛盾沖突的結果，而且越往基層官民關系漸呈緊張態勢。

當政府與公民間互不信任、關系疏離、矛盾激化，試問公民幸福政治何以可能？步入工業化社會，在承受西方國家“后工業時代”普遍追求幸福政治浪潮沖擊下，如何實現中國公民幸福政治已經進入政府部門、政策制定者的視野，謀求公民幸福政治也上升為政府執政理念的核心。黨中央先后提出科學發展觀、構建和諧社會重大戰略部署就標示著我國政府認識到為公民謀幸福的極端重要性、緊迫性。構建和實現公民幸福政治是與當前我國從“生存型”轉向“發展型”社會，從過往政府“GDP崇拜”，社會發展單純以增加公民物質財富為目標轉向以全方位謀求公民幸福政治為根本目標的社會發展階段相契合。本文恰是基于這一社會背景和現實需求，采用文獻綜合分析法側重從政府——公民互動關系的行政學視角分析探求公民幸福政治的實踐思路，以期對推動民主政治發展與和諧社會建設提供參考。

二、幸福政治研究梳理及內涵

幸福政治最初萌芽于古老的哲學話題，其源頭可追溯至亞里士多德甚至柏拉圖時期?？v觀歷史，基于時代文化背景的不同，各領域研究者對幸福政治問題提出過觀點各異的解讀或詮釋。近幾年，西方學者嘗試將幸福納入國家政治體系，從政治學視角探求幸福政治問題。尤其面對經濟增長不一定導致快樂增加的“伊斯特林悖論”，政府倡導公民幸福政治執政治國的理念便水到渠成，也是工業化社會政府施政目標的理性回歸。遺憾的是，因研究視角各存差異對幸福政治內涵至今未有一致性界定，但并不妨礙世界范圍內對它的熱衷探索。

綜合國內外研究，一般認為最早提出幸福政治思想的是亞里士多德，認為“政治國家的目的不僅僅是維持安全與秩序，而是進入到促進全城邦人民的一切美德，達到人類真正的幸?！?。[3]杰里米·邊沁在《道德與立法原則導論》中則明確闡述了“最大幸福原則”，即任何正確的行動和政治方針都必須做到產生最大多數人的最大幸福，并且將痛苦縮減到最少。[4]現代以來，對該課題的研究以不丹為代表，“20世紀70年代，不丹王國國王第一次將幸福指數引入宏觀領域中，創造性地提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四方面組成的‘國民幸福總值’（GNH），提出政府應關注人民幸福，以實現幸福最大化為目標?！盵5]因此不丹被公認世界上首次真正意義上提出“國民幸福政治”概念的國家。國內學者諾亞（2006年）在幸福心理學和綠色環保運動基礎上提出“幸福政治理論”觀點。[1]姚東（2007年）提出幸福政治學研究課題，認為：幸福政治學是對幸福政治進行研究的一種獨特政治學視角。幸福政治學首要的是研究政治制度設計、政治體制安排、政治文化培育、政治運行過程中政治主體尤其是公民的幸福感。[7]最近，美國教育家德瑞克·伯克（Derek Bok）（2010 年）的《幸福政治：政府能從幸福的新研究中借鑒什么》一書詳盡論述了幸福與政治、政府、政策的關系，討論政府如何運用幸福經驗性研究成果優化完善政府公共政策，進而提出政府有效促進民眾政治幸福的政策建議。[8]

綜上，筆者認為姚東對幸福政治內涵的界定頗具代表性，是目前國內研究幸福政治較全面系統的理論，對此筆者也較認同。但本文認為，研究公民幸福政治始終不能脫離政府——公民“雙主體”的互動過程，應從互動關系視角界定公民幸福政治內涵，即指通過在政治體系中合理設計政治制度、安排政治體制，建設為實現公民幸福政治服務的政府，同時培育自由、平等、廣泛參與的公民社會，在互動溝通中有效制約政府權力主體并最大化保障和實現公民權利主體從其應享的政治權利、政治利益及政治需求中感受到的政治幸福。

三、政府——公民互動關系條件下的幸福政治

（一）政府——公民互動關系類型劃分

依據歷史進程，人類先后經歷農業社會、工業社會、后工業社會不同發展階段，相應形成特征各異的階段性政府社會治理模式，即農業社會的統治行政，工業社會的管理行政和后工業社會的服務行政。高振揚在論述政府與公民關系的歷史邏輯時，從統治、管理和價值維度分析政府公民主體間相互關系。[9]本文則在此基礎上，追加引入政府開放式協商程度和公民政治參與意愿兩個考察因素，從而在多維度、深層次上界分政府公民互動關系類型。

由此，依據政府權力主體對政治參與、政治體系所持有的開放式協商程度以及公民權利主體對政治參與主觀意愿強弱不同，并結合統治、管理、價值維度將政府——公民“雙主體”的互動強弱界分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個區域。其中，互動關系區域Ⅰ與農業社會中政府推行的統治行政社會治理模式相適應，政府公民間關系為典型的統治行政下主客體“二元對立”的單向統御型關系；互動關系區域Ⅱ、Ⅳ分別與工業社會早期與后期階段管理行政治理模式相契合，他們均屬于管理行政效率導向下的政府公民間互動關系；互動關系區域Ⅲ則是與后工業社會極力倡導的服務行政治理模式相一致，因而政府公民間關系體現為價值主體下的雙向互動關系。

圖1：政府——公民間互動關系模型

（二）不同政府——公民互動關系對公民幸福政治影響分析

不同社會條件下，政府公民間互動模式及互動程度不同會直接影響社會公民幸福政治目標的實現與否。

1.統治行政下政府公民間單向統御型關系（Ⅰ）

農業社會生產力水平低，農民作為權利主體僅限于獲取滿足其生存的物質必需品而已，而對政治社會、政治過程、政治制度缺少主觀意愿上的最基本認識和了解，普遍缺乏主體權利意識，權利主體地位被抹殺，政府公民間基本不存在政治互動。對比之下，政府作為權力主體奉行“官權本位”，一切以自我權力主體為中心，本質上二者處于官主民從甚至矛盾對立的政治關系中。在政府強勢公民弱勢、政府公民關系疏離對抗狀態下，要實現公民幸福政治目標無異于空中樓閣，既不可能也不現實。

2.管理行政效率導向下的政府公民間互動關系（Ⅱ、Ⅳ）

當人類由傳統農業社會進入工業社會，社會外部環境和條件發生巨變，整個社會現代化建設日新月異，各級政府主要職能轉以社會經濟發展為己任，以迅速提高社會物質生活水平為根本目標。至于實現公民幸福政治尚未進入政府決策者視線，政府多數政治決策與活動不可能在追求公民幸福政治層面做出較大嘗試或變革。相反，政府為維護權力主體優勢地位，充分發揮政府效率及行政監管作用，多數政府仍以行政權力為核心設計和安排整體的社會政治制度與政治體制，本質上公民依然是弱勢權利主體，基本游離于政治權力體系外圍。當公民最基本的政治權利也不被政府重視時，那么公民的政治權利主體地位便無法真正實現。此處并不排除極少數公民偶有機會進入政府權力階層，或者作為普遍公民權利代表被賦予政治特權，即便如此相比于強勢的政府權力主體，難免顯得身單力薄、人微言輕。因此，公民主體的政治權利與需求并不能被根本保障，工業化社會實現公民幸福政治障礙重重。

當然，我們必須承認工業社會的兩大進步：其一，此階段經濟快速發展社會整體水平不斷提高，為更好地維持社會秩序與穩定、維護政府權力主體地位，部分政府官員逐漸認識到維護和實現公民主體權利的重要性。因而政府開始嘗試關注公民政治需求和意愿，通過政務公開、主動吸納公民參與政治活動與決策方式，促成政府以開放協商式地政治參與共同合作解決社會問題。換言之，政府局部范圍內承認公民權利主體地位，在堅持核心行政權的前提下，嘗試改善官民關系并關注社會公民幸福政治問題。其二，同時期公民權利主體的政治意識、權利觀念得到強化并逐漸覺醒，公民某種程度上能主動提出更高的政治意愿和需求，對政治活動強烈關注并廣泛參與。但我們應看到政府公民關系的互動尚且僅在局部展開，而且是以政府行政管理主體即政府為維護行政效率、緩和化解官民沖突為前提，根本上仍處于政府“管理者自我中心主義”階段。

鑒此，整個工業社會都是以管理行政效率導向下的政府公民互動關系為主導。總體上此階段遠超過單向統御型政府公民關系下對公民幸福政治的追求和實現。

3.價值主體關系下的政府公民間雙向互動關系（Ⅲ）

19世紀末20世紀初，社會逐步進入后工業化階段?！昂蠊I社會新的歷史元素與社會生產方式展開的特殊性，必然帶來社會治理方式的變革與范式轉換，也必然帶來公眾與政府關系的革命性變革，這一變革的目標指向乃是：服務意義上的公眾與政府關系的雙向互動?！盵10]即政府角色正面臨從“管理者中心”到“管理對象中心”過渡，這就是所謂的政府與公民間辯證的“主體間”雙向互動關系。相應的，政府公民間關系就轉換成價值主體關系下的雙向互動關系。該互動模式的特點為政府的主體角色是社會服務者，政治體系開放、透明，政府公民間為友好合作伙伴關系，政府一切以公民利益、政治需求為中心，謀求最大化服務于公民幸福，追求實現公民幸福政治上升為政府決策的核心目標訴求。與此同時，公民政治意識由自覺到自主并得以最強化；社會生活中隨時能主動參與政治活動，對政治決策參政議政，公民權利主體地位被尊重和保障；公民權利主體意識受到教化培養，公民主體具備壓倒性優勢。伴隨政治地位的提升，公眾對服務型政府的價值期待與意愿在被觀念化的同時被具體化、客觀化、制度化。政府公民間已形成常態化、有效性互動溝通機制，政府為追求公民幸福政治提供全方位服務，公民則在被服務過程中能感受到更多幸福，公民幸福政治將會真正實現。

四、實現政府——公民互動關系下幸福政治的路徑選擇

（一）轉變政府施政理念，建設廉潔高效服務型政府

進入新世紀，我國政府主動適應新形勢，適時提出以人為本，實現人的自由全面發展為核心的科學發展觀。為此，政府應加快改革，轉換職能，創新政府施政理念，建設廉潔高效服務型政府，擔負服務公民、服務社會的職責，履行為民服務的根本宗旨，始終把為民服務作為政府工作的出發點和立足點，以人民群眾高興與否、滿意與否為標準，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，扎實為民辦實事、辦好事，提高政府服務質量。在經濟發展的同時，不斷提高人民物質文化水平和健康，尊重保障公民的政治、經濟、文化權利，積極謀求公民幸福政治。

（二）圍繞公民幸福政治合理安排政治制度和政治體制的設計

首先，政治制度的設計務必體現和促進公民幸福。人們的幸福水平受其所生活的政治制度影響，政治機構通過合理設計制度能夠提高公民幸福水平，即好的政治制度確實會增進公民幸福感。當民主社會的經濟水平發展到一定階段，公民對民主訴求趨于強烈，民主呼喚日益高漲，如何使政治制度的設計保證并促進民主就成為公民格外關注的焦點。因為社會越民主，公民幸福感就越高。鑒此，唯有圍繞公民幸福政治為核心，構建有效的政治制度來最大化保障公民政治民主實現，才可切實增進公民政治幸福感。

其次，政治體制安排要體現和維護公民幸福。政治體制是政治制度的具體化，是以國家政權組織為核心的各類政治制度的具體安排、政治行為規范的總稱，也稱是微觀層次的政治制度。可以想象，在一個封建思想遺毒、家長制、一言堂、一把手的政治權力體制中；在一個政府官員血緣關系復雜、姻親關系盤根錯節，干部關系網絡化并帶有濃厚封建宗法色彩的政治體制里；在一個官員唯上、唯書、不唯實、形式官僚主義盛行的政治體制中，公民會獲得幸福政治嗎？毋庸置疑，公民幸福政治既無保障也無從談起。因此，我國政治體制改革長期目標就是建立法制健全、民主完善、活力效率兼備的服務型政治體制，促進和維護最廣大公民幸福政治為其終極。

（三）強化政府政務公開，塑造合法誠信政府，保障回應民意需求

政務公開是社會民主政治建設的要求。沒有民主，就沒有我國公民的幸福政治。社會主義政治是人民當家做主的民主政治，人民當家做主的權利首先是建立在知情權、參與權、選舉權、監督權等政治權利的基礎上，同時還有賴于政府政務公開。政務不公開公民就缺少知情權，會間接影響其做出合法政治需求、政治意愿的行為，就無民主可言，更不會有公民的幸福政治。

塑造合法誠信政府，保障回應民意需求是實現公民幸福政治最有效途徑。政府合法本質上在于權力的合法合理，而政府權力最終來自于人民授權。所謂當官應“權為民用，利為民謀，情為民系”的原因就在此。除此，“政府權力受委托性與為人民服務的宗旨決定了政府必須對民眾需求和意見作出積極回應?；貞约仁钦S護合法性存在的重要尺度，也是維系其誠信形象不可或缺的要求之一?；貞褚馐钦诵乃虻暮戏ㄐ郧疤?，是政府誠信建設的根本要求。”[11]政府唯有尊重人民授權，搭建官民互信、互動的溝通渠道，才能形成適合并使人民愿意在其中生活的政治環境。政府能否合理合法運用人民授權——公權力，能否積極回應公民期待，滿足公民政治需求和意愿，以誠信服務形象最大化滿足最大多數人的需求是影響和決定公民幸福政治實現與否的重要因素。

（四）吸納和擴大公民政治參與，構建政府公民雙向互動機制

但凡負責任的政府理應吸納公民參與政策制定，這是政治透明的需求，也是政治參與的需要。中國新一屆政府明確要求各級政府制定重大政策時，務必保證公民參與決策的范圍和質量，并用正式制度確保公民決策參與權。由此，我國政府在謀求公民幸福政治過程中，必須積極吸納公民政治參與，逐步擴大其參與政治活動的規模、范圍，尊重和保障公民參與政治活動的權利主體地位，重視公民建設性意見、建議，減少因公民政治參與不足引致的政策制定、政策執行中的障礙，弱化乃至消除政府公民“雙主體”在現代政治活動中的對立、矛盾和沖突，構建官民間合作共贏伙伴關系，形成政府公民間雙向互動溝通反饋機制，為實現公民幸福政治消除前路障礙。

圖2：政府——公民互動關系下公民幸福政治模型

概言之，幸福政治雖是古老話題，但限于時代階層、政治經濟、社會文化的差異，加之研究者學科領域、研究方法的不同，對幸福政治的詮釋千差萬別，可謂“見仁見智”。古典功利主義幸福目的論的簡單表述就是最大幸福原理，即“所有利益相關者的最大幸福，這是人類行動的正確而適當的目的，而且是唯一正確適當并普遍期望的目的，也是所有情況下人類行動，特別是行使政府權力的政府官員施政執法的唯一正確而適當的目的?！边@其中已經隱含了政府為國民謀求幸福政治的思想和愿望期待。我國政府致力于社會經濟大發展只是一面，探求實現公民幸福政治則是另一面，必須堅持經濟和政治“兩手抓，兩手都硬”的思路。追求公民幸福政治是我國政府構建和諧幸福社會中推動政治民主大發展的新驅動力，基于政府公民互動關系條件下如何最大化實現公民幸福政治已是當前政府亟待解決的重要議題。

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